民間反腐人常常單槍匹馬，除了手中的證據(jù)和胸中一股凜然正氣外，幾乎手無寸鐵，而對(duì)手往往身為當(dāng)下權(quán)貴，掌握著公共權(quán)力和豐富的社會(huì)資源。于是自發(fā)性的民間反腐往往遭遇重重阻力和艱難，而一旦成功，對(duì)于黨和國家、全體社會(huì)民眾的貢獻(xiàn)有目共睹。那么，在我國反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、反腐敗力度越來越大的情況下，如何更有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間力量參與到反腐敗行動(dòng)中，也日益成為專家和百姓熱煲的話題。
　　
　　民間反腐渴望“減壓”
　　
　　鑒于民間反腐高昂的成本和低廉又無保障的收益對(duì)比，有人建議以政府的力量，提高反腐收益，降低反腐成本，以保障民間反腐者的權(quán)益和鼓勵(lì)更多的反腐行為。在這方面，我國不少地方都出臺(tái)過對(duì)舉報(bào)人，尤其是實(shí)名舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施。最近的７月１日昆明市人民檢察院試行《昆明市人民檢察院獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪有功人員辦法》，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人，被舉報(bào)人已被追究刑事責(zé)任的，給予最高１０萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　獎(jiǎng)勵(lì)制度也不失為一個(gè)辦法，但高昂的舉報(bào)獎(jiǎng)對(duì)吸引更多的人參與到反腐敗行動(dòng)中到底有多大作用？
　　舉報(bào)重獎(jiǎng)無人敢領(lǐng)，說明當(dāng)前的社會(huì)政治環(huán)境存在一定的問題。迫在眉睫的是給予民間反腐人一個(gè)暢通而有效的舉報(bào)渠道和安全、理性、健康、規(guī)范的政治和社會(huì)環(huán)境。而目前政府所能做的往往只限于為揭發(fā)人、舉報(bào)者保密，沒有多少具體有效的措施，這方面的法制建設(shè)也很不健全。
　　我國還沒有專門的保護(hù)舉報(bào)人的法律。雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法當(dāng)中，而這些制度規(guī)章缺乏實(shí)際可操作性。
　　近年，越來越多的人呼吁盡快出臺(tái)“保護(hù)舉報(bào)人條例”或“舉報(bào)法”，完善舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。在這個(gè)過程中，在結(jié)合我國實(shí)際自己探索的同時(shí)，不妨借鑒國外一些行之有效的措施。
　　法制的健全畢竟是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，美國也只是1989年才通過《檢舉者保護(hù)法案》。值得借鑒的是，美國政府還專門設(shè)立了兩個(gè)專職機(jī)構(gòu)，即特別律師處和獎(jiǎng)懲制度保護(hù)委員會(huì)，以便于受害者投訴，確保打擊報(bào)復(fù)者受到懲處。重大打擊報(bào)復(fù)案，特別律師處可直接呈報(bào)總檢察長(zhǎng)、總統(tǒng)或國會(huì)。如果報(bào)復(fù)案成立，特別律師處將責(zé)成當(dāng)事人所在單位予以糾正。若該單位拒絕執(zhí)行，會(huì)被上報(bào)給獎(jiǎng)懲制度保護(hù)委員會(huì)，遭報(bào)復(fù)的個(gè)人也可直接上訴至該委員會(huì)。獎(jiǎng)懲制度委員會(huì)將依法舉行聽證會(huì)，作出最終裁決，并視情況給予報(bào)復(fù)者降職、開除公職等紀(jì)律處分，或處以１０００美元以下罰金。委員會(huì)還有權(quán)下令保護(hù)檢舉人免遭煩擾，中止正在實(shí)施的報(bào)復(fù)行為，保障檢舉人有權(quán)或優(yōu)先調(diào)換工作單位。
　　事實(shí)上，美國的檢舉者保護(hù)制度還很不完善，重要的是，起步了就是可貴的。同樣，我們也看到我國在保護(hù)舉報(bào)人方面所做出的努力。7月17日，濮陽縣“舉報(bào)專家”孫世朝被刀砍一案成功告破，雇兇傷人的村干部、電工等4人被依法逮捕。7月26日，最高人民檢察院公布了3起嚴(yán)重侵犯人權(quán)犯罪典型案件，并透露，從去年5月11日開始，檢察機(jī)關(guān)在全國開展了嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。一年來，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦3773件，4645人。這其中，也許我們可以隱約看到一些希望，即，舉報(bào)人可以放心大膽地指斥貪官的那一天正在離我們?cè)絹碓浇��?
　　
　　配合國家反腐機(jī)關(guān)
　　
　　一年多前的2004年7月13日，《中國青年報(bào)》報(bào)道，中央紀(jì)委、中央組織部第二巡視組非常重視從“民間故事”和群眾口碑中了解省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，注意從“民間故事”中抓腐敗線索，并且取得了較好的成效。從被動(dòng)接受群眾舉報(bào)到主動(dòng)從民間尋找線索的轉(zhuǎn)變,反腐正規(guī)軍正式向民間反腐線索伸出誠摯之手，這無疑是對(duì)關(guān)注和參與我國反腐運(yùn)動(dòng)的普通民眾的一針“興奮劑”。
　　“不搞群眾運(yùn)動(dòng)”是我國反腐敗的指導(dǎo)原則，反腐敗一直是黨和政府主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)。但專業(yè)反腐與民間反腐利益的一致性，為其互為支持提供了天然契機(jī)。
　　我國現(xiàn)階段的反腐“正規(guī)軍”――紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不像香港廉政公署是一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，如果是監(jiān)督同級(jí)或上級(jí)，發(fā)揮的作用往往打折，如果監(jiān)督是自上而下的，則又有信息不對(duì)稱等問題，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外的監(jiān)督“真空”。
　　單槍匹馬的民間反腐敗本身的艱難、一些暴力反腐事件的發(fā)生、近日國家信訪局聲稱的少數(shù)人打著上訪旗號(hào)串聯(lián)干擾社會(huì)秩序等等，這些問題都擺明了反腐“專業(yè)隊(duì)”與民間反腐對(duì)接的勢(shì)在必行。但如何對(duì)接，卻又考驗(yàn)著人們的智慧和能力。實(shí)踐中，已有一些措施在實(shí)驗(yàn)性地運(yùn)行：
　　有些紀(jì)檢機(jī)關(guān)在調(diào)查被舉報(bào)人時(shí)邀請(qǐng)舉報(bào)者參與，既將自己置于舉報(bào)人的監(jiān)督下，加強(qiáng)了自律，又使調(diào)查結(jié)果易于舉報(bào)人接受，加強(qiáng)官民間的溝通和理解。
　　四川大張旗鼓宣傳廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民眾參與反腐和抵制腐敗。
　　實(shí)踐中的探索先行一步，學(xué)術(shù)界的關(guān)注已緊跟而進(jìn)，但，目前還沒有具體、有效、全面的措施進(jìn)入人們的視線。
　　隨著越來越多的人參與到反腐運(yùn)動(dòng)中，如何更有效、更規(guī)范地發(fā)揮民間反腐的力量，推動(dòng)民間反腐制度化的問題，早在兩年前已被有識(shí)之士提出。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員劉仁文認(rèn)為，民間反腐渠道或者形式應(yīng)該放在一個(gè)更寬的眼界里看，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的反腐，應(yīng)更多依賴媒體和非政府組織；國家行政學(xué)院杜鋼建教授認(rèn)為，群眾參與應(yīng)該有一定的制度化的形式，比如建立民間的申訴專員制度。
　　盡管遲緩和艱難，我們還是可以看到民間反腐運(yùn)動(dòng)像人類發(fā)展史一樣，從手腳并用的四肢著地，正在逐漸向直立行走發(fā)展。在這樣的背景下，也許不久的將來，面對(duì)腐敗分子，我們都能挺身而出，斷喝一聲：“住手！”

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