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        [走出監(jiān)督誤區(qū)] 走出人生誤區(qū)觀后感

        發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 感悟愛情 點擊:

          一、無視分權而談監(jiān)督。對公共權力的制約和監(jiān)督,其前提是合理分權。沒有合理分權,就無所謂對權力的制約和監(jiān)督!胺謾嘀坪狻痹瓌t本身是人類文明進步的重要成果,我們應該也完全可以結合自己的國情加以汲取和借鑒。
          在我國的人大制度下,權力機關(立法機關)、行政機關和司法機關從來都是分設或分立的,最終統(tǒng)一于人大權力機關。在我們黨內,按照黨章規(guī)定,黨的代表大會、委員會以及作為專門監(jiān)督機關的紀律檢查委員會也是分設的,“分立”的,只不過是在實際運行上發(fā)生了“三合一”或“三位一體”(實際上是“三權集于黨委一身”)的問題,而深陷誤區(qū)難以自拔罷了。
          二、離開權力授受關系談監(jiān)督。監(jiān)督,歸根結底,是一種特殊的權力制約關系,是權力授受關系的重要體現(xiàn),也就是委托權對受托權的監(jiān)督和督促。這是監(jiān)督的實質問題。但是,長期以來我們往往離開這個實質問題來談監(jiān)督,來抓監(jiān)督。結果,雖然也采取了很多措施,力圖加強對權力的監(jiān)督,然而總的來說實際效果并不能令人滿意。必須從根本上改變實際存在的“書記辦公會→常委會→全委會→代表大會→黨員”這種顛倒著的授權鏈,其中包括取消于黨章無據(jù)的“書記辦公會”。這是加強黨內監(jiān)督的深層基礎。在這里,首要的、也是最為基礎性的,是黨員充分行使自己的民主權利;其次是黨代會對全委會、全委會對常委會實施授權。
          三、過分強調支持和配合,忽視監(jiān)督的相對獨立性。監(jiān)督,實際上是某種監(jiān)督主體對被監(jiān)督對象實施的一種督促性或限制性的活動,因而監(jiān)督對于被監(jiān)督者來說,總是一種來自“異體”的行為,也就是說,監(jiān)督者與被監(jiān)督者、監(jiān)督與被監(jiān)督必然是“異體”的,而絕不是“同體”的。任何部分自己對自己的約束,那都是“自我克制”或“自省”、“自律”,而根本不是什么“監(jiān)督”。否定監(jiān)督的“異體性”,無異于以“自律”偷換“他律”,從而取消監(jiān)督。
          四、依賴于被監(jiān)督者的“自覺”而忽視監(jiān)督的強制性。監(jiān)督本身具有強制性或被迫性。這是監(jiān)督不同于其他社會行為的一個重要特征。不管被監(jiān)督者是否愿意,監(jiān)督必須強制性地實施。通常號召被監(jiān)督者“自覺接受監(jiān)督”,那只不過是一種道義上的要求或思想教育的配合,而并不是監(jiān)督本身必然具有的規(guī)定性。
          五、把加強監(jiān)督過多地寄希望于所謂一把手。監(jiān)督的關鍵在一把手,這似乎已成為共識。就監(jiān)督的重點來說,這是有一定道理的。在現(xiàn)行體制下,不同層次的一把手都在不同范圍內擁有最大的、不受監(jiān)督的權力,對他們的監(jiān)督之重要和監(jiān)督之難也正在于此。關鍵在于緊緊抓住監(jiān)督問題的實質,從體制上解決權力過分集中特別是集中于一把手的問題。這是治本之道。
          此外,還需要澄清和糾正一個長期流行的觀念和提法,即把黨委書記稱為(當作)一把手。這不僅在理論上不科學、不合理,而且在實踐上對于加強黨的監(jiān)督特別是加強對書記的監(jiān)督,是極為有害的。
          六、大多停留在口頭上責備而忽視從行動上糾正。監(jiān)督,具有雙重功能:一是對違規(guī)行為給予口頭上的責備,二是對違規(guī)行為從行動上加以糾正。但是,長期以來,我們強調監(jiān)督時,往往過多地寄希望于批評、提醒、警示,而忽視從行動上加以糾正(包括對違紀者及時實施撤職、罷免等處罰),以致當其濫用權力或權力不作為時不能及時得到中止或改變。
          七、模糊權力與權利的關系,而忽視“權利監(jiān)督”以及“權利監(jiān)督”與“權力監(jiān)督”的配合和互動!皺嗬O(jiān)督”與“權力監(jiān)督”的區(qū)別主要在于:1.行為主體的性質不同。在黨內,“權利監(jiān)督”的行為主體是黨員、黨代表以及黨員領導干部的“個人行為”,而“權力監(jiān)督”的行為主體是黨的領導機關的“組織行為”。2.所依靠和憑借的手段和力量不同!皺嗬O(jiān)督”所依靠和憑借的是分散的個人享有的“權利”,而“權力監(jiān)督”所依靠和憑借的則是有組織的“權力”。3.所具有的功能和作用不同。作為個人行為的“權利監(jiān)督”對于被監(jiān)督對象的違規(guī)行為僅僅具有“在口頭上加以責備”的功能和作用,其本身并沒有“在行動上加以糾正”的功能和作用,因而它是一種“軟監(jiān)督”;而作為組織行為的“權力監(jiān)督”,對于被監(jiān)督對象的違規(guī)行為,不僅具有“在口頭上責備”的功能和作用,而且更重要的是還具有“在行動上加以糾正”的功能和作用,因而它是一種“硬監(jiān)督”。
          概括起來說,“權利監(jiān)督”與“權力監(jiān)督”從其最終來源上或權力授受關系上說,“權利監(jiān)督”是民主監(jiān)督之“源”,具有基礎性、根本性。而“權力監(jiān)督”則是民主監(jiān)督之“流”,具有非基礎性和派生性。后者應當服從和服務于前者。但是,就其監(jiān)督功能和作用來說,對任何被監(jiān)督對象的違規(guī)行為,最終只有依靠“權力監(jiān)督”,才能不僅給予強有力的口頭責備,而且可以從行動上加以糾正,使違規(guī)行為及時中止或改變,以至給予適當?shù)奶幜P,包括通過免職、撤職等手段收回授權。因此,“權利監(jiān)督”最終必須也只能通過“權力監(jiān)督”功能的充分發(fā)揮,才能起到應有的作用。
          這就表明,要從根本上強化監(jiān)督特別是黨內監(jiān)督,只有“權利監(jiān)督”和“權力監(jiān)督”各自都能充分發(fā)揮其功能和作用,并有機地結合起來,建立起良性互動的監(jiān)督體制和機制,才有可能實現(xiàn)。在這方面的空間和潛力很大,大有文章可做。
          八、模糊新聞輿論監(jiān)督的“權利性”的性質和功能。新聞輿論監(jiān)督是一種異常重要而又特殊的監(jiān)督。嚴格說來,新聞輿論監(jiān)督并不屬于“權力監(jiān)督”的范疇,而應該歸屬于“權利監(jiān)督”的范疇。因為新聞輿論監(jiān)督的威力和作用再大,再強有力,它本身始終只能發(fā)揮“在口頭上加以責備”的功能和作用,而不具有“在行動上加以糾正”的功能和作用。而且,它的“口頭責備”究竟能起多大作用,最終要取決于有關權力機關的態(tài)度和作為,取決于“權力監(jiān)督”能否及時跟進。
         。〒(jù)《理論動態(tài)》)

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