門閥制度_打開制度之閥
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 感悟愛情 點擊:
慧靈的遭遇 北京慧靈是一家服務(wù)智障人士的社區(qū)機構(gòu)。這家機構(gòu)從2000年就開始了注冊之路,1O年來,北京慧靈的創(chuàng)辦者孟維娜女士不斷地游走在民政部門與北京市殘聯(lián)之間,至今還沒有注冊成功。
今年4月,北京市發(fā)布消息稱,將正式認(rèn)定該市首批10家市級“樞紐型”社會組織,該市社會組織與原有的行政部門將逐步從“主管主辦”關(guān)系過渡到“行業(yè)指導(dǎo)”關(guān)系,但這并沒有給慧靈帶來好運。
北京慧靈的一位管理人員說,北京殘聯(lián)曾經(jīng)對其多次進(jìn)行考察,評價一直是“好”,但還是因為某些原因無法得到殘聯(lián)的同意,北京市民政主管部門當(dāng)然無法同意其注冊。
談及這其中的艱辛,孟維娜只是一聲嘆息。不僅孟維娜無奈,著名的NGO專家楊團(tuán)在一次接受采訪時也曾經(jīng)說過:“我當(dāng)了十幾個非營利組織的理事,可是連成立一個組織都做不到!
根源:NGO與政府的“婆媳之爭”
其實,北京慧靈是中國很多NG0機構(gòu)現(xiàn)實狀況的縮影。
處于轉(zhuǎn)型期的中國,政府的“越位”、“錯位”表現(xiàn)得非常明顯,政府與NGo爭奪發(fā)展的空間,對NGO嚴(yán)格管制。
中國現(xiàn)行的社團(tuán)管理體制于1988年確立。這一年,《社會團(tuán)體登記管理條例》出臺。20多年來,《社會團(tuán)體登記管理條例》所造成的后果是,只有20%的民間組織按照規(guī)定在民政部門登記注冊,而80%的民間組織則處于非法的狀態(tài)。
NGO登記的難關(guān)除了控制性登記政策外,就是雙重管理體制。一個NGO要想登記注冊不得不首先有一個監(jiān)管自己的部門實體,或者形象地說是需要一個“婆家”。只有得到“婆家”的同意,該組織才能到民政部辦理申請登記手續(xù)。尋找一個“婆家”,對于幾乎每個潛在的民間組織來說都不是一件容易的事情。
對于NG0注冊難的問題,不少專家和學(xué)者都提出了不少建議。而最徹底的莫過于全國政協(xié)委員林嘉徠。
林嘉徠來給出的建議是,出臺《民間組織法》,取消民間組織的“婆家”。林嘉徠說,這不僅能實現(xiàn)社會朝向更加穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)發(fā)展,而且能促進(jìn)就業(yè)。只要有了NGO健康全面的發(fā)展,NGO巨大的就業(yè)崗位創(chuàng)造能力就會釋放出來。
他認(rèn)為,政府應(yīng)該放寬政策,各地民政部門不要限制太嚴(yán),放寬條件,降低門檻,降低注冊資金,如果幾萬塊錢就能注冊,那么NGO建立就更有可行性。
《2008年民政事業(yè)發(fā)展報告》顯示,登記在冊的社會組織為41.4萬個,而一些學(xué)者在安徽、深圳等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行過小規(guī)模的實地調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),經(jīng)過登記的社團(tuán)組織數(shù)量約占社團(tuán)組織實際數(shù)量的1門2至1/20,以這個比例估算,中國的社會組織數(shù)量最少有400萬個。
目前中國非營利組織在服務(wù)業(yè)中的增加值和就業(yè)人口比重大約都在0.3%,為1 995年世界平均水平的1/30。
林嘉徠說,保守估計這些組織吸納就業(yè)人口的能力,也在2000萬人左右。而中國扶貧基金會秘書長王行最的估計則更為樂觀,如果NGO發(fā)展成熟,根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,非營利組織可創(chuàng)造占社會總量10%的就業(yè)崗位,這領(lǐng)域的就業(yè)人口將達(dá)到3000萬至4000萬。
林嘉徠在2008年、2009年連續(xù)兩年在全國兩會期間提出制定《民間組織法》提案。對于如此復(fù)雜的系統(tǒng)性提案,林嘉徠很樂觀,他說自己提案的命中率很高,只要這個提案不通過,他會一直接著提下去。
轉(zhuǎn)變:有限政府之路
“轉(zhuǎn)變政府職能,不該管、不能管的領(lǐng)域政府一定要退出,將這些職能分散給NGO,才是未來政府發(fā)展的正確方向!绷旨螐普f,這是解決NGO發(fā)展障礙面臨的另外一個重要問題。
中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院教授孫瑩說,政府是公共產(chǎn)品的提供者,但并不意味著政府就定是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。政府雖然是公共產(chǎn)品的提供者,但是部分公共產(chǎn)品由NG0來生產(chǎn)效率更高。NG0承擔(dān)了生產(chǎn)部分公共產(chǎn)品的職能,這本應(yīng)該得到政府的支持,在西方國家NGO獲得了政府政策資金等的支持。
根據(jù)有關(guān)資料顯示,美國200多萬個NG0遍布全美各地,服務(wù)領(lǐng)域涉及文化、教育、治安、衛(wèi)生、就業(yè)等方方面面。而政府的角色是只負(fù)責(zé)“掌舵”,不再參與“劃槳”,政府將具體事務(wù)交給了NG0。我國已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,一個在更深層次、更大空間和更廣領(lǐng)域進(jìn)行變革的轉(zhuǎn)型期社會。在這樣的背景下,要建立“小政府、大社會”的目標(biāo)模式和發(fā)展第三部門,促進(jìn)社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
除了要分散政府的職能,在另一個方面,就是政府對于NGO的資金援助。NGO的收入通常有四大來源:政府購買服務(wù)、基金會資助、企業(yè)贊助、服務(wù)收費。國際上通行的是政府購買NGO的服務(wù),國外NGO資金來源的60%是政府提供的,美國政府購買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈總額的1.5倍。
而在中國,除了具有官辦背景的社會組織外,不僅政府購買NGO服務(wù)還未推行,而且社會捐款也大部分納入了政府系統(tǒng),成了NGO購買政府的服務(wù)。
能力:NG0能否承擔(dān)重任
在制度障礙未解決與政府職能轉(zhuǎn)變不充分的情況下,NGO是否有足夠能力承接政府分離出來的職能?
NGO信息咨詢中心董事長商玉生說,NGO在決策和活動方面都應(yīng)是自主的。但實際上在我國,這種自主性往往是非常有限的。
國內(nèi)很多NGO是從職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府機構(gòu)直接建立的,使其在組織、功能和活動方式等方面,都過分依賴政府,具有濃厚的官僚化傾向。這不符合“小政府,大社會”的發(fā)展要求,阻礙了NGO發(fā)展并導(dǎo)致NGO發(fā)展的困境。
以南方某省為例,該省青少年發(fā)展基金會就隸屬于共青團(tuán)系統(tǒng),為團(tuán)省委管理;省慈善總會隸屬民政系統(tǒng),為省民政廳管理;省紅十字會隸屬衛(wèi)生系統(tǒng),為省衛(wèi)生廳管理等。該省各地市的慈善總會、紅十字會均是此種模式,許多社團(tuán)是政府的一個行政部門,是“一套班子兩塊牌子”。
而另一方面,一些草根NGO卻走上了與這些具有官辦背景NGO相反的另外一個極端。
孫瑩說,在資源和政策空間受限制的情況下。一些NG0過于強調(diào)獨立性,與我國現(xiàn)行行政體系下的管理理念多多少少都會有沖突,難免會碰得頭破血流。
其實,NGO在保持自身行事原則的同時,一方面寄希望于轉(zhuǎn)型期的改革,另一方面在中國目前的狀況下,NGO不僅要成為政府的幫手、公益事業(yè)的補充,更多地將充當(dāng)有效的社會控制中介,在國家與社會間、國家與個人間、社會轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和發(fā)展間起到良好的緩沖作用。草根NGO要更多地與政府交流,為政府帶來實實在在的好處,同時為自身贏得廣闊的發(fā)展空間。
受金融危機影響,中國原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。面對預(yù)計超過4000萬人的待業(yè)大軍,眾人紛紛拿出美國經(jīng)驗說事:根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,非政府組織可創(chuàng)造占社會總量10%的就業(yè)崗位,而目前在中國這個比例還不到1%。NGO能否拯救中國的就業(yè)危機?
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