【摘要】新聞事業(yè)具有反映輿論、表達(dá)輿論、組織輿論、引導(dǎo)輿論的作用，輿論運(yùn)行規(guī)律始終支配著新聞報(bào)道活動(dòng)，輿論也因此而成為媒體的旗幟和靈魂。本文對(duì)新聞報(bào)道的輿論監(jiān)督功能作一探討。
　　【關(guān)鍵詞】新聞媒體 新聞報(bào)道 輿論監(jiān)督
　　
　　馬克思和恩格斯在《新萊茵報(bào)?政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》出版啟事中曾指出，報(bào)紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)，能夠成為運(yùn)動(dòng)的喉舌，能夠反映出當(dāng)前的整個(gè)局勢(shì)。①這句話深刻而又鮮明地揭示了新聞事業(yè)和輿論的關(guān)系。由于新聞事業(yè)具有反映輿論、表達(dá)輿論、組織輿論、引導(dǎo)輿論的作用。因此，輿論運(yùn)動(dòng)的規(guī)律始終支配著新聞報(bào)道活動(dòng)，輿論也因此而成為報(bào)紙的旗幟和靈魂。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》和《新聞?wù){(diào)查》類節(jié)目的熱播，輿論監(jiān)督成為新聞界又一熱門詞匯。
　　一、輿論監(jiān)督是新聞媒體的功能之一
　　輿論監(jiān)督就是社會(huì)公眾運(yùn)用新聞媒介，對(duì)偏離或違背社會(huì)正常運(yùn)行規(guī)則的行為依法實(shí)施的新聞批評(píng)。中國(guó)的輿論監(jiān)督是一種有領(lǐng)導(dǎo)的輿論監(jiān)督，是作為某種行政職能的延伸而存在的。這就使它有著與生俱來的兩大特點(diǎn)：一是有著極強(qiáng)的解決問題的能力；二是堅(jiān)持以正面報(bào)道為主的方針，爭(zhēng)取積極的社會(huì)效果�！皥�(jiān)持以正面宣傳為主的方針”是中國(guó)新聞傳播事業(yè)一貫堅(jiān)持的原則，在此方針下，中國(guó)的輿論監(jiān)督也必然以“激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣”為主旋律。首先，精神文明建設(shè)活動(dòng)的開展，迫切需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。其次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)秩序的日益規(guī)范，強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)輿論監(jiān)督。第三，政治文明建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，十分歡迎加強(qiáng)輿論監(jiān)督。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督也是媒體生存與發(fā)展的需要。
　　在當(dāng)前有些規(guī)范措施尚未完善的情況下，一些是非不分、混淆視聽，甚至惡意造謠的信息，往往通過一些非主流渠道廣泛傳播。因此，人們迫切需要可信度高的新聞?shì)浾撘哉�視聽。因此，新聞媒體應(yīng)該積極主動(dòng)地強(qiáng)化監(jiān)督功能，圍繞“三貼近”，拓寬監(jiān)督面，提高“公信度”，增強(qiáng)影響力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。針對(duì)某些地方競(jìng)相攀比搞“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，致使大批良田沃土被占用或棄置荒蕪，一些新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)道和評(píng)述這種不正�，F(xiàn)象。如獲得1992年全國(guó)廣播新聞一等獎(jiǎng)的廣播新聞“江蘇常州市科委不占農(nóng)田搞開發(fā)”這類新聞對(duì)制止亂占良田，遏制“開發(fā)區(qū)熱”等失衡現(xiàn)象，起到了輿論先導(dǎo)的重要作用。
　　二、輿論監(jiān)督有其它監(jiān)督無法替代的功能
　　人們常說，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，而一個(gè)缺少監(jiān)督的社會(huì)也不會(huì)有良好的秩序。至于如何監(jiān)督，通常普遍認(rèn)為有紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督三種方式。相比之下，前兩種監(jiān)督有其威嚴(yán)性，在我們的社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用。但也有其局限性，首先，它只能對(duì)違反了紀(jì)律和觸犯了法律的人才能懲處，而對(duì)那些違背道德準(zhǔn)則的人和事，則無法實(shí)施有效監(jiān)督；其次，這兩種監(jiān)督方式的公開性和影響性似乎尚欠廣泛。而輿論監(jiān)督恰恰能彌補(bǔ)以上兩點(diǎn)不足，又能對(duì)那些違法、違紀(jì)、違反道德準(zhǔn)則的行為公開曝光。2002年的歲末，蚌埠移動(dòng)通信出現(xiàn)過一次大面積故障，市內(nèi)通訊信號(hào)中斷，全市幾家新聞媒體的熱線電話幾乎被打爆，于是記者前往移動(dòng)公司了解情況。通訊信號(hào)中斷那天，蚌埠人民廣播電臺(tái)在第一時(shí)間、上午9時(shí)的整點(diǎn)新聞中播出了事故情況，讓全市市民知道了移動(dòng)通訊中斷的原因。這不僅及時(shí)、公開地報(bào)道事件的原委，也從另一側(cè)面對(duì)移動(dòng)公司這種服務(wù)不到位、應(yīng)急處理能力不強(qiáng)的工作作風(fēng)予以了監(jiān)督。
　　雖說被新聞媒體報(bào)道的事件有大有小，有難有易，但是對(duì)于老百姓來說都是大事，他們沒有什么過高的要求，只希望解決自己的實(shí)際問題。新聞的輿論監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，是黨和人民賦予媒體的一種社會(huì)責(zé)任和重托。因此，輿論能夠依法監(jiān)督社會(huì)公共權(quán)力，鞭撻欺詐、腐敗及一切社會(huì)丑惡現(xiàn)象，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)公正與安定的目的。這就是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督具有其他監(jiān)督無法替代的公開性、及時(shí)性和廣泛性的社會(huì)影響力。
　　三、輿論監(jiān)督把握好尺度，有事半功倍的效果
　　新聞媒介開展輿論監(jiān)督要本著扶正祛邪、治病救人的態(tài)度，要注意社會(huì)影響與效果，力爭(zhēng)化解矛盾、解決問題、促進(jìn)工作。輿論監(jiān)督還應(yīng)有思想性、針對(duì)性。有深度、有聲勢(shì)、有針對(duì)性的典型報(bào)道才有力度，有說服力，才能起到警醒世人的作用。目前，面對(duì)職工下崗再就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)、社會(huì)治安綜合治理、腐敗等一系列問題，開展輿論監(jiān)督是客觀形勢(shì)的需要，也是人民的愿望。但是，如果不講究策略，不堅(jiān)持有理有利有節(jié)的原則，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，密度過大，不但不利于問題的解決，還可能引起社會(huì)連鎖反應(yīng)。輿論監(jiān)督還要本著真實(shí)性原則，這也是批評(píng)報(bào)道能否站住腳的關(guān)鍵問題。有這么一組事例：2001年9月，各大媒體報(bào)道了南京某食品廠“陳餡月餅”新聞之后，廣大正規(guī)月餅廠商為此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；“晉江”出了一些假藥，媒體籠而統(tǒng)之稱為“晉江假藥”……這種報(bào)道的結(jié)果是造成對(duì)某地和某類經(jīng)濟(jì)的毀滅性打擊。
　　還有的編輯在新聞編排上，對(duì)輿論監(jiān)督的稀疏密度掌握不好，一天之內(nèi)或是一組新聞中，集中編發(fā)一些惡性案件或是暴力事件新聞，這在無形之中讓受眾感到生活空間的壓抑，生活環(huán)境的惡劣，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不安全感。其實(shí)只要我們的新聞從業(yè)人員有一定的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作中堅(jiān)持“幫忙不添亂”的原則，掌握好輿論監(jiān)督的“度”，適當(dāng)編發(fā)一些社會(huì)案件新聞，還能讓人感到社會(huì)的文明程度正在提高。那么，輿論監(jiān)督事半功倍的效果也就顯而易見了。
　　四、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的根本保障
　　現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾給了新聞工作者很高的待遇，就是因?yàn)橛浾邆儚氖碌男侣劰ぷ�，一方面積極宣傳黨的路線、方針和國(guó)家的法律、政策，自覺充當(dāng)黨和人民的耳目喉舌；另一方面，一貫重視反映廣大人民的呼聲，重視輿論監(jiān)督，努力發(fā)揮“群眾喉舌”、“政府鏡鑒”的作用。但是，新聞媒體在發(fā)揮著強(qiáng)大的輿論監(jiān)督作用的同時(shí)，往往也承受著惡勢(shì)力的襲擊，有時(shí)為了客觀真實(shí)反映事實(shí)的本來面目，卻要走上被告席。南寧市一位法官將《民主與法制》、《南寧晚報(bào)》、《南國(guó)早報(bào)》推上被告席。原因是這些媒體根據(jù)檢察院提供的有關(guān)材料，報(bào)道過該法官涉嫌逼供犯罪被捕一事。法院審判后宣告他無罪，此事報(bào)紙也作了報(bào)道，但《民主與法制》在法院一審中被判敗訴。新聞媒體在因揭露、批評(píng)引起的訴訟中敗訴的例子不勝枚舉。媒體官司增多，一方面反映了我國(guó)正走向法治社會(huì)過程中公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，反映了國(guó)家在民主化進(jìn)程中公民自由權(quán)的擴(kuò)大和媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮，但另一方面也暴露了司法機(jī)關(guān)面對(duì)這種新情況的混亂和迷惘。
　　我們常說新聞媒體是黨和人民的耳目喉舌，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在黨中央大力推進(jìn)“依法治國(guó)”和加大懲治腐敗力度的今天尤為重要，也日益成為廣大人民群眾的迫切需要。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)成了輿論監(jiān)督的根本保障。新聞媒體作為被告，一般是被控侵犯公民名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)。公民名譽(yù)權(quán)是我國(guó)憲法保護(hù)的基本權(quán)利。而新聞媒體是公民言論自由表達(dá)的一種形式，媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是公民言論自由和公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，這也是憲法保護(hù)的公民的基本權(quán)利。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督要依法開展。首先，應(yīng)該賦予新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)該以法律條文的形式加以細(xì)化和可操作化；其次，應(yīng)該給新聞媒體開展輿論監(jiān)督提供法律支持和法律保護(hù)；第三，要打擊侵犯新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的行為以及媒體濫用輿論監(jiān)督的行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)公眾對(duì)媒體活動(dòng)的有效監(jiān)督，以防這種權(quán)利的超范圍行使或?yàn)E用。
　　輿論監(jiān)督應(yīng)該按照制度化、規(guī)范化和程序化的要求去運(yùn)作，形成一種制度。要制定出開展輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件及一套比較完備的規(guī)章制度。使媒體在開展輿論監(jiān)督時(shí)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，行為規(guī)范，嚴(yán)格操作，有所遵循。同時(shí)，還應(yīng)該建立開展輿論監(jiān)督的保障機(jī)制，避免媒體和新聞?dòng)浾哂捎陂_展輿論監(jiān)督受到不應(yīng)有的傷害。
　　
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　　責(zé)編：劉冰石

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