輿論監(jiān)督是實現(xiàn)社會和諧的重要保障 　　正確發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用是政治民主化進程加快的客觀要求，是建設社會主義和諧社會的重要保障。新聞輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會監(jiān)督功能的一個重要方面，中央文件多次把新聞輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等并列為加強監(jiān)督的途徑。早在1945年，愛國民主人士黃炎培曾提出“共產(chǎn)黨能否走出這一‘歷史周期率’”的問題，毛澤東同志的回答是：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠走出這一周期率，這條新路就是民主，只有讓人民起來，監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息�！编囆∑酵�志在1997年4月指出：“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督。”“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督。”“如果我們不受監(jiān)督，不注意加強和改進黨的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤�！苯瓭擅裢�志也指出：“要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用�！边@些論述深刻地揭示了新聞輿論監(jiān)督在我黨建設中的重要作用。以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體對包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)外監(jiān)督同樣非常重視。
　　輿論監(jiān)督權是一種重要的政治權利，也是一種重要的社會權利。一個國家要保證公共權力尤其是政府權力的正當行使，必須設置強有力的監(jiān)督機制，用權力制約權力，有效防止權力的濫用和腐敗的滋生。正如孟德斯鳩所說：“權力不受約束必然滋生腐敗”。
　　正確發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用是構建社會主義和諧社會的迫切需要。隨著民主化進程不斷推進，人民群眾民主意識不斷增強，特別是當公共權力被違法不當行使和扭曲的時候，人民群眾十分希望借助新聞媒體監(jiān)督來對公共權力進行約束和監(jiān)督，去除不和諧因素，確保社會的公正和諧。正如溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的：“進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。”“政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民群眾的監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠�！蔽尹h領導下的新聞媒體開展的輿論監(jiān)督根植于公民的權利和利益之中，具有旺盛的生命力，它通過新聞媒體的作用，反映民意，表達民情，彰顯正義與良知，是一種非常重要的公眾的民主力量�？梢哉f，新聞輿論監(jiān)督是確保社會公平和諧的重要“制衡系統(tǒng)”。
　　新華社的特殊功能決定了輿論監(jiān)督的有效性和影響力
　　新華社的職能定位決定了新華社記者在履行輿論監(jiān)督時有著其它媒體難以企及的優(yōu)勢：1. 我們的參考材料是“直通車”，可以在第一時間直達中南海；2. 覆蓋海內(nèi)外的新華社記者的網(wǎng)絡可以在第一時間把握動態(tài)、深入體察民情，多角度反映事態(tài)進展和真相。
　　新華社社長田聰明同志多次強調(diào)，“有作為才有地位”“我朝思暮想的四個字就是‘履行職責’”。這是田聰明同志代表社黨組向全體新華人提出的政治任務。我的理解，履行職責就是要履行好新華社的職能，就采編人員而言，主要在于四項職能，特別是要發(fā)揮耳目喉舌的職能。而發(fā)揮黨和人民“耳目”功能的一個重要方面，在于履行輿論監(jiān)督之責。
　　由于各種原因，上海分社與兄弟分社相比在履行職責特別是輿論監(jiān)督方面存在不少差距，地方上對新華社履行職能的認識也比較模糊。一次分社記者寫了條上海糧價波動的參考報道，受到中央主要領導的批示。當?shù)刂鞴懿块T的同志通過浙江省糧食局找我溝通，開口居然問：“中央領導怎么會看得到你們記者的報道呢？你們是怎么送過去的？”我只好從新華社ABC說起。
　　我深刻認識到，無論情況怎樣千變?nèi)f化，要履行好職責，唯一的出路在于腳踏實地，深入實際、深入生活、深入群眾，不斷學習、調(diào)查、思考，將中央的方針政策與上海的實際結合，發(fā)揮新華社的強項和優(yōu)勢，用出色的新聞報道來增強影響力、來證明我們的地位。
　　針對分社記者對輿論監(jiān)督報道的畏難情緒，我?guī)е�記者跑，帶頭搞調(diào)研，帶頭開展輿論監(jiān)督等報道，頂住壓力，努力突破各種難題，全面履行職責。幾年下來，我們報道的有效性和影響力得到了全面提升。
　　由于我們扎扎實實履行職責，報道本身至今基本上沒有出現(xiàn)失實等問題。久而久之，分社記者履行職責的環(huán)境得到了有效改善。如虹口區(qū)在一塊公共用地征地拆遷前，區(qū)委領導專程帶著相關人員專門到分社主動介紹拆遷的規(guī)劃，以期得到分社的理解和支持。許多區(qū)縣和部門的主要領導還與分社記者交上了朋友。事實上，通過我們的輿論監(jiān)督報道，一些矛盾和問題得到了有效解決，促進了社會和諧穩(wěn)定。如分社記者采寫的關于上海浦東發(fā)展銀行盧灣支行非法放貸變成“房東”的調(diào)查，經(jīng)過參考報道和公開報道披露后，引起中央和上海市委的重視，相關方面采取了有力措施控制了損失。
　　輿論監(jiān)督報道的“三條戒律”
　　南振中同志曾經(jīng)以“黨和政府明令禁止，人民群眾深惡痛絕”作為新華社輿論監(jiān)督報道的指向。新華社的輿論監(jiān)督報道往往有著其它媒體難以達到的報道效應，因此，就采編人員而言，必須要有更高、更嚴的要求。從實踐看，應該把握“三條戒律”：
　　1. 必須嚴格執(zhí)行回避制度，防止授人以柄。
　　在新華社總編室《關于避免公開報道引發(fā)法律糾紛的意見》等規(guī)定中提出了記者應該回避的事項，但事實上，由于目前分社記者大部分是本地出生和長期在本地學習、工作的同志，要照本宣科地執(zhí)行回避制度非常難。這就要求分社總編室和記者隨時保持一種“警戒”的心理，在遇到輿論監(jiān)督報道時，主動進行人員力量的“回避性”調(diào)整，以確保采訪活動的公正。長三角采編中心遇到的一件糾紛事件證明了這樣的回避制度是有效的。去年春天，浙江分社記者潘海平回安吉老家探親時獲悉：由于江蘇省一家常年向安吉購買產(chǎn)品的企業(yè)，把安吉竹產(chǎn)業(yè)中10多個產(chǎn)品申注成頗有爭議的外觀專利，并采用各種辦法打擊安吉竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)，致使這些企業(yè)外貿(mào)受限，整個外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，全縣近25萬竹農(nóng)收入銳減，上下一片沸騰。
　　潘海平感到情況嚴重，準備寫參考報道反映。當時，考慮到問題涉及的另外一方面是江蘇省某公司，浙江分社立即聯(lián)系了長三角新聞采編中心進行跨區(qū)域報道。長三角采編中心派從江蘇分社抽調(diào)的記者姜帆與潘海平聯(lián)系。由于安吉是潘海平的老家，他主動提出回避。長三角采編中心經(jīng)過與浙江分社協(xié)商，決定讓江蘇分社記者姜帆與現(xiàn)代快報記者裴文斌獨立調(diào)查，長三角兩名記者的采訪以及后來的稿件，潘海平均沒有參與。意想不到的是，參考報道稿件發(fā)出不久，江蘇那家公司的老總勃然大怒，立即發(fā)檢舉信給中宣部和總社領導，控告浙江分社記者潘海平不執(zhí)行回避制度，要求“嚴厲查處”。長三角采編中心接到浙江分社轉(zhuǎn)來的領導批示和舉報材料后，快速將稿件來龍去脈作了說明，作出了澄清。社領導和總編室領導看到說明材料后，認為這是執(zhí)行回避制度的一個好范例。南振中同志在批示中專門要求“長三角采編中心給對方以答復”。后來，國家專利局在復議時撤銷了江蘇那家公司的專利申請。
　　2. 必須做到兼聽，防止偏聽偏信。
　　在輿論監(jiān)督報道中，記者由于各種各樣的心理，往往在采訪“原告”之后不大愿意再采訪“被告”（即被批評者），生怕走漏風聲或報道的威力受影響。從實際操作看，之所以要堅持兼聽，在于兼聽之后更能接近事物的本質(zhì)真實。而且，如果講究一下操作技巧，不大會導致泄密等問題的發(fā)生。我的采訪體會是：
　　―凡是涉及本質(zhì)真實，且對稿件起關鍵作用的事實，必須兼聽。如我和其他記者2004年采寫的《滬郊圈地現(xiàn)象采訪記》，其中青浦一些群眾反映有些村委會未批先賣土地的問題突出，我?guī)ьI記者實地踏勘了現(xiàn)場，感到既然反映的是村委會的問題，就得找村干部核實。結果在某村主任的辦公桌上發(fā)現(xiàn)了一張全鎮(zhèn)未批先賣土地的詳圖，為此篇報道提供了有力證據(jù)。
　　―凡是有可能導致泄密或使舉報人等遭遇打擊報復等情況的，必須講究兼聽的技巧。兼聽不是簡單的核實，而是要在核對事實的基礎上，進一步掌握真相，更多地了解來龍去脈。需要注意的是，有的同志簡單地將記者的稿件傳送到被批評對象那里“核實”，結果導致泄密，甚至置舉報人于危險境地。這是絕對要禁止的。在遇到此類敏感的問題時，可以采取旁敲側(cè)擊、間接了解的方法，進行兼聽；也可以在隱去有泄密可能的內(nèi)容后，對主干事實向被批評方進行核實。重要的輿論監(jiān)督報道里，一般要有地方黨委政府的態(tài)度和意見等。
　　3. 必須確保獨立，防止被他人利用。
　　由于新華社的輿論監(jiān)督報道威力強，效果明顯，往往被社會各界人士所看重，由此也帶來了一些別有用心者企圖利用這個陣地達到個人目的的問題。也有的記者自律性不強，導致違紀問題的發(fā)生。南振中同志曾經(jīng)語重心長地說，開展輿論監(jiān)督報道時，“一根針也不能拿人家的。”這的確是肺腑之言。除了依法依規(guī)開展輿論監(jiān)督，我們特別要注意在不經(jīng)意中成為他人的“槍子兒”“代言人”，變成他人利用我們的報道實施個人不良目的的工具。尤其是對那些通過各種關系“打招呼”“有背景”的舉報者，一定要在調(diào)查事實的同時，認真把握其背后的動機。即便是反映的問題屬實，應該發(fā)稿的情況下，也要注意獨立性和公正性，決不容許對舉報者隨意通風報信，更不準根據(jù)舉報人而非新聞報道自身的要求取舍素材、選擇角度。（作者是新華社上海分社副社長、總編輯，新華社長三角新聞采編中心主任）

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