編者按： 　　以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次全國(guó)人口普查順利完成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年4月底公布了快速匯總的主要數(shù)據(jù)。新的人口數(shù)據(jù)引發(fā)了廣泛的討論。 　　尤為引人關(guān)注的是年齡構(gòu)成。這次人口普查顯示，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)看，最近10年中，少兒人口的比例大幅下降，而老年人口的比例迅速上升。這種變化令一些人口問題專家都頗感意外。
　　老年人口比例為何“意外”提高？一些研究者認(rèn)為，這意味著中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快，并由此生發(fā)出對(duì)老齡化問題的擔(dān)憂。我們可以直觀地想像，隨著生活水平和醫(yī)療水平的改善提高，老年人口的比例會(huì)越來(lái)越大。但是，老齡化進(jìn)程加快就是問題的全部解釋嗎？
　　郭志剛提供了另外一種解釋：以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中高估了生育率，因而高估了總?cè)丝跀?shù)量，相應(yīng)地，老年人口在總?cè)丝谥兴�占的比例被低估。這次人口普查減少了對(duì)生育率和總?cè)丝诘母吖�，使得總�(cè)丝跀?shù)量低于預(yù)期，這導(dǎo)致老年人口比例也比預(yù)期的高。這就是說，雖然老齡化進(jìn)程確實(shí)在加速，但并不像統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的那樣快。
　　生育率被低估的觀點(diǎn)還只是一家之言，在人口學(xué)界還存在爭(zhēng)議。我們將其刊登在此，并不表示我們認(rèn)同這種觀點(diǎn)，只是為了提供更多視角，以引起人們對(duì)人口問題、低生育率問題和老齡化問題的關(guān)注。
　　
　　4月28日公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)（下稱“六普”）顯示，前些年中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估了，同時(shí)老齡化程度相應(yīng)被低估了。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，進(jìn)而導(dǎo)致誤判人口形勢(shì)。
　　
　　以往生育率被嚴(yán)重高估
　　
　　“六普”數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.4億人。這個(gè)最新的普查數(shù)字實(shí)際上印證了以往人口抽樣調(diào)查早已揭示過的事實(shí)：目前中國(guó)生育率不是一般的低，而是非常低。它不可能是人口主管部門堅(jiān)稱的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。也就是說，目前，平均一個(gè)婦女一生生育不足1.5個(gè)孩子。
　　5年前，有關(guān)方面在擬定“十一五”人口規(guī)劃時(shí)，把2010年人口總規(guī)模定為13.60億。這是在2005年總?cè)丝?3.08億的基礎(chǔ)上，按1.8左右的生育率推算出來(lái)的。也就是說，按以往主流認(rèn)識(shí)的1.8的生育率，2006年至2010年，中國(guó)人口數(shù)將增長(zhǎng)5000萬(wàn)，年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn)。
　　然而，此次全國(guó)人口普查公布的總?cè)丝诒取笆�一五”人口�?guī)劃數(shù)少了2000萬(wàn)。也就是說，中國(guó)年均人口凈增長(zhǎng)只有600多萬(wàn)而已，與人口規(guī)劃數(shù)差了近400萬(wàn)。這已經(jīng)不是一般的誤差，而應(yīng)視為一種錯(cuò)誤。這種規(guī)劃目標(biāo)和普查數(shù)據(jù)的反差證明，以往中國(guó)的生育率被嚴(yán)重高估了。
　　根據(jù)“六普”的結(jié)果，2010年中國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.60%。由此粗略推算，中國(guó)總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。事實(shí)上，7年前筆者經(jīng)過分析2000年第五次全國(guó)人口普查（下稱“五普”）數(shù)據(jù)，就曾得出同樣的結(jié)論，該結(jié)論也與多次全國(guó)性人口抽樣調(diào)查結(jié)果相一致。但是，出于懷疑調(diào)查的出生漏報(bào)率非常高，這一觀點(diǎn)始終被質(zhì)疑和拒絕。
　　2000年“五普”的漏登率的確很高，達(dá)到1.87%。上述結(jié)論確有可能基礎(chǔ)不牢。
　　當(dāng)時(shí)，我在推算中考慮了18%的出生漏報(bào)影響。但有關(guān)部門和一些人口學(xué)界同行堅(jiān)持認(rèn)為并試圖證明，“五普”實(shí)際出生漏報(bào)率在30%左右。這種判斷主要仰賴各式各樣的間接估計(jì)。這類間接估計(jì)在推算方法或數(shù)據(jù)方面存在十分明顯的缺陷，經(jīng)不起推敲。
　　此次“六普”公布的漏登率非常之低，只有0.12%。這樣一來(lái)，便沒有理由再像以前那樣對(duì)低齡人口數(shù)做大幅度統(tǒng)計(jì)調(diào)整，因而也就很難再否定這10年中中國(guó)生育率一直穩(wěn)定在很低的水平上。
　　實(shí)際上，不少有心人早就發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是2000年的“五普”還是2005年的1%人口抽樣調(diào)查，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每次都在調(diào)查后對(duì)此前估計(jì)的年出生人口數(shù)做統(tǒng)計(jì)調(diào)整，而且每次都是下調(diào)。
　　中國(guó)實(shí)際人口增長(zhǎng)數(shù)顯著低于人口規(guī)劃數(shù)，這一現(xiàn)象并不限于“十一五”人口規(guī)劃，還可追溯至“十五”規(guī)劃和“九五”規(guī)劃。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)生育率降至2.1的世代更替水平以下，中國(guó)人口發(fā)展史就開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是，由于對(duì)這個(gè)重大的轉(zhuǎn)變?nèi)狈Τ浞终J(rèn)知，導(dǎo)致低生育率的迷誤延續(xù)了近20年。
　　
　　人口老齡化被低估
　　
　　過去30年，中央政府只設(shè)定了人口總量峰值上限，卻從沒確定過人口老齡化的峰值上限。因而，在執(zhí)行中，控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。
　　“六普”數(shù)據(jù)表明，中國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)人口的13.26%，而65歲及以上人口的比重為8.87%，高于此前根據(jù)1.8的生育率推算的老齡化比重一兩個(gè)百分點(diǎn)。這說明，此前多年，中國(guó)的老齡化事實(shí)上被低估了。
　　生育水平和預(yù)期壽命的變化是決定人口老齡化的兩大主因。預(yù)期壽命的提高會(huì)使人口金字塔的頂部相對(duì)加重，稱為頂部老齡化。而低生育水平則使人口金字塔的底部相對(duì)縮減，稱為底部老齡化。過低生育率對(duì)老齡化的影響要比預(yù)期壽命提高大得多。
　　多年來(lái)高估出生漏報(bào)和過度調(diào)整出生人口數(shù)，積累起來(lái)就會(huì)高估少兒人口數(shù)量，并且進(jìn)而導(dǎo)致總?cè)丝跀?shù)的高估。這些高估雖然并不影響老年人口數(shù)，但有可能低估老年人口占全國(guó)人口的比例。而人口老齡化并不是指老年人口絕對(duì)數(shù)的增加，而是指老年人占總?cè)丝诒壤�的提高�?
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1996年起在年度《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布65歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤�。�?006年始，還公布了60歲及以上老年人口的比例。但是，與各年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)比較，上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都低估了老齡化程度。
　　一般而言，年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中65歲及以上老年人口比例較之抽樣調(diào)查結(jié)果低1個(gè)多百分點(diǎn)。以2008統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，2008年底老齡化比例為8.3%，而相應(yīng)人口變動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算值則為9.5%。再看60歲及以上老年人口比例，2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示為12.0%，比相應(yīng)實(shí)際調(diào)查結(jié)果14.0%要低2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示的老年人口比例，與人口計(jì)生委按1.8的生育率做出的預(yù)測(cè)結(jié)果很接近，只是略高一點(diǎn)。
　　由于人口流動(dòng)的廣泛存在，近年年度人口變動(dòng)調(diào)查確存在一定少兒人口漏報(bào)和十分顯著的青壯年人口漏報(bào)，因此以調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)推算老齡化程度會(huì)偏高。但是，如果按1.8的生育率假定推算老齡化，則一定會(huì)顯著偏低。實(shí)際的老齡化比例應(yīng)介于統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)和人口變動(dòng)調(diào)查結(jié)果之間。
　　“六普”數(shù)據(jù)表明，中國(guó)60歲及以上人口占13.26%，如果按1.8的生育率預(yù)測(cè)，2010年時(shí)這一比例僅為12.42%，兩者相差了近一個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占8.87%，而按1.8生育率預(yù)測(cè)，2010年時(shí)這一比例是8.18%。
　　事實(shí)已很清楚，中國(guó)人口老齡化此前被明顯低估。這反過來(lái)也說明，中國(guó)目前不可能有1.8的生育率。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來(lái)的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。
　�。ㄕ�編自《新世紀(jì)》雜志，作者為北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)系教授）

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