【摘要】做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)，對(duì)于妥善處理公共危機(jī)，減少社會(huì)各方面的損失均具有十分重要的意義。要實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)劃化，就必須根據(jù)危機(jī)的階段性特征，針對(duì)危機(jī)潛伏期、危機(jī)爆發(fā)期和危機(jī)修復(fù)期分別展開工作。
　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 非公有制經(jīng)濟(jì) 輿論引導(dǎo)
　　公共危機(jī)是威脅公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的出現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面效應(yīng)，因此能否及時(shí)、妥善地處理危機(jī)已經(jīng)成為考驗(yàn)政府管理能力和政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代民主社會(huì)，輿論引導(dǎo)是政府處理危機(jī)事件時(shí)必須依賴的重要手段。隨著中國民主政治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，輿論引導(dǎo)越發(fā)成為我國政府危機(jī)管理能力建設(shè)的重點(diǎn)。而在未來一段時(shí)期里，要提高我國政府輿論引導(dǎo)的整體水平，就必須注意做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)。
　　首先，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的從業(yè)人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2006年底，我國城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員23780.4萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口總數(shù)的84.0%。①假使非公有制領(lǐng)域的從業(yè)者能夠在危機(jī)發(fā)生之時(shí)保持一種冷靜客觀的心態(tài)，無疑有利于局勢的穩(wěn)定。其次，非公有制企業(yè)具有一定的組織性。處于分散狀態(tài)的公眾，在信息接收的時(shí)候注意力不夠?qū)Ｗ�，且容易受周圍干擾性因素的影響，輿論引導(dǎo)很難對(duì)他們發(fā)揮足夠的作用。如果公眾處于一種有組織的狀態(tài)，由于受到紀(jì)律的約束，氛圍的感染，就比較容易接受引導(dǎo)，樹立正確的觀點(diǎn)。非公有制企業(yè)的從業(yè)人員正處于一種有組織的狀態(tài)。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的活動(dòng)能量。經(jīng)過了多年的經(jīng)營建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占有重要的地位，早在2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)就占據(jù)了中國GDP總量的1/3。②社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)之后，如果非公有制企業(yè)能夠在輿論引導(dǎo)下，積極投入到危機(jī)救助中去，將會(huì)對(duì)降低損失、及早恢復(fù)常態(tài)起到很大的促進(jìn)作用。最后，非公有制企業(yè)向來是危機(jī)事件爆發(fā)頻率較高的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人，事故數(shù)量與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)的65%和66%。③同年，全國個(gè)體、私營企業(yè)共發(fā)生火災(zāi)19705起，死亡329人，受傷741人，直接財(cái)產(chǎn)損失48051.4萬元。④因此，做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)輿論引導(dǎo)，就等于抓住了危機(jī)管理的重點(diǎn)。
　　危機(jī)狀態(tài)分為潛伏、爆發(fā)和修復(fù)三個(gè)階段。在不同階段，危機(jī)管理的重點(diǎn)不同，輿論引導(dǎo)的任務(wù)也存在差異。
　　一、危機(jī)潛伏期的輿論引導(dǎo)
　　危機(jī)潛伏期是指促成危機(jī)爆發(fā)的各種因素在逐漸聚集、成長的時(shí)期。在這段時(shí)期里，由于危機(jī)爆發(fā)的可能性、時(shí)間以及即將產(chǎn)生的破壞性尚屬未知，因此政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)主要圍繞著危機(jī)防范、化解展開。
　　1、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者、管理者樹立正確的危機(jī)意識(shí)
　　現(xiàn)代社會(huì)是多種矛盾相糾結(jié)的時(shí)代，因此要絕對(duì)地避免危機(jī)是不可能的。但是，只要管理科學(xué)，絕大多數(shù)危機(jī)又是可測、可防的。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，除了少數(shù)大型民企之外，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營者、管理者都沒有樹立正確的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)爆發(fā)之前，他們很少考慮可能到來的危險(xiǎn)，一旦遭遇危機(jī)，往往因缺少思想準(zhǔn)備而手足無措。因此，政府有必要通過組織專家講座、開設(shè)企業(yè)家沙龍、舉辦培訓(xùn)班、編輯印發(fā)宣傳材料等方式來培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者、管理者樹立正確的危機(jī)意識(shí)。
　　2、建設(shè)危機(jī)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各種危險(xiǎn)信號(hào)
　　危機(jī)雖然很難精確預(yù)測，卻不等于完全不能預(yù)測。只不過這種預(yù)測結(jié)論的獲得需要有大量的財(cái)力、人力投入。這些絕不是某一個(gè)企業(yè)或少數(shù)企業(yè)所能完成的。但是，如果由政府出面協(xié)調(diào)各方力量，聯(lián)合出資組建一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)國內(nèi)、國際環(huán)境變化及各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研、分析，然后通過危機(jī)預(yù)警平臺(tái)發(fā)布出去，卻是完全可能的。這種預(yù)警平臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的科學(xué)化有著多重作用。僅從輿論引導(dǎo)的角度看，客觀的分析報(bào)告，有助于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者、管理者對(duì)企業(yè)發(fā)展中的各種潛在威脅保持適度敏感，從而自覺接受政府的危機(jī)輿論引導(dǎo)。
　　3、建立便捷、開放的危機(jī)案例庫
　　在案例庫建設(shè)的時(shí)候，要注意兩點(diǎn)。一是案例的選擇一定要具有貼近性和實(shí)用性。貼近性是指案例中的涉及的地域、行業(yè)、人物與案例瀏覽者具有的相似度、重合度。案例的貼近性越強(qiáng)對(duì)人所產(chǎn)生的心理觸動(dòng)就越大，案例所要傳達(dá)的觀念被接受的可能性也就越大。實(shí)用性是指案例中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的可資借鑒程度。如果案例的實(shí)用性強(qiáng)，就會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)人士產(chǎn)生巨大的吸引力，促其形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)研究的興趣。二是案例庫要具有開放性和便捷性。案例庫不僅是作為政府宣傳工作者的資料庫，還是私營業(yè)主們的信息源。因此，一定要面向他們無償開放�？紤]到信息檢索和維護(hù)成本問題，危機(jī)事件案例庫最好是以網(wǎng)站的形式存在。
　　二、公共危機(jī)爆發(fā)期的輿論引導(dǎo)
　　危機(jī)爆發(fā)期是指引發(fā)危機(jī)的種種因素已經(jīng)成熟，社會(huì)的常態(tài)暫時(shí)終結(jié)，正常的生產(chǎn)、生活秩序無法維持，人們的生命、財(cái)產(chǎn)正面臨危險(xiǎn)和考驗(yàn)的時(shí)期。在危機(jī)爆發(fā)期，政府針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)工作主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：
　　1、激發(fā)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感
　　在公共危機(jī)爆發(fā)之后，企業(yè)主能夠?yàn)樯鐣?huì)提供的主要幫助有四：其一、發(fā)揮企業(yè)的組織功能，傳達(dá)政府精神，穩(wěn)定員工情緒。其二、在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主動(dòng)承擔(dān)起輿論引導(dǎo)的職責(zé)，向外界傳達(dá)中國國內(nèi)的實(shí)際情況，糾正外商以及其他輿論領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)上的偏差。其三、當(dāng)企業(yè)本身的經(jīng)營因危機(jī)而遭遇困難的時(shí)候，為維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，在可能的情況下，盡量避免裁員或降低裁員的幅度。其四、向危機(jī)的受害者提供支援。但是，以最小的投入獲得最大的利潤本是企業(yè)主經(jīng)營活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，企業(yè)花費(fèi)的人力、物力都被計(jì)入成本之列，期待著將來有效益的產(chǎn)生。企業(yè)主的上述行為無疑與之發(fā)生沖突。因此，政府就必須針對(duì)這種沖突展開輿論宣傳，激發(fā)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們?cè)谄髽I(yè)利益最大化與公共利益最大化之間做出正確的抉擇。
　　2、協(xié)調(diào)勞資矛盾，避免危機(jī)膨脹
　　一旦公共危機(jī)爆發(fā)，正常的輿論生成機(jī)制發(fā)生蛻變，很可能會(huì)導(dǎo)致隱藏的社會(huì)矛盾突然爆發(fā)出來，加重政府的工作負(fù)擔(dān)、延緩危機(jī)解決的速度。而非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的勞資矛盾就是最危險(xiǎn)的社會(huì)隱患之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國勞動(dòng)仲裁部門受理的勞動(dòng)爭議案件中，非國有部門占了72.9%。其中，集體勞動(dòng)爭議案件中，非國有部門占了67.3%，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件中，非國有部門占了80.3%。⑤當(dāng)社會(huì)處于正常狀態(tài)時(shí)，勞資雙方尚能保持克制，盡量尋找合理、合法的方式來解決問題。但是，在公共危機(jī)爆發(fā)、不良輿論蔓延的情況下，對(duì)峙的雙方很可能采取非理智的做法。因此，在公共危機(jī)爆發(fā)期，工會(huì)、非公有制企業(yè)中基層黨組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)要為勞資雙方搭建溝通的平臺(tái)，對(duì)于短期內(nèi)可以解決的問題促其及時(shí)解決，對(duì)于一時(shí)難以解決的問題，要幫助雙方認(rèn)清形勢，作出暫時(shí)的妥協(xié)，等待危機(jī)結(jié)束之后，尋找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)徹底結(jié)束糾紛。
　　三、公共危機(jī)修復(fù)期的輿論引導(dǎo)
　　危機(jī)修復(fù)期是指危機(jī)爆發(fā)之后，它的直接破壞作用已經(jīng)終止，但是由前期破壞所引發(fā)的秩序混亂、心理創(chuàng)傷、輿論恐慌等還沒有完全結(jié)束。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，一輪危機(jī)結(jié)束之后，有待于輿論引導(dǎo)去完成的任務(wù)有三：
　　1、穩(wěn)定社會(huì)各界對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)政策的信任度
　　在很多由非公有制經(jīng)濟(jì)直接引發(fā)的危機(jī)發(fā)生之后，政府以及相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)了制度漏洞，必然要制定新的政策、法規(guī)，完善對(duì)這一領(lǐng)域的管理。但是，在新制度制定和頒布的過程中，有人往往會(huì)產(chǎn)生這樣的“錯(cuò)覺”――國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策在發(fā)生轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位可能會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。對(duì)此，政府以及媒體對(duì)此類現(xiàn)象一定要給予足夠的重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早溝通，引導(dǎo)輿論向正確的方向發(fā)展。
　　2、重塑非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)者的信心
　　當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)后，很多非公有制企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)生存困難，部分實(shí)力較弱的個(gè)體、私營企業(yè)甚至難以為繼。為了保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，每當(dāng)危機(jī)事件影響到非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)生死存亡的時(shí)候，中央政府以及各地政府都會(huì)出臺(tái)扶植政策，以幫助它們渡過難關(guān)。政府中負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)工作的人員，一定要盡快將新政策傳達(dá)出去，以求穩(wěn)定人心。與此同時(shí)，要將新聞戰(zhàn)線、文藝戰(zhàn)線以及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的精英組織起來，以典型報(bào)道、藝術(shù)形象、創(chuàng)業(yè)者的奮斗故事去啟發(fā)人、感染人，形成一種積極向上、奮發(fā)有為的社會(huì)氛圍，以抵御低迷情緒所產(chǎn)生的消極影響。
　　3、推動(dòng)危機(jī)向機(jī)遇轉(zhuǎn)化
　　危機(jī)并不單純地等于危險(xiǎn)，其中還蘊(yùn)含著發(fā)展進(jìn)步的機(jī)遇。當(dāng)然，危機(jī)向機(jī)遇的轉(zhuǎn)化不是自動(dòng)發(fā)生的。政府需要借助宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到危機(jī)所產(chǎn)生的破壞作用，固然會(huì)給企業(yè)帶來損失，但它也使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的薄弱環(huán)節(jié)以及國家政策、法規(guī)方面的漏洞都充分地暴露了出來。巨大的代價(jià)和沉痛的教訓(xùn)，無疑會(huì)使改革的步伐加大。包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域人員應(yīng)當(dāng)群策群力、反思自省，將發(fā)現(xiàn)到的自身問題盡快解決，將帶有普遍性的問題主動(dòng)向有關(guān)部門反映出來，以促進(jìn)宏觀環(huán)境的改善。
　　【本文為2011年沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)部課題成果】
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　　（作者：遼寧大學(xué)文學(xué)院教師，華中科技大學(xué)新聞學(xué)博士研究生）
　　責(zé)編：周蕾

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