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        【保障房建設(shè):在困難中推進】推進生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

        發(fā)布時間:2020-03-01 來源: 感悟愛情 點擊:

          6月16日上午,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強趕往位于北京市西部的門頭溝區(qū)考察工礦棚戶區(qū)改造情況。這是他繼近日在山西太原、河北石家莊考察公租房、廉租房建設(shè)后,一周時間內(nèi)第三次考察保障房建設(shè)情況。
          保障房的建設(shè)事天民生,這是李克強心頭的大事。前不久的6月11日,他在石家莊召開的保障性安居T程工作會議上強調(diào),各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,注重創(chuàng)新機制,確保任務(wù)落實,確保建設(shè)質(zhì)量,確保分配公平,三方面齊頭推進,實現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標,兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
          這個承諾始于2月24日,國家保障性安居T程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂的今年T程建設(shè)口標責任書。李克強是這個小組的組長。這份巾央與地方簽下的“軍令狀”把1000萬套保障房建沒任務(wù)分解到了各地。相比2010年的580萬套各類保障房的建設(shè)任務(wù)。今年保障房建設(shè)量增加了72%。
          然而,臨近年中,從各地反饋的建沒進度來看,開工率大多尚未過半。“保障房建沒進度太慢”的質(zhì)疑聲不斷。
          
          開工率比去年同期明顯提高
          
          據(jù)保障性安居工程工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示,截至5月底,全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開T,340萬套,占計劃的34%。一位接近住建部的人士向媒體表示,這個已經(jīng)不算慢了。與歷史同期相比,到目前為止,今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外,從絕對值看,前5個月開11340萬套,為歷年來最高。
          “總體看,各地區(qū)加大了保障性安居工程建設(shè)力度,建設(shè)進度總體正常!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新作如此表示。
          今年國家下達河北省的保障房建設(shè)任務(wù)是38萬套。截至5月底,全省已確定項目1108個、44.4萬套,超出項目建設(shè)任務(wù);已開工建設(shè)24.4萬套,占年度任務(wù)的,六成多。
          截至5月底,天津已新開工保障房項目14個,面積394萬平方米、7.26萬套,占當年計劃的31.6%,千余戶家庭通過公開搖號,簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計劃新開工1560萬平方米、23萬套。其中,公共租賃住房480萬平方米、10萬套,預(yù)計至8月底,今年公租房項目全部進入建設(shè)階段,配套設(shè)施同步興建、同步投入使用。
          重慶方面,截至5月底已新開工公租房14.06萬套,廉租住房3.88萬套,實施城市、工礦和煤礦棚戶區(qū)改造等2.74萬戶,全市共計開工各類保障性住房20.68萬套,占年度保障性住房建設(shè)總量的42%。其他未開工項目,正抓緊做前期準備工作,預(yù)計9月底前將全部開工建設(shè),完成國家下達的年度建設(shè)目標。
          廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳英松介紹說,廣東省今年計劃推進建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套,截至4月底,廣東全省新開工建設(shè)的保障房已有8.84萬套,占總建設(shè)任務(wù)的28.5%。傘省保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造總體進展順利,梅州、肇慶市開工率達45%以上,任務(wù)最重的廣州、深圳等市4月底前完成牢在20%以上,接下米全省保障房建沒進度將會加快。按照廣東省部署,今年各地保障房將在10月底前傘面開工會建設(shè)。
          姜偉新指出,盡管總體進展情況比較理想,但有的地方進展仍然較慢,日前仍有6個省區(qū)的開工率不足20%,必須進一步加快進度,絲毫不能有任何放松,,今年計劃建設(shè)的1000萬套保障性住房項目,最遲要在11月底前全部開工。
          
          開工有阻,各地進展不平衡
          
          在接受《人民日報》采訪時,姜偉新表示住房建設(shè)領(lǐng)域的進度并不是平均分配的,一般一季度完成任務(wù)的10%,二季度完成20%,三季度完成30%,四季度完成40%
          之所以會這樣,是因為地產(chǎn):項閂的前期準備工作耗費時間較長,其巾資金、上地的落實以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外,一季度受天氣寒冷、春節(jié)假期等因素影響,建設(shè)項目往往進度較慢。從下半年開始,保障房項目開工進度將大大加快。
          從各地反映的情況來看,仍有諸多其他因素影響著保障房建設(shè)的進度,各地進展還不平衡。如果不能盡快解決,今后保障房建設(shè)仍將受到較大影響,
          一是資金。少數(shù)地方省級財政安排的補助資金數(shù)量過少,尤其是中兩部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度比較大,一些財政網(wǎng)難市縣的一些建設(shè)項目必要的資本金都不能落實。
          據(jù)河南省有關(guān)部門負責人介紹,2011年全省新開工建設(shè)保障性安居T程項目11-86萬套,共需市縣財政配套資金76億元,主要用于廉租房、公共租賃房等投資回報能力差、回收周期艮的項目,地方財政壓力較大。一些地方為了降低建沒成本,甚至將保障房建沒任務(wù)過多安排在需求不大的縣城。而社會機構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善,不利于調(diào)動社會力量推動保障性安居下程目標的實現(xiàn)。
          二是《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后,由于有關(guān)方面配套文件和實施細則沒有跟上,新舊條例銜接需要一個過程,在客觀上延長了不少地方的拆遷時間,推遲了部分項目開工。這一現(xiàn)象在“拆舊建新”的棚戶區(qū)改造項目中更為明顯。
          三是保障房建設(shè)前期工作和審批手續(xù)不夠精簡,也拖了開工的后腿。北京市有關(guān)負責人表示,嚴格按照固定資產(chǎn)投資項日進行審批管理,對項目建設(shè)起到了重要的保障作用。但是,在當前保障房建設(shè)規(guī)模不斷擴大、進度全面提速的形勢下,應(yīng)當對傳統(tǒng)的投資審批程序進一步改革,在遵循法律法規(guī)的前提下,應(yīng)優(yōu)化審批時限流程,以保證項目前期工作時間大大縮短。
          
          各地必須在11月末以前全部開工
          
          促進度、確保完成今年的建設(shè)任務(wù),是下半年保障性安居丁程的重中之重。
          “今年的1000萬套保障性安居T程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟任務(wù)又是政治任務(wù),是巾央政府向全國人民的承諾,是改善民生的標志性工程。”姜偉新強調(diào),各地必須在11月末以前全部開工。其中,主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設(shè)進度,確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。
          有關(guān)部門要求,各地要貫徹落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》,既要保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,也要促進保障性安居工程建設(shè);各地要主動與當?shù)胤ㄔ簻贤ㄇ闆r,妥善解決城鎮(zhèn)房屋征收補償中的矛盾。
          為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金,目前發(fā)改委會同有關(guān)部門,正在研究保障性安居工程融資機制,擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金,專項用于保障性安居工程建設(shè)。在各級政府加大投入的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新融資機制、拓寬融資渠道,將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。
          保障房數(shù)量大幅增加,質(zhì)量更受關(guān)注。有關(guān)部門要求,要建立層層負責的保障性安居工程質(zhì)量責任制,嚴把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關(guān)。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建沒工1程質(zhì)量負終身責任。
          保障房建設(shè)的有關(guān)倩息將進一步公開透明。姜偉新提出,各地方特別是市縣要按要求及時、準確公開保障性安居工程年度計劃、項目開竣工進度等信息,主動接受社會監(jiān)督。在管理上,要健全動態(tài)峨管機制。
          今年,公共租賃房建設(shè)規(guī)模大幅增加,并被確立為保障房的主要形式。據(jù)了解,《關(guān)于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見》目前正在修改完善。
          據(jù)了解,住房和城鄉(xiāng)建沒部會同有關(guān)部門正在抓緊制定“十二五”住房保障規(guī)劃,總的目標是,“十二五”期間,全國建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房3600萬套。各地保障性住房覆蓋率將達到20%以上。

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