[摘要]鑒于我國政府信息資源公共獲取的現(xiàn)狀及信息差距，詳細(xì)分析圖書館作為公眾獲取政府信息的重要渠道，在推進(jìn)政府信息資源公共獲取進(jìn)程中的作用和影響及應(yīng)該采取的策略和措施，以期對(duì)我國政府信息資源公共獲取做出一些有益的探索和實(shí)踐，同時(shí)對(duì)新環(huán)境下圖書館的發(fā)展與定位進(jìn)行思考，指出圖書館界如能把握新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，必將成為其事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新轉(zhuǎn)折點(diǎn)及重要契機(jī)。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息資源　圖書館公共獲取
　　[分類號(hào)]G352
　　
　　1　引言
　　
　　政府信息資源是國家資源，是全社會(huì)的公共資源和公共財(cái)富。但是，當(dāng)前公眾獲取政府信息資源的形勢(shì)并不樂觀：一方面大量信息資源被政府獨(dú)有、獨(dú)享，秘而不宣，被“鎖”在一些部門的辦公室里；另一方面公開的信息資源由于傳播渠道不通暢、各自為政，導(dǎo)致信息資源支離破碎、雜亂無章�？傊�，政府信息資源大量處于閑置狀態(tài)，獲取障礙造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，其效益得不到發(fā)揮。為什么資源的豐富并沒有徹底改變公眾獲取政府信息資源的困難?相反，社會(huì)信息不對(duì)稱的情況依然存在，信息鴻溝在繼續(xù)擴(kuò)大。我們把這一問題歸納為信息資源的公共獲取問題，即信息資源能否被快速、便捷地、合理地通過一定方式被一般公眾無障礙獲取的問題。較好地解決這一問題，可以更好地利用大量閑置的政府信息資源，使其作用得到充分發(fā)揮，解決公眾獲取政府信息資源的困難，使社會(huì)信息不對(duì)稱、數(shù)字鴻溝等情況得以改善，從而使公眾可以通過更多的方式與途徑獲取與自身利益相關(guān)的政府信息，并可以通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。
　　圖書館是一種現(xiàn)代社會(huì)特有的機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的意義，則是建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度�，F(xiàn)代民主社會(huì)中，圖書館的核心功能之一就是提供社會(huì)公眾獲取政府信息的法定通道。圖書館作為國家公益機(jī)構(gòu)，是公共利益的代表，更加有責(zé)任推進(jìn)政府信息獲取，最大限度的爭取公共利益。只要圖書館能夠堅(jiān)持基本的圖書館精神，社會(huì)成員就可能通過它得到獲取信息機(jī)會(huì)的公平；而如果圖書館能進(jìn)一步開展對(duì)信息弱者的特殊服務(wù)，它就從制度上實(shí)現(xiàn)了信息保障。從其本質(zhì)特征――信息公平與信息保障這樣的觀念出發(fā)，可將圖書館作為政府信息資源公共獲取渠道來開發(fā)。對(duì)我國圖書館而言，利用自身優(yōu)勢(shì)更好地推進(jìn)政府信息資源公共獲取，開展社會(huì)公共服務(wù)，將是事業(yè)進(jìn)程中一個(gè)非常重要的契機(jī)。
　　本文主要通過對(duì)政府信息資源公共獲取的現(xiàn)狀及差距分析，提出圖書館作為政府信息資源公共獲取渠道的可行性和必要性，研究圖書館在推進(jìn)政府信息資源公共獲取進(jìn)程中的作用及影響，最后對(duì)圖書館在推進(jìn)政府信息資源公共獲取應(yīng)該采取的策略和措施進(jìn)行了分析，以期對(duì)我國政府信息資源公共獲取做出一些有益的探索和實(shí)踐，同時(shí)也對(duì)新環(huán)境下圖書館的發(fā)展與定位進(jìn)行重新思考，圖書館界如果能把握住新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，必將成為其事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新轉(zhuǎn)折點(diǎn)及重要契機(jī)。
　　
　　2　我國政府信息資源公共獲取現(xiàn)狀及差距
　　
　　2.1　政府信息資源公共獲取現(xiàn)狀
　　政府信息資源公共獲取是指政府信息資源能快速地、便捷地、合理地通過一定方式被一般公眾無障礙獲取。隨著政府信息化進(jìn)程的加快，我國政府信息資源公共獲取的狀況較之以前有明顯的改善，但同發(fā)達(dá)國家相比仍不理想，在信息獲取質(zhì)量上和信息獲取渠道上都有很大的不足，這些都給我國公眾獲取信息帶來了不便。
　　
　　2.2　信息資源獲取差距分析
　　2.2.1　信息資源獲取手段差距分析　由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的影響，造成公眾獲取政府信息資源的手段大不相同。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普通公眾往往很難知曉政府信息資源，那些與自身利益密切相關(guān)的信息，并不能及時(shí)地獲取，因?yàn)樾畔⒉荒芗皶r(shí)傳遞與交流，造成許多經(jīng)濟(jì)損失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、政府公開辦事處等方式獲取政府信息資源，而在偏遠(yuǎn)的地方，在電話、電視還沒有普及的情況下，公眾根本無法從更先進(jìn)的渠道獲取政府信息，只能依靠最古老的――文件發(fā)放等形式獲取政府信息。而所獲取的信息往往是幾個(gè)月之前的，有時(shí)國家的最新政策要很久才能傳遞到信息閉塞的地方。在信息是重要資源的信息時(shí)代，誰掌握了信息，誰就占有了競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)權(quán)，處于信息弱勢(shì)群體的人們，越獲取不到所需信息，越不能從弱勢(shì)群體中走出來。因此應(yīng)該采取一些措施，避免信息鴻溝的進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　2.2.2　信息資源獲取成本差距分析　在西部及一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，造成了獲取信息的費(fèi)用大大超過城市及發(fā)達(dá)地區(qū)，原因在于電話費(fèi)用、上網(wǎng)費(fèi)用、電費(fèi)等大大高于平均值，獲取成本太高，使得公眾根本無法獲取政府信息。由于我國東西部地區(qū)之間的差距以及城鄉(xiāng)差距，造成的信息能力和信息資源配置的不均衡導(dǎo)致了獲取成本的差距。
　　2.2.3　信息資源獲取效果差距分析　因?yàn)楦鞯貐^(qū)資源配置有很大的差別以及對(duì)信息資源的開發(fā)提供方面有較大的差異，造成了信息資源獲取效果的不同。另外，由于公眾受教育程度、分析和利用信息的能力存在較大差異，因此在一定程度上導(dǎo)致了公眾對(duì)所獲取信息利用的效果存在明顯的差距。
　　由于我國政府信息資源獲取存在以上差距，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，拓展和完善政府信息資源獲取的渠道，圖書館具備作為政府信息資源獲取渠道的可能性和實(shí)施性，因此，應(yīng)該加大圖書館在推進(jìn)政府信息資源公共獲取中的力度。
　　
　　3　圖書館推進(jìn)政府信息資源公共獲取的作用
　　
　　3.1　完善獲取渠道，加快政府信息資源公共獲取進(jìn)程
　　圖書館是政府提供文獻(xiàn)的重要職能部門。迄今為止，國際上政府信息公開方面最為完備的法律之一《信息自由法》中規(guī)定的重要內(nèi)容就是美國公民享有從政府的檔案館、圖書館、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、情報(bào)所、科研所獲得信息及使用信息的權(quán)利，這種權(quán)利不受年代限制。
　　20世紀(jì)90年代，電子政府興起，圖書館作為電子政府與社會(huì)公眾的一個(gè)橋梁，更成為了重要的電子政府信息獲取通道，圖書館的社會(huì)功能擴(kuò)展為電子政府的一個(gè)社會(huì)化的、免費(fèi)的存取門戶，確保社會(huì)弱勢(shì)群體也能自由地?zé)o障礙地獲得政府信息，從而在制度上確保了政府信息向全社會(huì)各階層公開，維護(hù)社會(huì)的平等原則、自由原則和開放原則�？梢�，圖書館成為獲取政府信息的較重要的渠道，尤其在電子政府環(huán)境下，圖書館越來越成為公眾與政府之間的至關(guān)重要的橋梁。更為重要的是，圖書館作為獲取政府信息的通道已經(jīng)深深根植在西方社會(huì)的圖書館文化中，成為一種社會(huì)意識(shí)。據(jù)英國的一項(xiàng)調(diào)查表明，英國公眾最喜歡的政府信息來源是圖書館；英國人認(rèn)為，圖書館是獲得當(dāng)?shù)厥姓�委員會(huì)的信息最合適的地方。我國《中華人民共和政府信息公開條例》的頒布，為民眾獲取政府信息提供了法律依據(jù)，圖書館作為政府信息宣傳的職能部門，是老百姓查詢政府信息的一個(gè)場(chǎng)所，圖書館應(yīng)協(xié)同政府機(jī)構(gòu)，把大量的政府信息資源為社會(huì)大眾共享，發(fā)揮其作用。 　　從國內(nèi)外現(xiàn)狀和我國信息資源差距考慮，圖書館作為政府信息資源公共獲取的一個(gè)渠道，有其基本必備條件和有利條件。把圖書館作為政府信息資源公共獲取的一個(gè)重要渠道，可以完善政府信息資源公共獲取的渠道建設(shè)，改進(jìn)我國信息資源差距的狀況，從而加快政府信息資源公共獲取的進(jìn)程。
　　
　　3.2　消除數(shù)字鴻溝，滿足公眾需求
　　圖書館的核心價(jià)值是保護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)、自由閱讀權(quán)和自由表達(dá)權(quán)�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)就為圖書館維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)提供了法律依據(jù)。圖書館在傳遞政府信息方面承擔(dān)了重要的社會(huì)功能，是民主政治制度必不可少的重要組成部分，并得到全社會(huì)的公認(rèn)，從而承擔(dān)更為神圣的社會(huì)職責(zé)――作為社會(huì)政治體系的一部分，成為確保公共信息的公開公平公正傳遞的制度保障。作為免費(fèi)向公眾開放的社會(huì)機(jī)構(gòu)，圖書館能夠提供全面的公共信息。信息的公益性和信息平等的原則是圖書館的核心原則，它不以任何標(biāo)準(zhǔn)排斥任何個(gè)人，同時(shí)也能夠保證所有弱勢(shì)群體從圖書館獲取信息從而獲得最大利益。在我國西部地區(qū)，由于信息差距等因素，利用網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息有明顯的限制，但可以利用圖書館來獲取，從而在一定程度上消除東西地區(qū)的數(shù)字鴻溝，加快落后地區(qū)的政府信息資源獲取。
　　政府是社會(huì)生活中最大的信息制造者和擁有者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)政府部門大約積累了全社會(huì)信息資源總量的80％，這些信息資源相對(duì)于一般信息資源而言更有價(jià)值。對(duì)公眾而言，政府掌握的信息資源中有許多與自己切身利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)，是人們明確自身定位，從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)必不可少的資源。圖書館作為政府信息資源公共獲取的一個(gè)渠道，可以提供更豐富的政府信息資源，最大程度上滿足公眾的需求。
　　
　　3.3　拓展圖書館服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)圖書館事業(yè)新契機(jī)
　　《政府信息公開條例》的頒行，奠定了圖書館作為社會(huì)公眾法定獲取政府信息通道的法律框架，它將承擔(dān)更為重要的社會(huì)職責(zé)。這對(duì)當(dāng)代圖書館而言，是其事業(yè)進(jìn)程中一個(gè)新契機(jī)。在這一新機(jī)遇新條件下，圖書館應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，不應(yīng)僅僅把圖書等作為館藏，應(yīng)用“政府信息公開”所提供的資源，開展社會(huì)公共服務(wù)，將采集的政府信息整理、序化，讓市民不僅可以查閱，還提供給公民更便捷的獲取通道。參與政府信息資源公共獲取活動(dòng)，不僅能夠提高圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，而且能夠增強(qiáng)政府和公眾的圖書館意識(shí)，更多地宣傳、推動(dòng)和加強(qiáng)圖書館的社會(huì)作用，提升地位。
　　
　　4　圖書館推進(jìn)政府信息資源公共獲取的策略
　　
　　4.1　開設(shè)專架專室(文件閱覽中心)并提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)
　　?在各級(jí)圖書館設(shè)立文件閱覽中心，保存大量本地區(qū)可以公開的行政資料，建立文件目錄，錄入各機(jī)關(guān)及文件庫中文件的目錄，配備相應(yīng)的閱覽設(shè)備及其他硬件設(shè)施，方便公眾集中查閱和利用現(xiàn)行文件。
　　其次在館內(nèi)建立政府信息宣傳(公告)欄，及時(shí)發(fā)布政府公告，為政府部門代發(fā)宣傳材料和辦事資料，如圖書館可代公安部門發(fā)放辦理申請(qǐng)登記居民戶口的公眾發(fā)送審批表和與之相關(guān)的規(guī)定材料。
　　?圖書館應(yīng)建立政府信息出版物閱覽室，負(fù)責(zé)收藏政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公務(wù)出國報(bào)告等政府出版物，并提供圖書、報(bào)紙、期刊、視聽資料、多媒體等文獻(xiàn)為政府和公眾服務(wù)。
　　?設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、電子屏幕等場(chǎng)所或者設(shè)施，便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得政府信息資源。圖書館作為一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，更有義務(wù)提供給公眾免費(fèi)上網(wǎng)的機(jī)會(huì)，為公眾獲取政府信息資源提供最大程度的便利。
　　
　　4.2　整合政府信息資源，建立政府信息資源導(dǎo)航庫
　　在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，圖書館應(yīng)積極整合政府信息資源，深化信息服務(wù)，將采集的“政府信息”整理、序化，讓市民不僅可以查閱，還可以“組配應(yīng)用”，能夠彌補(bǔ)“運(yùn)用能力不對(duì)稱”的差距。圖書館應(yīng)該以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)政府信息分散的特點(diǎn)，同政府部門、檔案部門合作，對(duì)分散的政府信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，從而形成全面的、系統(tǒng)的、多方位的、深層次的政府信息資源服務(wù)體系。
　　在圖書館網(wǎng)站中，建設(shè)統(tǒng)一的信息檢索平臺(tái)，也是推進(jìn)政府信息資源公共獲取的重要途徑。建立政府信息資源導(dǎo)航庫，將政府不同部門的服務(wù)集中起來，通過單一人口向用戶提供，從而大大提高信息服務(wù)的有效性。圖書館可按學(xué)科導(dǎo)航庫的思想，提供政府網(wǎng)站導(dǎo)航庫，將主題相似相近的網(wǎng)站或者內(nèi)容一致的政府信息資源網(wǎng)站進(jìn)行整理，建立一個(gè)導(dǎo)航庫，在圖書館網(wǎng)站上提供友情鏈接，方便公眾獲取政府信息，減少公眾獲取信息的時(shí)間，提高公眾的檢索效率。為保證網(wǎng)絡(luò)鏈接的有效性、政府信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性，圖書館應(yīng)定期對(duì)各政府網(wǎng)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)對(duì)導(dǎo)航庫相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新。
　　政府信息指引服務(wù)(GILS，Government Information LocaterService)最早是由美國聯(lián)邦文書委員會(huì)倡議，由美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)建立的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)的重要組成部分之一。GILS有點(diǎn)類似圖書館的卡片目錄，用來識(shí)別整個(gè)聯(lián)邦政府的公共信息資源、描述這些資源中的可用信息，提供獲得該資源的方式。就世界范圍來看，目前很多國家已采用GILS格式辨別和描述政府信息資源，并依據(jù)GILS發(fā)展信息指引服務(wù)，如美國、加拿大、日本、俄羅斯等。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入GILS，對(duì)政府信息資源做更進(jìn)一步的描述，建立自己的政府信息檢索機(jī)制，推進(jìn)政府信息資源的公共獲取。圖書館可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助政府做好政府信息指引服務(wù)。
　　
　　4.3　借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善圖書館獲取渠道
　　隨著西方民主制度的發(fā)展和完善，政府信息是各級(jí)圖書館的主要館藏內(nèi)容之一，并設(shè)立專門的部門來管理和陳列政府信息。例如，澳大利亞建立了正式的政府文獻(xiàn)供給項(xiàng)目，包括議會(huì)文獻(xiàn)分發(fā)項(xiàng)目、澳大利亞統(tǒng)計(jì)局圖書館擴(kuò)展計(jì)劃和澳大利亞政府信息管理辦公室圖書館免費(fèi)分發(fā)項(xiàng)目等，這些政府信息分發(fā)項(xiàng)目確保了國家圖書館、州圖書館和經(jīng)選擇的公共圖書館和大學(xué)圖書館能夠得到政府文獻(xiàn)的復(fù)本，從而保證公眾可以通過分布在不同地域的圖書館獲得政府信息。
　　據(jù)英國文化部介紹，全英99％的圖書館已經(jīng)上網(wǎng)。英國已建立起發(fā)達(dá)的圖書館網(wǎng)絡(luò)，遍布全國的各種圖書館為居民提供了極大的便利。在圖書館的信息和參考中心，人們可以免費(fèi)上網(wǎng)，查閱英國等國的電話號(hào)碼本，瀏覽世界各國的旅游地圖和餐飲住宿指南，查看英國政府各種出版物與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　同時(shí)，美國政府在提供公眾獲取政府信息資源的方式與渠道方面也做了許多有益的嘗試：美國具有100多年歷史的政府資料定點(diǎn)圖書館方案有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1861年，美國政府開始實(shí)施聯(lián)邦政府委托圖書館計(jì)劃(Federal Depositorylibrary Program)，即聯(lián)邦政府制定一些圖書館免費(fèi)獲取和保存政府文獻(xiàn)，為公眾提供利用。時(shí)至今日，在美國有1350個(gè)圖書館負(fù)責(zé)保管政府文獻(xiàn)和出版物，在這些圖書館公眾可以獲取以書籍形式和電子形式的各種各樣、內(nèi)容豐富的政府信息，并且，幾乎所有地方圖書館均提供免費(fèi)因特網(wǎng)服務(wù)。
　　由于我國信息差距明顯，為了大力推進(jìn)政府信息資源公共獲取，圖書館應(yīng)該在如何促使公眾獲取政府信息方面做出一定的探索和努力。目前，西方發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政府信息資源公共獲取的工作中，已積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。圖書館應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)適應(yīng)國情的圖書館政府信息資源獲取渠道，制訂適用我國政府信息資源公共獲取的措施和制度。加大政府上網(wǎng)工程的建設(shè)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用圖書館、檔案館等一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來開展對(duì)公眾提供政府信息資源的服務(wù)，并根據(jù)公民的具體需要來提供相應(yīng)的服務(wù)。

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