“陸資入島”不如預(yù)期熱烈 　　 　　　臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放“陸資入島”政策已屆滿半年。與媒體炒熱“陸資”形成鮮明對(duì)比的是，“陸資入島”熱潮并沒(méi)有出現(xiàn)，反而遇冷，在重重政策障礙限制下，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資進(jìn)展非常有限。對(duì)此，國(guó)臺(tái)辦主任王毅也不得不在日前成都舉行的兩岸關(guān)系研討會(huì)上表示，“希望臺(tái)灣方面及時(shí)評(píng)估政策調(diào)整的效果，以更積極和開(kāi)放的心態(tài)，逐步放寬投資領(lǐng)域，為陸資在臺(tái)投資經(jīng)營(yíng)提供更為公平合作的環(huán)境”�？梢灶A(yù)期。未來(lái)推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資將是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要任務(wù)之一。
　　　2009年6月底，臺(tái)灣當(dāng)局公布《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法》及《大陸地區(qū)之營(yíng)利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法》，并開(kāi)始受理大陸企業(yè)赴臺(tái)投資申請(qǐng)案件，正式揭開(kāi)了大陸企業(yè)合法投資臺(tái)灣的序幕。另一方面，大陸方面也先后于2008年12月底及2009年5月公布了兩個(gè)有關(guān)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資的政策規(guī)范與辦理程序。
　　　然而，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資并不如預(yù)期踴躍，實(shí)際投資項(xiàng)目非常有限。依臺(tái)灣“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月中旬，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資只有15件。投資總額1.9億元新臺(tái)幣(到8月底，臺(tái)灣批準(zhǔn)8項(xiàng)大陸企業(yè)投資申請(qǐng)，投資金額77萬(wàn)美元)，其實(shí)還包括了政策開(kāi)放前大陸企業(yè)通過(guò)收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司在臺(tái)分公司或其他間接投資在內(nèi)。目前大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資，主要是航空企業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司，分別為南方航空、海南航空、中國(guó)國(guó)際航空、深圳航空、山東航空、東方航空與廈門(mén)航空等7家航空公司在臺(tái)分公司，注冊(cè)金額只有38萬(wàn)美元。生產(chǎn)或服務(wù)性投資只有福建新大陸電腦股份有限公司，以近39萬(wàn)美元收購(gòu)臺(tái)灣帝普科技有限公司，這也是唯一一家經(jīng)過(guò)大陸商務(wù)部批準(zhǔn)的大陸企業(yè)在臺(tái)投資案件。另外，日前商務(wù)部批準(zhǔn)江蘇泰州創(chuàng)新電子公司在臺(tái)北縣中和市設(shè)立辦事處，成為大陸第二家電子科技企業(yè)在臺(tái)投資案件。
　　　就目前形勢(shì)觀察，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資遠(yuǎn)不如預(yù)期。關(guān)鍵在于臺(tái)灣當(dāng)局雖然在政策上開(kāi)放了大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，但并非是積極鼓勵(lì)。而是為適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)正�；�及為簽署兩岸投資保護(hù)協(xié)議等被迫所為。因此在政策上設(shè)置了重重障礙與關(guān)卡。不僅投資領(lǐng)域、項(xiàng)目有嚴(yán)格限制，而且在投資金額、持股比例、審批程序等方面也有諸多限制，還賦予臺(tái)有關(guān)部門(mén)對(duì)在臺(tái)陸資的調(diào)查權(quán)。此外，在人員往來(lái)等方面還有諸多限制與不便。
　　　可以說(shuō)，海峽兩岸在對(duì)待臺(tái)資與陸資問(wèn)題上完全是兩重天。臺(tái)商在大陸一直享有國(guó)民待遇，中央與地方政府提供多種的土地、稅收與融資等政策優(yōu)惠，加大保護(hù)力度，讓臺(tái)商在大陸有著非常好的發(fā)展環(huán)境。而大陸企業(yè)在臺(tái)投資。沒(méi)有任何的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，反而是處處限制與管制，不僅無(wú)法享受本地企業(yè)與外資企業(yè)相同的待遇，而且像“防賊”似的對(duì)待大陸企業(yè)。讓大陸企業(yè)在臺(tái)投資完全處于一種不公平的環(huán)境。如果臺(tái)灣當(dāng)局不能認(rèn)真檢討開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資政策，將錯(cuò)失大陸企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與擴(kuò)大對(duì)外投資的機(jī)會(huì)，無(wú)法有效吸引經(jīng)濟(jì)與企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大陸資金，也不利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　“陸資”在臺(tái)島內(nèi)仍是敏感話題
　　
　　　盡管臺(tái)灣當(dāng)局已正式開(kāi)放陸資入島，允許大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，陸資入島已成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)，但在政治社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的臺(tái)灣，“陸資”(民進(jìn)黨在兩岸“一邊一國(guó)”定位下堅(jiān)持稱“陸資”為“中資”，以凸顯“臺(tái)獨(dú)”主張)在臺(tái)灣仍是一個(gè)敏感的話題，對(duì)陸資仍持抵制與反對(duì)態(tài)度。
　　　不久前，香港博智金融控股公司以21.5億美元收購(gòu)美國(guó)ING集團(tuán)在臺(tái)分公司臺(tái)灣南山人壽保險(xiǎn)公司，受到島內(nèi)廣泛關(guān)注。然而，本來(lái)一場(chǎng)正常的企業(yè)收購(gòu)行動(dòng)，民進(jìn)黨卻質(zhì)疑這一收購(gòu)行動(dòng)背后是否有“中資”，讓其增加了更多的政治味。據(jù)查證。主導(dǎo)收購(gòu)的博智公司是一個(gè)包括國(guó)際資本的香港企業(yè)。與此合作的中策集團(tuán)也是香港企業(yè)，其大股東之一是來(lái)自四川的房地產(chǎn)老板，但他卻已加入英國(guó)籍，在大陸不承認(rèn)雙重國(guó)籍下，該老板已不是“中國(guó)人”，他的投資不屬于“中資”，讓民進(jìn)黨大失所望，沒(méi)有了操作“中資入侵臺(tái)灣”的政治議題。臺(tái)財(cái)經(jīng)官員也明確表示，陸資持股30％以下是合法的，而要完全認(rèn)定一項(xiàng)投資百分之百?zèng)]有“陸資”，沒(méi)人敢保證。問(wèn)題在于。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、在臺(tái)灣已開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資、允許收購(gòu)本地企業(yè)的情況下，民進(jìn)黨還在用“臺(tái)獨(dú)”政治思維看待“中資”。排斥“中資”，甚至要查“中資”，是非常令人感慨的。
　　事實(shí)上，多年來(lái)，民進(jìn)黨及“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力不斷操作“中資”問(wèn)題，但在政策開(kāi)放及有了法律依據(jù)后再炒作“中資”問(wèn)題，充分反映了兩岸關(guān)系與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化道路并不順利，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資仍存在政治風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)大陸企業(yè)在臺(tái)投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能很難排除民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的抵制、造謠、破壞活動(dòng)。特別是一旦發(fā)生投資財(cái)務(wù)糾紛或涉及陸資的意外事件，必會(huì)為民進(jìn)黨等所利用，制造事端，影響大陸企業(yè)的在臺(tái)發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)合作。這一點(diǎn)是大陸企業(yè)赴臺(tái)投資值得注意與警惕的。
　　
　　　臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)“陸資”心態(tài)復(fù)雜
　　
　　　在全球范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)吸引外資，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與互利雙贏，尤其是大陸經(jīng)濟(jì)的崛起及對(duì)外投資能力的增強(qiáng)，許多國(guó)家都在爭(zhēng)取大陸企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)合作。臺(tái)灣工商界主流與臺(tái)灣當(dāng)局也希望大陸企業(yè)參與在臺(tái)投資，促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而，總體上講，目前在臺(tái)灣，從上到下，從藍(lán)到綠，從官員到學(xué)者，在不同程度上對(duì)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資仍存有疑慮。甚至相當(dāng)排斥與反對(duì)。
　　　臺(tái)灣“立法院法制局”一份關(guān)于“開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)問(wèn)題之研議”的內(nèi)部報(bào)告，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的不是陸資來(lái)臺(tái)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，而是分析對(duì)臺(tái)灣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的不利影響，直接表明，陸資入島會(huì)造成“臺(tái)灣高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)被掏空”、“臺(tái)股未來(lái)將由陸資主導(dǎo)”、“買(mǎi)光臺(tái)灣”等等政治性的猜測(cè)。因此建議開(kāi)放陸資入島必須同時(shí)確保臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與“國(guó)家”安全。此類(lèi)態(tài)度與言論，在臺(tái)灣是相當(dāng)普遍的。某臺(tái)灣學(xué)者在臺(tái)灣商業(yè)周刊上的一篇關(guān)于開(kāi)放大陸金融業(yè)對(duì)臺(tái)投資影響的文章，提出未來(lái)兩岸金融水閘一開(kāi)。如果完全不設(shè)防，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主權(quán)喪失，政治風(fēng)險(xiǎn)提高，股市、房市也會(huì)遭殃、擴(kuò)大臺(tái)灣貧富差距，似乎開(kāi)放大陸企業(yè)投資臺(tái)灣全是負(fù)面的，全是對(duì)臺(tái)不利的。
　　　前些時(shí)候，臺(tái)灣方面在推動(dòng)兩岸“產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”，討論是否要許可島內(nèi)中草藥等行業(yè)開(kāi)放陸資入島。這次由臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)與“臺(tái)灣區(qū)中藥業(yè)同業(yè)公會(huì)”聯(lián)合主辦的“中藥業(yè)高峰論壇”會(huì)議，除產(chǎn)業(yè)界人士外，學(xué)者與民意代表多為泛色或親綠人士，會(huì)上出現(xiàn)一邊倒的反對(duì)之聲。他們均強(qiáng)力反對(duì)當(dāng)局開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資中藥業(yè)。認(rèn)為此舉不僅沖擊300萬(wàn)從業(yè)人員，影響到臺(tái)灣2000 億元新臺(tái)幣的產(chǎn)值。甚至認(rèn)為大陸中西醫(yī)混合做法將會(huì)損及民眾健康。其中，長(zhǎng)期支持民進(jìn)黨的臺(tái)大經(jīng)濟(jì)系教授林向愷堅(jiān)持反對(duì)陸資來(lái)臺(tái)，甚至莫明其妙地認(rèn)為陸資來(lái)臺(tái)最大危險(xiǎn)是掏空臺(tái)灣技術(shù)、品牌。以后結(jié)合大陸廉價(jià)勞工和原料來(lái)破壞臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。這樣的政治思維，如何能實(shí)現(xiàn)兩岸正常的投資合作關(guān)系與經(jīng)貿(mào)往來(lái)?
　　　可以說(shuō)，在島內(nèi)彌漫著一種負(fù)面看待陸資的氣氛。問(wèn)題在于，美資、日資等投資臺(tái)灣幾十年。臺(tái)灣為何沒(méi)有此一憂慮與擔(dān)心?而對(duì)正常的大陸投資有如此多的負(fù)面評(píng)價(jià)與擔(dān)心?關(guān)鍵還在于兩岸關(guān)系并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正�；�發(fā)展，兩岸缺乏基本的互信，尤其是臺(tái)灣對(duì)大陸懷有敵意。可以預(yù)期，未來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局的任何開(kāi)放陸資政策都會(huì)在島內(nèi)遇到很大阻力，影響臺(tái)當(dāng)局的決策，也讓未來(lái)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資與在臺(tái)發(fā)展充滿變數(shù)。
　　
　　未來(lái)“陸資入島潮”仍值得期待
　　
　　　面對(duì)開(kāi)放陸資入島政策效果不彰以及大陸的強(qiáng)烈呼吁。臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始有意調(diào)整不適當(dāng)、不適宜的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資政策。新任臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人施顏祥表示，將就陸資赴臺(tái)投資事宜進(jìn)行第二階段松綁政策的大檢討，其中大陸企業(yè)參股臺(tái)灣面板、半導(dǎo)體及工程承包業(yè)務(wù)等將納入檢討范圍。對(duì)于陸資企業(yè)赴臺(tái)上市部分，臺(tái)當(dāng)局傾向放寬陸資持股條件，將陸資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由原持股20％以下提高為30％以下，而對(duì)于陸資持股超過(guò)30％的企業(yè)或具實(shí)質(zhì)控股的企業(yè)，可以“專案審查”方式審查大陸企業(yè)在臺(tái)上市。臺(tái)“陸委會(huì)”主委賴幸媛也表示，將加強(qiáng)對(duì)陸資企業(yè)赴臺(tái)投資的宣傳及招商工作，放寬大陸專業(yè)人士赴臺(tái)限制等，為陸資入島創(chuàng)造條件。盡管?chē)?guó)民黨在縣市長(zhǎng)選舉中受挫，臺(tái)當(dāng)局的兩岸政策是否會(huì)有所調(diào)整受到關(guān)注，但高層定調(diào)選后“拚經(jīng)濟(jì)”及兩岸政策依舊不變。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界有主張擴(kuò)大開(kāi)放大陸企業(yè)投資，甚至有企業(yè)家提出在短期內(nèi)推動(dòng)上千家企業(yè)在臺(tái)投資�？梢灶A(yù)期，臺(tái)灣當(dāng)局為適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系新形勢(shì)以及未來(lái)兩岸簽署金融監(jiān)管備忘錄及兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，進(jìn)一步放寬大陸企業(yè)赴臺(tái)投資是不可避免的。
　　　正在謀求“走出去”的大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資仍抱有期待。據(jù)臺(tái)灣《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志調(diào)查，55.6％的大陸企業(yè)想借臺(tái)灣布局國(guó)際市場(chǎng)，52.8％的臺(tái)灣企業(yè)有意愿和陸資合作；有88.6％的臺(tái)灣企業(yè)希望以結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈與大陸企業(yè)進(jìn)行合作。臺(tái)灣《Money》雜志最新調(diào)查顯示。82.6％的大陸企業(yè)想在臺(tái)投資，其中58％的陸資企業(yè)表示愿意投入20％至30％資金；19％愿意投資30％至50％資金。目前，大陸銀監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)工商銀行、建設(shè)銀行赴臺(tái)參股投資臺(tái)灣銀行，初步規(guī)劃為以非實(shí)際收入方的民營(yíng)中型銀行為主。參股臺(tái)資銀行的比例以20％為限。大陸企業(yè)赴臺(tái)考察活動(dòng)也日益頻繁，對(duì)臺(tái)投資表達(dá)了積極意愿與興趣。
　　可見(jiàn)，盡管對(duì)臺(tái)投資仍面臨一些政策障礙及缺乏對(duì)臺(tái)投資法律、會(huì)計(jì)等方面的充分了解，但未來(lái)大陸企業(yè)擴(kuò)大在臺(tái)投資及參與在臺(tái)投資合作將是一種不可避免的趨勢(shì)。在投資方式與策略上，大陸企業(yè)不大可能在臺(tái)進(jìn)行大量的直接投資，不會(huì)將臺(tái)灣作為制造基地，而更多的是戰(zhàn)略性投資。是區(qū)域市場(chǎng)布局，更多的是與臺(tái)商進(jìn)行策略性合作與結(jié)盟，更多的是參股、入股與收購(gòu)兼并等投資方式。這與大陸企業(yè)對(duì)外投資的主流模式是一致的。投資的行業(yè)主要包括商業(yè)、觀光旅游、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)與部分高科技產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在兩岸關(guān)系形勢(shì)持續(xù)向積極方向轉(zhuǎn)化與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益正�；�的背景下，大陸“臺(tái)資”開(kāi)始大舉回流，掀起一波新的回臺(tái)投資與在臺(tái)上市風(fēng)潮，也會(huì)帶動(dòng)大陸企業(yè)的赴臺(tái)投資。在兩岸“大三通”實(shí)現(xiàn)與兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁向制度化發(fā)展之際，原本從臺(tái)灣撤資的外商也有意重回臺(tái)灣。
　　　凡此種種跡象顯示，只要兩岸關(guān)系保持穩(wěn)定健康的發(fā)展及兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作持續(xù)發(fā)展，陸資、臺(tái)資與外資將會(huì)逐漸形成一股新的對(duì)臺(tái)投資趨勢(shì)。

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