〔摘要〕民營圖書館在我國有著廣闊的生存空間,但在其發(fā)展過程中，也存在著諸多難以克服的問題。隨著公共圖書館服務(wù)體系的完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化以及資金等各方面的壓力，民營圖書館只有融入公共圖書館服務(wù)體系之中才是其未來發(fā)展的正確方向。
　　〔關(guān)鍵詞〕民營圖書館 專門圖書館 生存基礎(chǔ) 發(fā)展方向
　　〔分類號〕G250
　　Living Base, Problems and Developing Direction of the Non-state-operated Libraries
　　Zhang Guangqin
　　Department ofInformation Management, Peking University, Beijing 100871
　　〔Abstract〕While the non-state-operated libraries (NSOLs) have many living bases for less governmental funds for the public libraries(PLs),the contradictions between the quality and quantities of the PLs with the fast increasing reading demands of the public,and the weak support of national policies and laws for PLs in China. They have to face a lot of insuperable problems during the development. The NSOLs must join in the service system ofthe PLs, which is the only right developing direction, with the consummated service system of PLs, the strengthened professional standards and the pressures of funds.
　　〔Keywords〕 non-state-operated library?special library?living base?developing direction
　　
　　隨著民營圖書館在我國的蓬勃發(fā)展以及對其研究的不斷深入，民營圖書館問題逐漸引起了人們的關(guān)注。筆者在本刊2007年第2期組織了一組反映民營圖書館問題的專題之后，其他專業(yè)期刊也相繼刊發(fā)了幾篇相關(guān)主題的論文，使得我國民營圖書館問題研究不斷深入。在以前發(fā)表的文章中，筆者就民營圖書館的界定、類型以及研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)與歸納，但其深層次的討論與研究卻未能進(jìn)行，現(xiàn)就民營圖書館存在的基礎(chǔ)、其發(fā)展中存在的問題以及未來發(fā)展方向展開討論。
　　
　　1民營圖書館生存的基礎(chǔ)
　　
　　民營圖書館在最近幾年內(nèi)發(fā)展十分迅速有其深層次的原因，認(rèn)清民營圖書館生存的空間與基礎(chǔ)，能為我國進(jìn)一步繁榮與發(fā)展民營圖書館事業(yè)提供理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，我國民營圖書館存在的基礎(chǔ)主要基于以下幾個方面的原因：
　　1.1國家對圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足
　　雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP不斷增加，黨和政府為文化事業(yè)的投入也不斷加大，但落實(shí)到圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面，最近幾年的增長率卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)與適應(yīng)，與不斷提高的人民群眾的文化需求不相適應(yīng)，與圖書館事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，國家在圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投放上的力度不足，必然使圖書館事業(yè)自身從其他方面尋找發(fā)展的契機(jī)；另一方面也為其他資本進(jìn)入圖書館領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。表1是我國國家與地方對圖書館事業(yè)投資、增長率、公共圖書館年度總支出經(jīng)費(fèi)比較表。
　　
　　1.2公共圖書館數(shù)量不足以及服務(wù)能力低下
　　經(jīng)過建國近60年的建設(shè)與發(fā)展，我國惠及民眾的公共圖書館數(shù)量雖然逐年提高，但與我國基層人民的文化需求的增長是不成正比的。表2反映了我國公共圖書館的數(shù)量以及人均購書費(fèi)用情況。
　　
　　表2僅僅從數(shù)量上反映了我國公共圖書館的建設(shè)情況，而我國公共圖書館的實(shí)際運(yùn)營狀況比表2所列之情況更令人堪憂。勿庸說處于最底層的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，就是縣級圖書館的生存狀況也是“滿目瘡痍”（這種情況已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視）。截止到2004年底，全國縣級圖書館保有量達(dá)2 262所，總藏書量達(dá)1.64億冊/件，平均每館藏書7.25萬冊/件，累計發(fā)證450萬個（全國13億人口），平均每館持證讀者數(shù)1 980人。全國縣級圖書館當(dāng)年采購新書462萬冊，平均每館2 042冊。以省為單位，縣級圖書館平均每館采購新書最多的是上海，為1.6萬冊，最低的是青海，為30冊。全國人均擁有公共圖書館藏書0.3冊，最多的是上海，人均1.4冊，最低的是安徽、河南、西藏，人均0.1冊。2004年，全國一分錢購書費(fèi)也沒有的縣級公共圖書館有720多個，占同級公共圖書館的32％。從全國看，所有的省、市、自治區(qū)都存在一分錢購書費(fèi)也沒有的縣級圖書館或同級少兒圖書館，包括經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份；從區(qū)域上看，中西部加上東北地區(qū)，占了無購書經(jīng)費(fèi)縣級圖書館總數(shù)的87.6％；從省市看，無購書費(fèi)的縣級圖書館占縣級區(qū)劃總數(shù)比重最高的省份在西部地區(qū)，高達(dá)80％以上[1]，多么令人觸目驚心的數(shù)據(jù)！面對日益增長的群眾文化需求，我們的公共圖書館在此種情況下究竟能起到多大的社會作用？在當(dāng)前歷史階段，單純依賴于公立圖書館，顯然是不行的。因此，越是基層、底層的社區(qū)、鄉(xiāng)村越是民營圖書館發(fā)展的主要空間。
　　1.3國家政策的弱力支持
　　我國政府在發(fā)展民營圖書館方面雖然沒有出臺過有針對性的政策與法規(guī)，但在相關(guān)的規(guī)定、條例、規(guī)劃中卻屢有涉及，它們在一定程度上保障了民營圖書館的生存與發(fā)展，為民營圖書館的建設(shè)提供了弱力的保障。
　　1.3.1政策我們的黨和政府歷來重視全民文化建設(shè)，在全國文化發(fā)展政策中多次提及要大力發(fā)展包括民營圖書館在內(nèi)的圖書館事業(yè)。
　　2006年9月14日公布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，多處提出要發(fā)展民營的文化主體。“明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動了全社會參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成”，“堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競爭力”，“支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)”，“縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制……按照‘政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運(yùn)作發(fā)展’的要求，支持農(nóng)民群眾開辦‘農(nóng)家書屋’，加大“培育農(nóng)村文化市場。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社……的發(fā)展”。
　　由此可以看出，在共建和諧社會的國家政策指引下，基層的民營圖書館迎來了一個非常好的發(fā)展機(jī)遇。相信這些政策，必將在未來的五年內(nèi)為我國民營圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，建立起良好的發(fā)展環(huán)境。
　　1.3.2法律我國目前還沒有全國統(tǒng)一的各類“圖書館法”，所以從法律上對民營圖書館的規(guī)范管理工作還是一片空白。但全國有一些省、市、自治區(qū)和直轄市都出臺了自己的“圖書館條例”，為包括民營圖書館在內(nèi)的圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。1997年7月，深圳市人大常委會頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》就規(guī)定，“各級人民政府鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人興辦向公眾開放的圖書館并參加市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)�！�2002年11月1日正式實(shí)施的《北京市圖書館條例》明確規(guī)定：“本市鼓勵自然人/法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金/文獻(xiàn)信息資料/設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)的發(fā)展”。此后，湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省等制定出臺的公共圖書館條例或管理辦法中，都做出了相應(yīng)的規(guī)定�？梢哉f，各級人民政府在法律上對興辦民辦基層圖書館（室）給予了重視與支持。2000年12月文化部、民政部頒布的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》等，也為民營圖書館實(shí)行雙重管理體制提供了法律保障。
　　1.3.3文化體制改革在新的歷史時期，我國特別重視文化事業(yè)的發(fā)展。文化大發(fā)展，改革先當(dāng)行。我國對文化體制的改革已經(jīng)“箭在弦上”，“一觸即發(fā)”。前一段時間中央電視臺播出的《文化體制改革啟示錄》提出，我國一定要加強(qiáng)、加快文化事業(yè)體制的改革，加強(qiáng)其服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足人民日益增長的文化需求方面的職能建設(shè)，引入競爭機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，打破制約文化發(fā)展的障礙與矛盾，廣開思路、大膽創(chuàng)新與進(jìn)取。其中，廣東省公共圖書館系統(tǒng)的“流動圖書館”項目被廣為宣傳。在此背景下，在圖書館事業(yè)發(fā)展中如何引入創(chuàng)新機(jī)制、競爭機(jī)制、造血機(jī)制，亦應(yīng)成為廣大圖書館人思索的主題。民營圖書館的大發(fā)展，完全可以符合新的文化機(jī)制的建設(shè)要求；相反，民營圖書館也完全可以在全新的圖書館事業(yè)體制中起到它應(yīng)有的作用。
　　1.3.4“和諧社會”的建設(shè)在和諧社會的建設(shè)中，各級黨委與政府將民營圖書館的建設(shè)也納入到其考查考核的范圍，從另一個方面促進(jìn)了民營圖書館的發(fā)展。如寧波市委、市政府將“萬家社區(qū)圖書館”建設(shè)納入其創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)[2]。
　　1.4群眾文化生活水平提高所形成的閱讀需求與現(xiàn)實(shí)的差距加大
　　賴以滿足人們信息需求的公立的公共圖書館本身提供的社會服務(wù)，在種類和質(zhì)量上，與人民日趨普遍化、多樣化、個性化和高質(zhì)量化的社會服務(wù)需求之間的差距越來越大，這個差距恰恰構(gòu)成了民營圖書館發(fā)展的最基本的空間。同時，連續(xù)數(shù)年的國民閱讀率下降，為民營圖書館施展拳腳提供了舞臺。
　　最近公布的“全國國民閱讀調(diào)查（2005年）”數(shù)據(jù)顯示[3]，我國國民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國民閱讀率首次低于50%。其中，有84.1%的人認(rèn)為在當(dāng)今社會中，讀書的作用對于個人的生存和發(fā)展來說是越來越重要了，此數(shù)據(jù)是同項調(diào)查自1999年以來的最低點(diǎn)。1999年首次調(diào)查發(fā)現(xiàn)國民的閱讀率為60.4%，2001年為54.2%，2003年為51.7%，而2005年為48.7%，首次低于50%，比2003年再次下降3%，比1999年則下降了11.7%。調(diào)查識字但每年連一本書都不讀的基本不讀書者在回答其原因時，選擇“沒時間”讀書的占43.7%，選擇“不習(xí)慣”讀書的比例為29.1%，這也是目前人們不讀書的兩個最主要原因。在“沒時間”和“不習(xí)慣”讀書的群體構(gòu)成中主要為中青年。與圖書閱讀率相反，近年來我國國民網(wǎng)上閱讀率正在迅速增長，上網(wǎng)閱讀率從1999年的3.7%增加到2003年的18.3%，再到2005年的27.8%，7年間增長了7.5倍，每年平均增長率為107%。
　　現(xiàn)實(shí)是殘酷的，數(shù)據(jù)是真實(shí)的。但它對我們圖書館事業(yè)來說反映了什么問題呢？黨和國家將圖書館定位于服務(wù)百姓的文化機(jī)構(gòu)、讀書機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)，而對于公民閱讀機(jī)構(gòu)的圖書館來說，我們在國民閱讀率不斷下降的現(xiàn)實(shí)面前，是不是要勇于承擔(dān)起部分責(zé)任呢？在圖書館事業(yè)自身發(fā)展存在著“先天不足”的情況下，引入民營圖書館機(jī)制與服務(wù)，是不是可以在一定程度上、從另一個方面提高圖書館事業(yè)的整體效益呢？對于民營圖書館來說，現(xiàn)實(shí)也為它們創(chuàng)造了發(fā)展的好機(jī)遇、好條件。
　　
　　2民營圖書館發(fā)展當(dāng)前所面臨的問題
　　
　　民營圖書館雖然在活躍人民文化生活、滿足群眾基本文化需求、在圖書館系統(tǒng)內(nèi)引入競爭機(jī)制等方面起到了一些作用，在當(dāng)前歷史時期應(yīng)該鼓勵和支持，但它在創(chuàng)建、經(jīng)營和發(fā)展的過程中因為種種原因也存在著諸多當(dāng)前無法解決的困難。
　　2.1法律與政策扶持的缺乏
　　法律與政策的支持是民營圖書館發(fā)展的保證，政策與法律對民營圖書館的影響滲透到其注冊、籌資、經(jīng)營等活動的方方面面，但幾乎所有類型的民營圖書館都認(rèn)為在這一層面上的缺失使他們常面臨無法正常開展活動。山東省“小河圖書館”在創(chuàng)建時遇到的困難形象地反映了這一點(diǎn)�！氨緛砦疫�打算到民政局去注冊（按民辦非企業(yè)單位注冊），但注冊資金要10 000元錢，還要房產(chǎn)證，辦起來很麻煩，而我也得趕緊回來上班。所以只能等到以后再注冊了，好在無論是鎮(zhèn)文化站，還是縣委宣傳部都很支持這件事，并保證說現(xiàn)在先開著，手續(xù)以后再補(bǔ)”。[4]同樣，在民營圖書館經(jīng)營過程中，因為法律與政策的缺失，使得極個別的民營圖書館成為非法集資[5]、借閱、販賣黃色出版物的場所[6]，使其正常、合法、規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)失去了制衡。
　　2.2資金保證的不足
　　如果說沒有法律與政策的支持完全可以辦一個“黑”圖書館的話，那么對以公益性為特色的民營圖書館來說，如何保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)就成為現(xiàn)實(shí)生存的第一要務(wù)。任何一個民營圖書館都認(rèn)為資金問題是“天大的問題”，也是制約和阻礙民營圖書館發(fā)展的最重要因素。許多辦得有聲有色的民營圖書館最后常因為資金問題而關(guān)門大吉。
　　2.3專業(yè)人員的匱乏
　　一個圖書館辦得好壞與專業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)有相當(dāng)大的關(guān)系。對于絕大多數(shù)民營圖書館而言，其工作人員基本沒有圖書館學(xué)專業(yè)的學(xué)科背景。通過我們目前調(diào)研得到的不完全數(shù)據(jù)得知，目前尚沒有一家民營圖書館擁有正規(guī)圖書館學(xué)相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)人員。沒有專業(yè)人員的圖書館，其專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)活動開展的質(zhì)量是很難達(dá)到群眾對圖書館服務(wù)的需求的。
　　2.4業(yè)務(wù)水平的低下
　　因為資金、人員的匱乏，使民營圖書館的業(yè)務(wù)水平低下，許多對于公共圖書館來說非常容易開展的服務(wù)項目，在民營圖書館里卻無法進(jìn)行。絕大部分民營圖書館業(yè)務(wù)僅限于普通的借閱服務(wù)，而圖書館內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的粗糙簡陋及不規(guī)范，為其日后與公共圖書館的資源共享帶來了障礙與隱患。
　　2.5收費(fèi)與公益的矛盾
　　資金是制約民營圖書館發(fā)展的“瓶頸”問題，所以對于民營圖書館來說，收取一定的費(fèi)用以支持自身的發(fā)展是其必由之路，這也得到了廣大讀者的理解與支持。但眾所周知，隨著公共圖書館服務(wù)理念在業(yè)內(nèi)獲得了廣泛的認(rèn)同、在社會上引起公眾的重視，得到免費(fèi)的圖書館服務(wù)已成為大家的基本認(rèn)識。民營圖書館在此環(huán)境中處于“收費(fèi)”與“不收費(fèi)”的矛盾、尷尬境地。不收費(fèi)無法維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收費(fèi)又不符合圖書館行業(yè)的大趨勢。這種“心理障礙”也在一定程度上影響和制約了民營圖書館正常的業(yè)務(wù)活動開展與管理工作。
　　2.6現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用不多
　　信息技術(shù)在圖書館中得到廣泛應(yīng)用，引起了業(yè)界的極大關(guān)注，它對圖書館存在形態(tài)將產(chǎn)生重大影響，同時也是圖書館應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的依靠。由于民營圖書館在上述諸方面都存在著先天不足，所以在業(yè)務(wù)工作與讀者服務(wù)方面很難談到應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。在少數(shù)民營圖書館中應(yīng)用了現(xiàn)代技術(shù)，如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，但僅僅是把它們當(dāng)作了上網(wǎng)的工具，將電子閱覽室辦成了“網(wǎng)吧”，沒有真正發(fā)揮出其作為信息組織、傳播工具的作用。
　　2.7資源的緊張
　　資源是一個圖書館存在的基礎(chǔ)，也是圖書館開展任何類型工作的根本。從當(dāng)前民營圖書館總體狀況來看，其資源在
　　數(shù)量、質(zhì)量、系統(tǒng)性等方面都存在著重大問題。資源特色主要是以滿足普通群眾低層次閱讀需求的圖書、影像資料為主，很難發(fā)揮出資源引導(dǎo)、推薦的作用。
　　
　�。趁駹I圖書館的未來發(fā)展
　　
　　民營圖書館的未來發(fā)展也是我們研究民營圖書館時關(guān)注的一個重要問題，它的發(fā)展方向、趨勢等也直接決定著民營圖書館的建設(shè)與經(jīng)營思路、方針和國家政策的確定。通過對民營圖書館產(chǎn)生的根本原因以及現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國外民營圖書館的發(fā)展，筆者認(rèn)為，民營圖書館的未來發(fā)展必將走向國有化，成為公立的公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分之一。
　　3.1民營圖書館與公立圖書館根本性質(zhì)是一致的
　　無論是民營圖書館還是公立圖書館，其基本宗旨都是保障公眾的文化權(quán)益，原則上免費(fèi)地為公眾滿足自己的閱讀需求、追求知識的需求服務(wù)。這是由“圖書館”的基本屬性所決定的。
　　3.2資金的沉重壓力
　　通過對部分民營圖書館的調(diào)研可以看出，所有的民營圖書館發(fā)展中最大的“瓶頸”問題是資金的壓力。沒有資金的支持，圖書館將不稱其為圖書館。民營圖書館最大的特點(diǎn)，也是其最大的弱勢就在于資金自籌，這成為所有民營圖書館館長最頭痛的事情之一。民營圖書館的經(jīng)費(fèi)要么是靠主辦人自己的收入支撐，如免費(fèi)的私人圖書館；要么就是開展部分有償?shù)姆��?wù)，為圖書館的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。但圖書館開展有償服務(wù)，一方面因其自身的組織性質(zhì)決定了其難以獲取豐厚的資金回報；另一方面也因國家政策的空白使其經(jīng)營無法可依。隨著圖書館業(yè)務(wù)活動的深入發(fā)展以及公立圖書館競爭力度的加大，民營圖書館的經(jīng)營將越來越困難。
　　3.3行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高
　　隨著我國圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，本行業(yè)的各類政策與管理方法都將會越來越完善與健全。當(dāng)前民營圖書館在人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范、現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用水平等諸方面都存在著問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對圖書館的新要求。圖書館行業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)現(xiàn)，更將給民營圖書館的發(fā)展“雪上加霜”。
　　3.4公共圖書館服務(wù)體系的日臻完善
　　國力的增強(qiáng)、圖書館事業(yè)體制改革的深入終將導(dǎo)致我國公共圖書館服務(wù)水平的不斷提高。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)”。伴隨著《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《公共圖書館用地指標(biāo)》編制的完成，我國公共圖書館將完成在全國范圍內(nèi)的合理布局，公共圖書館事業(yè)將進(jìn)入健康發(fā)展軌道。到那時，公共圖書館服務(wù)體系在保證公民最基本的文化權(quán)益方面將更加完善，將發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，服務(wù)到最基層也將成為公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)。
　　基于上述４個方面的原因，民營圖書館最終生存的廣闊空間將被公共圖書館系統(tǒng)全部占領(lǐng)，其要想繼續(xù)發(fā)展，只能融入公共圖書館服務(wù)體系之中，這是民營圖書館發(fā)展的必由之路，也是西方發(fā)達(dá)國家民營圖書館發(fā)展的經(jīng)驗。
　　在此，我們還要看到一種現(xiàn)象，即可能出現(xiàn)的公共圖書館民營化問題。在我國僅僅出現(xiàn)了部分圖書館業(yè)務(wù)外包現(xiàn)象，而整體圖書館民營化這種情況尚未出現(xiàn)�？墒窃谖鞣絿�家，為了提高公共圖書館的運(yùn)行效率，將其整體外包，使其民營化這一作法已經(jīng)出現(xiàn)。但西方公共圖書館民營化的道路也尚不成熟，還處于摸索與試驗中，其中也出現(xiàn)了一些難以克服的問題。無論怎樣，公共圖書館民營化未能根本改變圖書館國有的性質(zhì)，它的投資主體依然是政府，只是經(jīng)營手段發(fā)生了變化，故我們不能稱之為民營圖書館。
　　
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