歸宿和歸屬的區(qū)別 捐贈的歸宿與歸屬
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 感悟愛情 點擊:
自然災(zāi)害頻發(fā),人性之美彰顯。幾乎每一次重大災(zāi)害之后,便有自發(fā)的或者有組織的捐款捐物活動此起彼伏。1998年的華東洪水如此,2008年的南方冰凍雪災(zāi)和汶川大地震亦如此,今年以來的玉樹地震、西南干旱、南方水災(zāi)……直到舟曲特大泥石流災(zāi)害都概莫能外。數(shù)額頗為可觀的慈善捐贈使媒體和媒體背后的公眾產(chǎn)生并非多余的、對于慈善捐贈是否得以妥善使用的疑慮,并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對于慈善捐贈透明度的要求?梢哉f,我國的捐贈者也在日益頻繁的捐贈活動中成長:從單純受情感驅(qū)使的“盲目捐贈者”逐漸轉(zhuǎn)化為日益關(guān)注善款使用效率的“明智捐贈者”。與此同時,作為受贈方的慈善組織(尤其是基金會)面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力,因為每一分捐款都是基于信任的委托。慈善組織因其反應(yīng)迅速、靈活性強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、援助獨到、貼近需要、項目多元等特征,在災(zāi)害救助中所發(fā)揮的不可替代的作用已然獲得廣泛認(rèn)可。但是疑慮仍未散去。日前,幾部委為確保慈善捐贈的安全和使用效率聯(lián)合發(fā)文,要求以統(tǒng)一劃撥方將所有玉樹地震救災(zāi)捐贈予以統(tǒng)籌安排。此文一出,輿論嘩然,網(wǎng)民和專家提出頗多質(zhì)疑。民政部隨后專門就此作出解釋,意在澄清統(tǒng)籌使用善款的目的及具體途徑。
從救災(zāi)捐贈的最終歸宿而言,救災(zāi)捐贈得用于災(zāi)害救助
救災(zāi)捐贈是使用范圍特定的目的財產(chǎn)。根據(jù)我國《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定,在自然災(zāi)害發(fā)生時,公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位和縣級以上人民政府及其部門都可以接受救災(zāi)捐贈,并用于災(zāi)害救助活動。具體而言,應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置,基本生活救助,醫(yī)療救助,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建,自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸,以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。無論受贈方是政府還是慈善組織,都得?(物)專用。今年9月1日生效實施的《自然災(zāi)害救助條例》對此也有明文規(guī)定:“定向捐贈的款物,應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物,由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助;社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物,由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助!北WC救災(zāi)捐款的專款專用不僅事關(guān)尊重捐贈人意愿,更關(guān)乎包括災(zāi)害救助在內(nèi)的慈善事業(yè)的生命力和可持續(xù)發(fā)展。因此,作為受贈的一方,無論是人民政府及其相關(guān)部門還是民間慈善組織,對于受贈的財產(chǎn)必須按照法律規(guī)定和與當(dāng)事人的約定進(jìn)行妥善使用。正是在這一意義上,很多人往往把接受救災(zāi)捐贈的慈善組織簡單看成聚集善款的中轉(zhuǎn)站,卻忽略了對于慈善組織財產(chǎn)所有權(quán)的保障,以及對于捐贈人選擇項目執(zhí)行方意愿的充分尊重。
要確保救災(zāi)捐贈的最終歸宿,須先明確救災(zāi)捐贈的歸屬
權(quán)屬明確方可定分止?fàn)。肯定慈善組織的財產(chǎn)所有權(quán)是對慈善組織的財產(chǎn)進(jìn)行有效保障的前提。在肯定慈善組織財產(chǎn)的特殊性的同時,必須保障慈善組織的法人財產(chǎn)所有權(quán),包括尊重并保護(hù)慈善組織對于受贈款物的所有權(quán)!段餀(quán)法》貌似沒有直接規(guī)定慈善組織的所有權(quán)保護(hù)問題,其實不然。該法第68條規(guī)定了企業(yè)法人和企業(yè)法人以外的法人的財產(chǎn)權(quán)問題,第69條又對社會團(tuán)體的財產(chǎn)進(jìn)行了特別規(guī)定。只有對慈善組織的財產(chǎn)所有權(quán)予以肯定,其作為私法主體在財產(chǎn)受到侵害的情況下,才可以直接依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定獲得救濟(jì),要求侵害人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。否定或者弱化慈善組織的財產(chǎn)所有權(quán),勢必導(dǎo)致對于慈善組織過多的不必要的干涉,甚至有將慈善組織財產(chǎn)化為公有之虞。
但是另一方面,若強(qiáng)調(diào)慈善組織財產(chǎn)所有權(quán)是否會導(dǎo)致慈善組織對于救災(zāi)捐贈的肆意使用和處分?這一擔(dān)憂并非完全沒有道理,但是并不足以構(gòu)成否定慈善組織財產(chǎn)所有權(quán)的理由。因為在法律語境下,任何組織和個人行使所有權(quán)都存在邊界和限制。這些限制既可以來自法律的直接規(guī)定,也可以來自當(dāng)事人之間的約定。所以,對于慈善組織所收到的救災(zāi)捐贈只能用于組織章程確定的宗旨和目的的法定規(guī)則,可以視為是出于公共利益的考量而對慈善組織財產(chǎn)所有權(quán)所作的法定限制;而關(guān)于捐贈者指定意圖的救災(zāi)捐贈財產(chǎn)只能用于其指定目的的約定,也完全符合法理,因為這可以被解釋為是附條件的捐贈合同。
明確救災(zāi)捐贈的歸屬之后,以慈善為業(yè)的慈善組織才可以按照法律規(guī)定和契約約定,更為專業(yè)地使用捐贈款物去實施救災(zāi)領(lǐng)域的公益項目。也只有在這一基礎(chǔ)上,捐贈人的意愿才能夠得到充分實現(xiàn)。
要確保救災(zāi)捐贈的最終歸宿,須尊重和保護(hù)捐贈人與受贈方之間的契約關(guān)系
捐贈人與受贈的慈善組織之間存在一種契約關(guān)系:慈善組織通過捐贈契約獲得款物的所有權(quán),但是必須將該款物按照約定用于災(zāi)害救助活動。一旦捐贈人將款物捐贈給慈善組織,救災(zāi)捐贈的所有權(quán)就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到慈善組織名下。慈善組織正是基于對于捐贈款物的所有權(quán)去開展有關(guān)公益項目,實現(xiàn)其救災(zāi)宗旨;而捐贈人則基于法律所賦予的權(quán)利和契約約定要求受贈方履行承諾,將捐贈用于災(zāi)害救助。
《公益事業(yè)捐贈法》第18條規(guī)定,“受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn),不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意!薄痘饡芾項l例》第27條第二款也規(guī)定:“基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn);捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈,根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。”這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了尊重捐贈者意愿的原則。救災(zāi)捐贈可以分為定向捐贈和非定向捐贈兩類。定向捐贈的使用應(yīng)充分尊重捐贈者意愿,非定向捐贈也應(yīng)由接受捐贈的基金會及時用于救災(zāi)方面的公益項目。但是,無論是定向捐贈還是非定向捐贈,都應(yīng)該由捐贈者所選擇的慈善組織來予以實施。這是因為捐贈者的意愿應(yīng)該包括如下內(nèi)容:是否捐贈、捐贈數(shù)額、捐贈方式、受贈對象、捐贈資金的使用方向、受益者范圍、受益方式等等。捐贈者將財物捐贈給某一特定慈善組織(例如基金會)用于救災(zāi)目的,包含著對其所選擇的基金會的信任和委托,這也是捐贈者意愿的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
捐贈是完全基于自愿的無償法律行為,正是因為這一點使其區(qū)別于稅收。捐贈者不受任何私人利益或者法律義務(wù)驅(qū)使,不以獲取物質(zhì)報酬為對價,因其無償、無私、無求,讓人感到溫暖和振奮,真乃人性大美之昭示和煥發(fā)。救災(zāi)捐贈所蘊涵的不僅僅是基于對人類苦難感同身受的深切同情,更是自覺承擔(dān)公共責(zé)任的公眾參與意識,而對于社會公共責(zé)任的主動自愿的擔(dān)當(dāng)恰是公民意識的覺醒。捐贈人和慈善組織之間的契約是當(dāng)事人自由意愿的體現(xiàn),尊重這種自由意愿既是對人性美和慈善事業(yè)的尊重。也是確保慈善捐贈永有“源頭活水”的首要前提,更是孵化和培育公民意識的必由之路。
救災(zāi)捐贈的最終歸宿是那些因受災(zāi)害影響而需要幫助的地區(qū)和人,但如何讓捐款捐物萬涓成水。并通過理想的渠道合理分流出去,流向最能體現(xiàn)捐贈人意愿、最能惠及災(zāi)區(qū)及其民眾的地方,卻是擺在所有關(guān)心救災(zāi)捐贈歸宿的有識之士面前的難題之一。如果僅僅關(guān)注救災(zāi)捐贈的最終歸宿,忽視科學(xué)合理的渠道和機(jī)制的構(gòu)建,并以損害常規(guī)法律機(jī)制為代價,那么于一時一地可,于長治久安難。當(dāng)下所有圍繞著救災(zāi)捐款的爭議、質(zhì)疑和擔(dān)憂都是中國慈善事業(yè)成長過程中必須要經(jīng)歷的內(nèi)容。但是希望所有的努力都有助于構(gòu)建法治框架內(nèi)的、政府責(zé)任和社會力量相輔相成的災(zāi)害救助機(jī)制。唯有如此,我們在面對災(zāi)害時才會更有信心和力量。
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