摘要　闡述施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)觀念、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法技能三個(gè)方面產(chǎn)生深刻的影響，并通過(guò)案例分析重點(diǎn)說(shuō)明對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法技能的影響，這對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作具有特殊意義。
　　關(guān)鍵詞　競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)　政府信息公開(kāi)　影響　中小企業(yè)
　　分類號(hào)　C931.6
　　
　　1　問(wèn)題的提出
　　
　　2007年4月5日，溫家寶總理簽發(fā)了第492號(hào)國(guó)務(wù)院令，宣布自2008年5月1日起，施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱政府信息公開(kāi)條例)。施行政府信息公開(kāi)制度并不是一個(gè)新鮮的話題，但卻是一個(gè)倍受社會(huì)各界注目的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，全社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)的要求持續(xù)強(qiáng)烈；另一方面，政府信息公開(kāi)的阻力仍十分強(qiáng)大。施行政府信息公開(kāi)條例之所以會(huì)受到如此廣泛而強(qiáng)烈的關(guān)注，是因?yàn)榇伺e將引發(fā)我國(guó)政府執(zhí)政理念和運(yùn)行方式的深刻變革，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活帶來(lái)前所未有的震動(dòng)和影響。
　　施行政府信息公開(kāi)條例既是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重大事件，又是政府政策法規(guī)的重要變化，加之政府信息公開(kāi)條例與情報(bào)信息工作的高度關(guān)聯(lián)性，將對(duì)我國(guó)情報(bào)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、檔案學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與實(shí)際工作產(chǎn)生廣泛而深刻的影響
　　從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)角度看，施行政府信息公開(kāi)條例是企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重大變化，具有明確的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)含義。也由于它的施行與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的高度相關(guān)性，必然對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。研究施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的影響，既有學(xué)術(shù)價(jià)值，又有實(shí)踐價(jià)值。
　　概括起來(lái)，施行政府信息公開(kāi)制度對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的影響主要體現(xiàn)在觀念、資源建設(shè)、方法技能等方面。此外，它的實(shí)行對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作有特殊的意義。
　　
　　2　施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)觀念的影響
　　
　　施行政府信息公開(kāi)制度有利于建設(shè)“陽(yáng)光政府”，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和依靠競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有助于糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作認(rèn)識(shí)上的偏差，提高企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的支持力度，為企業(yè)更好地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作提供有利條件。
　　在企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的過(guò)程中，擁有支持競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的“保護(hù)神(Champions)”是一條關(guān)鍵的成功因素。對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況而言，企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)即通常說(shuō)的“一把手”，又是對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作影響最大的“保護(hù)神”。而“一把手”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的支持力度是和其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)重要性的認(rèn)識(shí)程度成正比關(guān)系的。
　　燕趙都市報(bào)一篇有關(guān)駐京辦秘密的文章披露，目前，全國(guó)各地駐京辦超過(guò)了5000余家，其中既有地方政府駐京辦，也有一些大型國(guó)企的駐京辦。這些駐京辦每年用在疏通關(guān)系上的灰色經(jīng)費(fèi)超過(guò)了200億元，表明駐京辦為獲得“中央信息”已經(jīng)不遺余力。該情況表明，駐京辦的“繁榮”在很大程度上是政府信息不公開(kāi)造成的。
　　對(duì)企業(yè)而言，政府信息是非常重要的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)源。但是，由于我國(guó)政府管理方式上的隱秘性、單向性和強(qiáng)制性特征，政府信息成為政府部門尋租的資源，企業(yè)普通競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員幾乎不可能在常規(guī)工作條件下得到企業(yè)所需的政府信息。這些現(xiàn)實(shí)環(huán)境使很多企業(yè)“一把手”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作重要性認(rèn)知不足。隨著政府信息公開(kāi)條例的施行，政府部門利用政府信息尋租的空間大為減少，依靠競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的觀念將深入企業(yè)頂層領(lǐng)導(dǎo)之心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)在支持競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作方面形成共識(shí)，從而可以為企業(yè)更好地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作提供有利條件。
　　
　　3　施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源建設(shè)的影響
　　
　　施行政府信息公開(kāi)條例為企業(yè)公開(kāi)了一類對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作極為重要的公共信息渠道，企業(yè)可以無(wú)償?shù)�、永久性地利用這類公共信息源。企業(yè)據(jù)此可以重新調(diào)整企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源建設(shè)策略和規(guī)劃方案，增補(bǔ)若干類別的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)源，盤活已有的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，與原有的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源產(chǎn)生互補(bǔ)耦合效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源建設(shè)工作水平大幅度地提升。
　　依據(jù)政府信息公開(kāi)條例公開(kāi)的政府信息，范圍廣泛、內(nèi)容豐富、題材多樣、載體齊全，是及時(shí)性(Timely)、真實(shí)可靠性(Reliable)有保障的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，可為企業(yè)提供大量與決策高度相關(guān)的信息原料，這些原料中的很多素材稍做分析或加工即可升值為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品。
　　國(guó)家層次的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》全面實(shí)施之前，上海、廣州、福建省等多個(gè)地方政府已經(jīng)在其權(quán)限及所轄范圍內(nèi)，通過(guò)了政府信息公開(kāi)的法規(guī)類文件，啟動(dòng)了政府信息公開(kāi)制度。
　　政府信息公開(kāi)文件資料內(nèi)容包括：政府重大決策和發(fā)展規(guī)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)與人事等方面，涵蓋政府政策法規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，重大疫情、災(zāi)情、突發(fā)事件，扶貧、教育、勞動(dòng)就業(yè)，土地征用、房屋拆遷，重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，政府采購(gòu)，政府預(yù)算，政府部門領(lǐng)導(dǎo)的背景等等。
　　這些信息僅僅是可以列舉的部分政府信息而已。實(shí)際上，依據(jù)政府信息公開(kāi)條例，政府部門應(yīng)本著“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是特例”的原則公開(kāi)非涉秘密的所有信息。包括事前、事中、事后信息，有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目、預(yù)算、資金使用、決策過(guò)程等方方面面的信息。另外，企業(yè)還可以根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，依法申請(qǐng)?zhí)囟ǖ恼�府信息公開(kāi)。
　　可以看出，與其他公共信息源相比，政府信息在很多指標(biāo)上具有無(wú)可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作需要高度倚重的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)源。施行政府信息公開(kāi)條例，將為企業(yè)開(kāi)展高水平競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源建設(shè)提供難得的有利條件。
　　
　　4　施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法技能的影響
　　
　　施行政府信息公開(kāi)條例將衍生更多的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集與分析方法，促使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法更加多樣化。既有助于產(chǎn)生一些獨(dú)特的單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法，也有助于產(chǎn)生創(chuàng)新性的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)組合方法。既可以進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法庫(kù)，也可以基于政府信息開(kāi)發(fā)出一些新型的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工具，有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作者的方法技能。
　　國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界已經(jīng)出版了數(shù)十部關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的英文著作，其中披露了一些利用政府信息公開(kāi)法案完成特定競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)任務(wù)的案例。如加拿大競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家伊恩?戈登在其著作《鎖定目標(biāo)打擊對(duì)手》中介紹：空中巡航公司的膨脹式救生筏新產(chǎn)品被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手斯維特里克降落傘公司模仿等案例。在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)著作中，也有對(duì)這些案例進(jìn)行了介紹，如《情報(bào)為王》一書(shū)中介紹的美國(guó)明尼蘇達(dá)SCHWAN食品公司收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卡夫包裝食品公司脹皮比薩餅的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)案例等。
　　在這些案例中，庫(kù)爾斯啤酒公司利用政府信息對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手入侵的案例是其中的一個(gè)典型案例。
　　美國(guó)的庫(kù)爾斯啤酒公司了解到，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手安霍伊澤一 布施公司在美國(guó)東海岸和西海岸大做廣告和促銷活動(dòng)，準(zhǔn)備將百威與嫩芽輕啤酒大量投放到庫(kù)爾斯占統(tǒng)治地位的洛杉磯市場(chǎng)。庫(kù)爾斯啤酒公司計(jì)劃花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元來(lái)反擊安霍伊澤―布施公司的廣告和促銷活動(dòng)。反擊行動(dòng)開(kāi)始之前，庫(kù)爾斯啤酒公司開(kāi)展了一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)。根據(jù)美國(guó)所有啤酒公司都必須向環(huán)保署申報(bào)廢水排放量的規(guī)定，通過(guò)政府信息查閱了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手廢水排放的檔案資料，推算出了其最大產(chǎn)量。研究后發(fā)現(xiàn)，安霍伊澤布施公司沒(méi)有足夠的釀造能力來(lái)成功入侵洛杉磯市場(chǎng)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究的結(jié)果，庫(kù)爾斯啤酒公司取消了針對(duì)安霍伊澤―布施公司的反擊行動(dòng)，既節(jié)省了數(shù)百萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)，又保住了原有的市場(chǎng)。
　　以上是利用環(huán)保部門的政府公開(kāi)信息開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的典型事例。利用政府環(huán)保部門的政府公開(kāi)信息可以了解到目標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、污水排放、廠房布局等信息，進(jìn)而可推斷出工藝流程、產(chǎn)量等重要競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。
　　事實(shí)上，環(huán)保信息只是政府信息中的滄海一粟。只要善加利用，可以產(chǎn)生很多既簡(jiǎn)便易行、又切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法。例如，通過(guò)消防部門信息，可以獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手飯店?duì)t灶數(shù)量等信息；通過(guò)政府采購(gòu)部門，可以獲得政府采購(gòu)預(yù)算、明細(xì)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)、拿到訂單情況等信息；通過(guò)海關(guān)部門，可以知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)出口的信息……
　　施行政府信息公開(kāi)條例，還有助于企業(yè)開(kāi)發(fā)出一些很有用的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品和工具。例如，北京華聞在線股份有限公司據(jù)公開(kāi)的政府信息，面向公務(wù)員群體，開(kāi)發(fā)出了一種名為“華政通”的產(chǎn)品。這是一個(gè)經(jīng)常更新的在線數(shù)據(jù)庫(kù)性質(zhì)的產(chǎn)品，包括了我國(guó)1.8萬(wàn)名政府高層官員的職責(zé)、背景簡(jiǎn)況、工作安排及重要行程等信息。從競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)角度看，這是一個(gè)集成政界關(guān)鍵人物動(dòng)態(tài)背景簡(jiǎn)況類的情報(bào)產(chǎn)品。施行政府信息公開(kāi)條例后，可獲得的這類信息更加豐富。企業(yè)可以根據(jù)自身的需要，圈定特定的政府部門和人員，開(kāi)發(fā)出為企業(yè)量身定制的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品，對(duì)于企業(yè)構(gòu)建外部人際交流網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展業(yè)務(wù)公關(guān)活動(dòng)、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手十分有效。
　　
　　5　施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的特殊意義
　　
　　除了以上三個(gè)方面普適性的影響之外，施行政府信息公開(kāi)條例對(duì)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作有特別的意義，很有必要單列出來(lái)。
　　從競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)角度看，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)是實(shí)行政府信息公開(kāi)制度的最大受益者。施行政府信息公開(kāi)條例將為中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作大發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇；中小企業(yè)可以快速反應(yīng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，合理調(diào)配競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，建立相應(yīng)的制度和流程，迅速提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作水平。
　　由于我國(guó)的體制使然，受政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源等多方面條件的限制，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在獲取與企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系有關(guān)的政府信息方面，明顯屬于弱勢(shì)群體。施行政府信息公開(kāi)條例，可以有效降低中小企業(yè)獲取政府信息的門檻。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既不必去高層政府所在地設(shè)立辦事處，也不必動(dòng)用巨大的人財(cái)物花費(fèi)找政府官員開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，就可以依法申請(qǐng)公開(kāi)獲得所需要的政府信息，為中小企業(yè)在資金普遍短缺、專職競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員普遍不足的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作提供了基本條件。
　　施行政府信息公開(kāi)條例，既為中小企業(yè)提供了所需要的政府信息保障，又制度性地為中小企業(yè)提供了與政府機(jī)構(gòu)、管理部門人際交流的渠道。利用這種制度和渠道，中小企業(yè)可以根據(jù)自身的需要，在成本較低的條件下建立并發(fā)展、完善企業(yè)外部人際交流網(wǎng)絡(luò)。依托人際交流網(wǎng)絡(luò)和信息資源網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)自身的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，有效整合集成企業(yè)內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，建立具有高度專業(yè)化水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作制度和流程，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，抓住實(shí)行政府信息公開(kāi)條例的契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作水平的快速提升。
　　
　　6　結(jié)語(yǔ)
　　
　　施行政府信息公開(kāi)條例既是我國(guó)政治生活中的重大事件，也是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界具有里程碑意義的重大事件，將為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)事業(yè)大發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇，為我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作上臺(tái)階、上水平提供難得的契機(jī)。
　　我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作向世界一流水平發(fā)展，既需要企業(yè)自身的努力，也需要政府提供具有國(guó)際水準(zhǔn)的、適宜開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的外部環(huán)境。施行政府信息公開(kāi)條例是我國(guó)政府改善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作外部環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，面向競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)主戰(zhàn)場(chǎng)，助推企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作上水平、上臺(tái)階，向世界一流水平演進(jìn)。

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