摘要敘利亞復(fù)興黨提出從計劃經(jīng)濟體制向社會市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有其深刻的歷史背景，是在外部壓力下做出的改革舉措，也是敘國內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。針對轉(zhuǎn)型，敘國內(nèi)有著不同的聲音，但敘高層改革的決心異常堅定。十五計劃的通過標志著經(jīng)濟改革已箭在弦上，不可逆轉(zhuǎn)，問題的關(guān)鍵是如何制定出具體、有效的改革政策。在十五開局之年敘改革措施雖已取得一定成效，但要完成十五目標，依然任重道遠。
　　關(guān)鍵詞敘利亞 計劃經(jīng)濟 社會市場經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型
　　中圖分類號：D80文獻標識碼：A文章編號：1005-4812（2007）03-0068-73
　　
　　敘利亞執(zhí)政黨阿拉伯社會復(fù)興黨在2005年6月召開的第十屆全國大會上發(fā)布了一系列重大改革決定，在經(jīng)濟方面提出要加快向社會市場經(jīng)濟體制過渡的步伐。在隨后制定的2006-2010年十五計劃[1] 中，敘明確提出“摒棄長期以來的中央指令性政策”和“加速本國社會市場經(jīng)濟建設(shè)進程”的目標。[2] 2006年5月，敘總統(tǒng)巴沙爾•阿薩德發(fā)布第25號法令，正式通過十五計劃，并將其作為各行業(yè)制定五年計劃的綱領(lǐng)性文件。至此，建設(shè)社會市場經(jīng)濟已成為敘國內(nèi)經(jīng)濟改革進程中不可逆轉(zhuǎn)的方向。
　　本文試圖就敘國內(nèi)出臺建立社會市場經(jīng)濟體制的背景作一解析，并結(jié)合敘十五計劃實施一年來采取的經(jīng)濟改革舉措，展望其今后的發(fā)展趨勢。
　　
　　一、敘經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的背景
　　
　　任何一項重大改革決定的出臺都有其深刻的歷史背景。敘利亞出臺建設(shè)社會市場經(jīng)濟體制的決定也是基于一系列考慮的，下面從三個方面加以闡述：
　　
　　1. 敘黎聯(lián)盟瓦解后敘經(jīng)濟發(fā)展的需要
　　在法國委任統(tǒng)治時期，敘利亞和黎巴嫩曾是一個國家。黎獨立后，敘未予承認。1976年5月以來，敘軍以“阿拉伯威懾部隊”的名義駐扎在黎。1991年5月，敘黎簽署“兄弟關(guān)系合作與協(xié)調(diào)條約”和“安全與防務(wù)條約”，確定了兩國進行最高級別和最全面的協(xié)調(diào)機制。1996年1月，敘黎簽訂了經(jīng)濟一體化、取消雙重稅收、推動相互投資等協(xié)定。同時，雙方?jīng)Q定在對以談判中不單獨與以媾和。有分析評論家認為，這實際上意味著敘將黎綁在了中東和平的戰(zhàn)車上，雙方結(jié)成聯(lián)盟，敘在聯(lián)盟中擔任明顯的強勢角色。從此，敘對黎開始了在政治、軍事、外交和經(jīng)濟領(lǐng)域多方位的控制，兩國關(guān)系保持著微妙的平衡。國際社會和黎國內(nèi)反對這種特殊關(guān)系的聲音不絕于耳。在以美國為首的西方國家的推波助瀾下，黎國內(nèi)反敘浪潮風起云涌，要求敘撤軍的呼聲高漲。隨著哈里里遇害案國際獨立調(diào)查的展開，敘黎關(guān)系日趨緊張。
　　從經(jīng)濟方面來看，在敘黎聯(lián)盟時期，敘對黎依賴度較高。敘長期以來走的是計劃經(jīng)濟路線，以國有經(jīng)濟為主導；在金融方面，國家實行嚴厲的外匯管制；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，敘是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國。而黎則是實行自由經(jīng)濟體制的國家，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟活動；金融業(yè)自由化程度高，資本流動性好，銀行業(yè)服務(wù)水平高，其銀行保密法吸引了大量外資流入；黎國際貿(mào)易也完全開放；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，黎偏重于服務(wù)業(yè)。黎敘經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)性的差異，再加上地緣影響，形成了兩國互補性極強的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。具體來說，敘在金融服務(wù)等方面對黎依賴較多，很多敘國民鑒于國內(nèi)銀行清償能力差、利息低，而把資金存入黎銀行。此外，敘勞工在黎境內(nèi)從事各種勞務(wù)工作，據(jù)估計，每年在黎的敘勞工約有百萬人之多，占敘勞動人口的20%左右。勞工每年近20億美元的匯款一度是敘重要且穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，不但為敘提供了大量外匯儲備，而且還解決了相當一部分就業(yè)問題。同時，敘經(jīng)由黎港口的廉價進口貿(mào)易也將隨著聯(lián)盟解體而顯著減少，而在過去25年間敘從該渠道獲得了可觀的經(jīng)濟收益。黎還是敘農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國，敘一直將品種豐富、價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品出口至黎巴嫩。
　　隨著敘黎特殊關(guān)系的瓦解，敘從黎得到的經(jīng)濟實惠都將處于不確定狀態(tài)，隨時有喪失的風險。因此，不管敘黎關(guān)系今后走向如何，設(shè)法切實減少對黎依賴都是敘經(jīng)濟政策不得不考慮的一個問題。
　　
　　2. 緩解國際壓力的需要
　　近年來，敘一直面臨著巨大的外部壓力，壓力主要源自美國。薩達姆政權(quán)倒臺后，美國加大對敘施壓力度，認為敘復(fù)興黨政權(quán)同伊拉克復(fù)興黨政權(quán)一樣是獨裁政權(quán)，其意識形態(tài)、地區(qū)大國野心和反美、反以政策都阻礙了美推行的中東政策。
　　具體地說，敘面臨的國際壓力主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一是國際社會要求敘從黎撤軍。2000年5月，隨著以軍從黎南部絕大部分地區(qū)撤出，以對黎國家安全的威脅得到了緩解。駐黎敘軍已從協(xié)防力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持對黎影響的重要手段。因此，國際社會要求敘軍撤離的呼聲日益高漲。2005年2月，黎前總理哈里里遇害后，美立即將矛頭指向敘，在缺乏相關(guān)證據(jù)的情況下，暗示敘是事件的幕后策劃者，要求敘軍立即從黎撤出，并積極推動聯(lián)合國派遣調(diào)查小組赴黎調(diào)查。巴沙爾宣布分階段撤軍后，美并不滿足，繼續(xù)對敘施壓，要求敘在黎2006年5月舉行議會大選前撤出全部駐軍和情報人員，以保證選舉的自由和公正。在空前的外部壓力下，敘于2006年4月宣布撤軍。5月，安理會通過1680號決議，敦促敘黎兩國劃定邊界，建立正式外交關(guān)系。對此，敘聲稱“重視黎巴嫩的主權(quán)和獨立，希望在不受外界干擾的情況下建立正常的敘黎關(guān)系”。[3] 盡管敘已撤軍，但這一壓力并沒有完全消失，其影響仍將長期存在。
　　二是美國和法國等要求敘在伊拉克問題上采取合作立場。從2002年9月美國“倒薩”以來，美宣稱敘藏有化學武器，特別是敘幫助薩達姆轉(zhuǎn)移生化武器。在美國的壓力下，敘不得不宣布關(guān)閉與伊拉克之間的邊界，以顯示對伊拉克戰(zhàn)爭的中立立場。
　　三是西方國家要求敘在國際反恐問題上采取明確而積極的態(tài)度。美國曾將敘視為“恐怖國家”。美認為敘支持黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦武裝從事針對美在中東地區(qū)盟友以色列的“恐怖活動”。2005年初，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中強烈指責敘允許恐怖分子利用其領(lǐng)土和部分黎領(lǐng)土破壞該地區(qū)的和平局面，并表示美將強行實施對敘進行制裁的《敘利亞責任法》。
　　從周邊阿拉伯國家的形勢來看，部分強硬政權(quán)倒臺或改變外交策略，如薩達姆受審被判處死、利比亞卡扎菲政權(quán)棄核、埃及國內(nèi)民主改革初露端倪等，都對敘當局產(chǎn)生了強烈沖擊。在這樣充滿變數(shù)的地區(qū)環(huán)境里，敘強硬立場孤掌難鳴。而作為在西方受過教育的總統(tǒng)，巴沙爾從個人情感上也不會盲目、過度地排斥西方的一切，包括西方的自由經(jīng)濟體制。
　　敘利亞面臨的種種壓力曾迫使它考慮將大量的財力用于國防。而要負擔起高額的國防經(jīng)費，敘經(jīng)濟顯得力不從心。
　　
　　3. 推動國內(nèi)經(jīng)濟改革的必然要求
　　敘傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的特點是政府對經(jīng)濟活動廣泛調(diào)控而放棄市場的自主調(diào)節(jié)機制，這導致敘社會和經(jīng)濟層面出現(xiàn)了很多沉疴，亟需改革。
　　自上世紀80年代中期以來，敘實施財政緊縮政策，導致總消費降低、投資減少，國家雖有從經(jīng)濟活動中抽身的想法，但私營行業(yè)在政策層面卻沒有被給予充分發(fā)展的空間。1991年出臺的10號投資法[4] 雖然在最初幾年起到了拉動私有投資的作用，但后來卻又沒能跟上形勢發(fā)展，導致私營行業(yè)投資動能不足。同時，敘政府官僚主義作風也在一定程度上阻礙了私有投資的積極性。
　　敘國家規(guī)劃局的統(tǒng)計顯示，目前敘實際經(jīng)濟年增長率較以前有較大滑坡：1990至1996年間的平均增長率為8.45%，1997至2003年間的平均增長率僅為2.37%，[5] 同期敘人口平均增長率卻達到2.7%，這無疑在一定程度上抵消了經(jīng)濟的增長。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，敘對農(nóng)業(yè)和石油工業(yè)的依賴有增無減，加工業(yè)顯出疲軟態(tài)勢。2000至2003年間加工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為3.2%，而在1990至1995年期間平均達到11%，在1996至1999年期間更是達到18%。
　　敘通貨膨脹嚴重，2005年通脹率達6%，2006年通脹率在9%至10%之間。敘國內(nèi)需求上升、貨幣貶值、商品市場的競爭加劇了通貨膨脹，抵消了關(guān)稅降低所產(chǎn)生的積極影響。
　　在就業(yè)方面，從黎撤回的勞工在很大程度上加劇了敘就業(yè)壓力。2003年敘失業(yè)率為12.5%，2005年為11.7%，2006年為8.5%。[6] 目前敘實際失業(yè)率達到20%，每年起碼還有30萬新增就業(yè)人口，[7] 這對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力。據(jù)敘副總理達爾達里的說法，敘經(jīng)濟每年需要以7%的增速發(fā)展才能平衡這樣的就業(yè)需要。[8] 敘低經(jīng)濟增長率和高失業(yè)率導致國內(nèi)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤龢O高。在2003和2004年，敘有510萬人口處于貧困線以下，占總?cè)丝诘?0.1%，其中200萬人口難以保障其基本生活需要。
　　在政策層面，敘經(jīng)濟仍處于不自由狀態(tài)，政府對私有產(chǎn)權(quán)、資本流動等領(lǐng)域的強力干涉導致在敘開辦私營企業(yè)仍面臨較大困難。而私營企業(yè)的發(fā)展在增加就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟增長等方面具有很大的作用。據(jù)估計，敘私營企業(yè)如果發(fā)展態(tài)勢良好，可吸收一半以上的新增就業(yè)人口（約15萬至20萬之間）。
　　因此，在敘黎聯(lián)盟破裂、國際社會的強大壓力以及國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下，敘被迫走上經(jīng)濟改革之路，需要建設(shè)一個既能適應(yīng)形勢發(fā)展、又能適應(yīng)國情的新經(jīng)濟模式。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型與模式之爭
　　
　　早在數(shù)年前，敘從民間到經(jīng)濟學界就放棄計劃經(jīng)濟、建立市場經(jīng)濟問題掀起了一場廣泛的熱議，形成觀點與立場相反的兩派，一派支持建立市場經(jīng)濟，一派反對建立市場經(jīng)濟。
　　從學界層面來說，支持派倡導建立自由市場經(jīng)濟模式和依據(jù)市場規(guī)則重建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，認為走自由市場經(jīng)濟之路是從經(jīng)濟困境中走出來的必由之路，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放將為強者創(chuàng)造機會，同時將弱者邊緣化，這對國家、企業(yè)乃至個人都是適用的。自由市場經(jīng)濟在上世紀80年代初開始興起，在前蘇聯(lián)解體后加速發(fā)展，它給予市場以開放，給予商品、服務(wù)、資本以自由流通，給予私營企業(yè)以充分的政策支持，營造競爭環(huán)境，減少甚至取消政府對經(jīng)濟活動的介入，而讓位于市場供求機制。支持派還認為，自由市場經(jīng)濟在國際范圍內(nèi)有擴張蔓延之勢，如果順應(yīng)，可能會帶來益處，如果抵制，則可能帶來惡果；市場經(jīng)濟會為敘提供較多的選擇和機會，如從世界經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中獲益，但關(guān)鍵是如何將其與敘國情結(jié)合起來。也就是說，市場經(jīng)濟是必要但非充分條件。
　　反對派則認為自由市場機制只會導致失業(yè)率上升，將社會人群的大多數(shù)邊緣化。反對派不但反對自由市場經(jīng)濟，還反對融入全球化浪潮和加入世貿(mào)組織。它將全球化視作霸權(quán)主義語境，認為全球化與敘實現(xiàn)民族獨立、保留民族身份是矛盾的，開放的結(jié)果是壟斷，競爭的結(jié)果是弱肉強食，全球化最終使發(fā)展中國家失去主權(quán)和資源。
　　從政府層面來看，關(guān)于經(jīng)濟改革的模式也有很多爭論。但敘當局改革的決心不可動搖，經(jīng)濟改革勢在必行。既然經(jīng)濟改革不可避免，那么該如何改，又向何處去呢？
　　敘曾一直認同前蘇聯(lián)經(jīng)濟模式，但前蘇聯(lián)解體意味著其經(jīng)濟模式的失敗。這為當時西方國家在世界范圍內(nèi)倡導推行新自由經(jīng)濟政策提供了可乘之機，并在一些社會主義國家和發(fā)展中國家，尤其是外債高筑的國家，引起了很大反響。至上世紀90年代中期，當烏拉圭回合談判宣告旨在促進經(jīng)濟全球化的世貿(mào)組織成立后，新自由經(jīng)濟政策備受青睞。
　　近年美國提出的“大中東計劃”的目標除了要在中東推行政治民主改革，就是要根據(jù)“華盛頓共識”[9] 進行自由經(jīng)濟改革。其內(nèi)容包括促進經(jīng)濟開放，實行貿(mào)易自由化，推進私有化進程，推行最低限度政府模式，最終建立自由市場經(jīng)濟。但敘清醒地看到，很多外債高筑、被迫推行新自由經(jīng)濟政策的國家在推行一段時間私有化和最低限度政府模式后，反而出現(xiàn)了失業(yè)率上升、貧富差距擴大、社會動蕩的后果；而世界銀行和國際貨幣基金組織回過頭來審視當初的私有化，倡導并呼吁設(shè)立社會基金來保障社會公平，從一個側(cè)面使敘政府不得不質(zhì)疑新自由經(jīng)濟政策的有效性。敘認為經(jīng)濟全球化在短期內(nèi)還是對歐美發(fā)達資本主義有利，因為國際市場并沒有真正開放，貿(mào)易壁壘也處處存在，如歐美繼續(xù)為本國農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)補貼，對他國產(chǎn)品設(shè)限、實行反傾銷，而關(guān)于這些問題在世貿(mào)組織框架內(nèi)的談判也基本以破裂而告終。就敘而言，其資本和人力資源的流動，也很可能會時時受到以反恐為名的監(jiān)管和限制。因此，敘政府對推行自由經(jīng)濟小心翼翼，如履薄冰。
　　推行自由經(jīng)濟體制的西方發(fā)達資本主義主要有兩種模式：1. 盎格魯―撒克遜模式，以美英為代表，它將市場機制看成是經(jīng)濟發(fā)展的動因，政府干預(yù)被限定在最小范圍內(nèi)，自由競爭的規(guī)則通行無阻。該模式建立在完備的制度約束基礎(chǔ)和雄厚的實力基礎(chǔ)（包括物質(zhì)財富、自然資源、人力資源等）之上。而敘在經(jīng)濟方面的制度立法還很欠缺，顯然不適合采用該模式。敘經(jīng)濟學家們也認識到該模式存在許多缺陷，比如過分強調(diào)限制國家權(quán)力、竭力維持激烈市場競爭的結(jié)果往往是社會出現(xiàn)嚴重貧富分化。同時，該模式作為征服性資本主義模式，敘也很難接受。2. 萊茵模式，以德國為代表，它以自由競爭為基礎(chǔ)，但政府適當調(diào)節(jié)以保障社會公平，實施該模式的歐洲國家大多實行高稅收和高福利政策，由此對社會財富進行力度較大的再分配。敘社會保障體系非常不完備，因此萊茵模式也不適合。
　　對敘高層而言，選擇上述兩種模式中的任何一種都意味著徹底顛覆原來的經(jīng)濟模式，走上所謂的資本主義道路。這也是敘高層和民眾在感情上所不能接受的。
　　事實上，最令敘政府感興趣的是第三種模式，即中國經(jīng)濟的發(fā)展模式。一方面，中敘雙方一貫保持著良好的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，敘是最早承認并與新中國建交的阿拉伯國家之一，敘政界和民眾對中國懷有深厚的感情；另一方面，中國二十多年來的經(jīng)濟增長令世人矚目，因此，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的模式理所當然地受到同是社會主義國家的敘利亞的關(guān)注，尤其是在國際學界相當肯定中國模式、甚至將其稱作“北京共識”之后。2006年9月，敘復(fù)興黨地區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)（政治局）副書記穆罕默德•賽義德•布希坦在率領(lǐng)高級代表團訪華前接受《人民日報》記者專訪時說：“（我們）欣賞中國社會主義市場經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，它使中國的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。我們希望通過與中國朋友的交流，吸取友好的中國人民在各個領(lǐng)域取得的成功經(jīng)驗�！盵10]
　　同時，敘也意識到?jīng)Q不能生搬硬套中國模式，否則會出現(xiàn)水土不服的情況。敘采用的模式應(yīng)該是一種自力更生與對外開放兼顧、同時又不損害主權(quán)獨立的經(jīng)濟發(fā)展模式。該模式既需要市場機制的調(diào)節(jié)，也需要政府的宏觀調(diào)控，既符合本國歷史和國情，也符合社會、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況。這種新的經(jīng)濟模式最終被定性為“社會市場經(jīng)濟”。
　　
　　三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“十五計劃”
　　
　　2006年是敘實施十五計劃的第一年，也是向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的開局之年。根據(jù)十五計劃，敘在這一年里慎重地推行著各項經(jīng)濟改革措施，具體包括：
　　1. 調(diào)整改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，弱化對石油產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
　　2. 推進貿(mào)易自由化，實施積極的出口政策，創(chuàng)造新的收入增長點。
　　3. 實現(xiàn)投資領(lǐng)域多元化，進一步改善投資環(huán)境，向投資者傳達政府鼓勵投資的信號。醞釀中的競爭法草案將保障國有、私有部門間的公平競爭。公司法草案將簡化行政程序，弱化政府干預(yù)。引人注目的是，敘修改了1991年頒布的曾對經(jīng)濟發(fā)展起到很大作用的10號投資法。新投資法主要內(nèi)容包括：一切與貿(mào)易投資相關(guān)的稅法將統(tǒng)一在公司稅法框架內(nèi)；允許外國投資者將全部利潤自由匯出境外；允許投資者擁有土地；免除投資生產(chǎn)所需物品的關(guān)稅。
　　4. 采取積極措施鞏固整體財政。（1）實行適度財政緊縮和貨幣緊縮來抑制通脹。（2）吸引敘鎊存儲、允許公民開設(shè)外幣賬戶以穩(wěn)定國家本外幣金融儲備，減少匯率波動。醞釀進一步放寬外匯管制，實現(xiàn)經(jīng)常項下的賬戶可兌換。（3）調(diào)整貸款利率，優(yōu)化存款資源配置，進而提高銀行收益率。（4）降低增薪速度。敘意識到國有部門前些年的增薪速度和幅度不僅使國家財政負擔加劇，而且增加了私有企業(yè)的壓力，影響了擴大再生產(chǎn)及就業(yè)機會的增加。
　　十五期間，敘政府為了實現(xiàn)當初設(shè)定的目標，[11] 將在不同經(jīng)濟領(lǐng)域推進改革進程。
　　就2007年來說，據(jù)倫敦《經(jīng)濟信息機構(gòu)•敘利亞國家報告》，敘在金融領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容包括：對貨幣兌換率體制進行深度改革，爭取實行統(tǒng)一貨幣兌換率；發(fā)行短期國庫券；為穩(wěn)定敘鎊、抑制通脹壓力和應(yīng)對美國的金融制裁，改變敘鎊釘住美元的匯率聯(lián)系機制，實行將敘鎊與重要貿(mào)易伙伴國家一攬子貨幣相聯(lián)系的匯率機制；籌劃在2007年中期成立股票市場；將外國公民在敘銀行的股份最高限額從49％提高到60％。[12] 敘金融改革的最終目標是要將大馬士革打造成為地區(qū)金融中心。
　　在貿(mào)易領(lǐng)域，敘將采取措施推進貿(mào)易自由化，包括制定和更新相關(guān)貿(mào)易法規(guī)；推進關(guān)稅改革，以關(guān)稅取代本國工業(yè)保護措施；繼續(xù)發(fā)揮已有雙邊貿(mào)易區(qū)的作用。值得一提的是，在所有雙邊貿(mào)易區(qū)中，敘土貿(mào)易區(qū)將成為敘通向歐洲的一個重要窗口。這一貿(mào)易區(qū)有利于減少敘黎聯(lián)盟解體對敘經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響，因此敘政府會重點關(guān)注該貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。
　　在投資領(lǐng)域，敘將大力促進私有投資，發(fā)展私有部門。根據(jù)十五計劃，敘要“發(fā)展全局優(yōu)先體系”，其目標包括“有利于私有部門的發(fā)展”、“提高私有部門的競爭力”。為此，敘“計劃實施一系列改革，第一優(yōu)先考慮的是提供私有部門活動所需的環(huán)境，第二是吸引國內(nèi)外資金直接參與到投資和生產(chǎn)過程中，同時也著重提高私有部門的競爭力。”同時，“憑借相關(guān)政策和措施提高敘利亞私有部門的生產(chǎn)效率�！睌⒄�府承諾“對私有部門的貸款每年優(yōu)先增長至10%”。此外，敘還將努力吸引外資，“努力將敘利亞建設(shè)為可信任的和安全的國家，吸引外資進入，”具體包括“減少行政約束，改進投資法律”，“建立簡單、透明、可信賴的資金自由轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，”“建立投資及貿(mào)易案特別法庭，或求助于國際法庭以解決投資糾紛。”[13]
　　敘政府已深刻認識到，經(jīng)濟改革并不是純粹的經(jīng)濟問題，從某種程度上來說也是一個政治問題。如果政治改革跟不上，經(jīng)濟改革也走不遠。一直以來，官僚作風、保護主義和腐敗是制約敘經(jīng)濟增長的一個重要因素。目前敘在世界腐敗國家排名中位居第73位，[14] 在敘從事承包、投資等商業(yè)活動，往往需要通過賄賂等手段取得高層官員的幫助。因此，敘政府必將在政治領(lǐng)域展開一系列改革來配合經(jīng)濟改革，包括打擊腐敗、改革政風、簡化辦事程序以提高政府辦事效率等。
　　應(yīng)該說，擺在敘政府前面的將是一條難走的路。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型意味著挑戰(zhàn)與機遇并存，從政治和社會進程方面來說，這是對巴沙爾政權(quán)智慧的考驗。但只要敘高層決心堅定、舉措合理，以制度形式保障各項措施順利實施，并在實施過程中根據(jù)形勢變化不斷予以調(diào)整，敘利亞的經(jīng)濟、社會當能實現(xiàn)十五計劃預(yù)定的目標，順利完成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。
　　
　　注釋：
　　[1] 敘利亞政府從1960年開始實施第一個五年計劃，至2005年已實施了9個（1960-1965，1966-1970，1971-1975，1976-1980，1981-1985，1986-1990，1991-1995，1996-2000，2001-2005）。
　　[2] http://sy.mofcom.省略/aarticle/ddgk/zwjingji/200608/20060802867406.html, 2006年8月13日。
　　[3] http://www.省略/international/zhuanti/gjty/txt/2006-05/18/content_6212091.html, 2006年5月18日。
　　[4] 10號投資法是敘利亞政府于1991年5月4日正式頒布的第10號法令，旨在營造寬松的投資環(huán)境，鼓勵本國及外國公民積極投資于國家鼓勵發(fā)展的項目。該法分投資領(lǐng)域、高級投資委員會、特許及優(yōu)惠、合資企業(yè)、外國投資、總則等6章，共39條。
　　[5] 2003年敘經(jīng)濟增長率達到3.4%，主要歸于伊拉克戰(zhàn)爭導致油價上升給敘利亞帶來的收益。2004年，敘經(jīng)濟增長率驟然下降到1.7%，這充分證明了經(jīng)濟依賴石油收入的危險性。
　　[6] 因?qū)κ�業(yè)率的定義和評價標準有爭議，該數(shù)據(jù)受到廣泛質(zhì)疑。
　　[7] Bassam Haddad, “Syria’s Curious Dilemma”, Middle East Report（Inside Syria and Lebanon）, MER 236, Fall 2005.
　　[8] Ibid.
　　[9]“華盛頓共識”由世界銀行、國際貨幣基金組織和美國財政部的專家在上世紀90年代初提出，可以概括為以下幾點：減少政府干預(yù)，盡速實行私有化，盡速推行貿(mào)易自由化和金融自由化，降低政府財政赤字，價格、特別是實質(zhì)利率應(yīng)由市場決定，嚴格控制通貨膨脹，以維持經(jīng)濟的宏觀穩(wěn)定。
　　[10] http://www.省略.cn/news/2006/09/11/94840995451582.html, 2006年9月11日。
　　[11] 包括：至2010年實現(xiàn)石油以外的直接或間接稅收資金占GDP的16%；至2010年維持GDP的41-45%的公債水平和3.1-3.5%的預(yù)算赤字；通貨膨脹率控制在5%以內(nèi)；減少國際貿(mào)易收支中的逆差，2010年不超過GDP的6.6%；保持外匯儲備至少滿足9個月的商品和服務(wù)進口；石油以外的出口從2005年的11% 增長到2010年的13.7%，每年平均增長13.4%等。
　　[12] http://sy.mofcom.省略/aarticle/jmxw/200702/20070204383130.html, 2007年2月13日。
　　[13] http://sy.mofcom.省略/aarticle/ddgk/zwjingji/200608/20060802867406.html, 2006年8月13日。
　　[14] http://www.省略/2005/article_view.asp?id=821, 2006年7月12日。
　　
　　（作者簡介：上海外國語大學東方語學院阿拉伯語系講師，博士，上海，200083）
　　收稿日期：2007年5月

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