[摘要]總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于信息公平與信息平等問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，指出研究過(guò)程中存在對(duì)兩者關(guān)系的疑問(wèn)與看法；并從定義、來(lái)源及涵義方面對(duì)信息公平和信息平等進(jìn)行梳理與比較，試圖辨析兩者關(guān)系；最終得出不能簡(jiǎn)單用信息公平代替信息平等，應(yīng)該從多種角度和學(xué)科對(duì)兩者進(jìn)行深入研究。
　　[關(guān)鍵詞]信息公平　信息平等　比較研究
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息技術(shù)革命發(fā)展到今天，數(shù)字鴻溝與信息分化現(xiàn)象正日趨嚴(yán)重，如出現(xiàn)信息強(qiáng)者與信息弱者的二元分立。信息弱者受到信息強(qiáng)者的“信息霸權(quán)”擠壓，成為信息社會(huì)中的邊緣群體，其信息權(quán)利在無(wú)形中受到侵害。在這種大的社會(huì)背景下，如何縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息公平、信息平等就顯得更加重要。因此，對(duì)于信息公平和信息平等比較的研究，也就十分必要。
　　
　　1
　　國(guó)內(nèi)外關(guān)于信息公平與信息平等的研究現(xiàn)狀
　　
　　1.1
　　關(guān)于信息公平問(wèn)題的研究
　　1.1.1
　　國(guó)外關(guān)于信息公平問(wèn)題的研究
　　國(guó)外學(xué)者對(duì)信息公平問(wèn)題有比較深入的研究�？v觀整個(gè)信息公平研究的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它經(jīng)歷了一個(gè)由美國(guó)到全球，從關(guān)注信息獲取不平等現(xiàn)象開始，到集中關(guān)注“信息分化”、“數(shù)字鴻溝”、“信息權(quán)利”、“信息自由”等問(wèn)題的過(guò)程，進(jìn)而提出對(duì)實(shí)現(xiàn)“信息公平”的訴求，經(jīng)歷了一個(gè)由信息學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)逐步擴(kuò)大范圍的過(guò)程。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些西方學(xué)者就對(duì)與信息公平相關(guān)的問(wèn)題從不同學(xué)科角度進(jìn)行了探討。最近幾年，西方學(xué)者進(jìn)行了更加實(shí)際的研究，并出版了一些專門研究著作，如大衛(wèi)?伯爾特(2000年)的《數(shù)字鴻溝：計(jì)算機(jī)和我們孩子的未來(lái)》，拉內(nèi)塔?馬克(2001年)的《數(shù)字鴻溝：站在種族和技術(shù)的十字路口》，卡茲-欣(2001年)的《填平數(shù)字鴻溝》等。Leah A，Lievrouw等通過(guò)回顧近來(lái)各學(xué)科領(lǐng)域關(guān)于信息和社會(huì)公平，數(shù)字鴻溝問(wèn)題的研究，提出一個(gè)關(guān)于信息公平的基本概念框架，包括垂直、水平和層級(jí)三個(gè)層次。
　　綜合來(lái)看，國(guó)外對(duì)于信息公平問(wèn)題的研究可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：①國(guó)外對(duì)“信息分化、數(shù)字鴻溝”現(xiàn)狀的研究；②對(duì)“信息獲取與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”關(guān)系的研究。
　　1.1.2
　　國(guó)內(nèi)關(guān)于信息公平問(wèn)題的研究
　　國(guó)內(nèi)對(duì)信息公平的研究興起于近兩三年，“數(shù)字鴻溝”是信息不公平的集中體現(xiàn)，因此對(duì)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的研究可以視為“信息公平”研究的前序�？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究主要是通信部門與圖書館界，可以分為兩類：①研究數(shù)字鴻溝；②研究信息公平與公共圖書館的關(guān)系。
　　通信部門主要從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的角度來(lái)探討彌合數(shù)字鴻溝、維護(hù)社會(huì)信息公平的途徑和重要意義。一些研究“數(shù)字鴻溝”的學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字鴻溝其實(shí)就是“經(jīng)濟(jì)鴻溝”。也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)鴻溝與數(shù)字鴻溝互為因果；近年來(lái)，也有一些學(xué)者認(rèn)為數(shù)字鴻溝是諸多社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，如張啟人認(rèn)為，數(shù)字鴻溝真正的本質(zhì)原因，在于人文基礎(chǔ)、科技投入、人才結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和信息資源五個(gè)系統(tǒng)條件，它們共同起作用，加速了數(shù)字鴻溝的進(jìn)程。因此，要解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，需要從諸多社會(huì)方面著手。還有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字鴻溝是知識(shí)鴻溝，如胡小明等人認(rèn)為，從表象上看，數(shù)字鴻溝反映了基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和使用水平的差異，然而從本質(zhì)看，數(shù)字鴻溝實(shí)際是知識(shí)的差距；戴維民也認(rèn)為，數(shù)字鴻溝實(shí)際上就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的知識(shí)鴻溝現(xiàn)象。
　　圖書館界主要從公共圖書館制度和圖書館服務(wù)方面來(lái)研究圖書館在實(shí)現(xiàn)信息公平上的重要作用以及實(shí)現(xiàn)信息公平的具體措施。如：范并思的《建設(shè)一個(gè)信息公平與信息保障的制度――紀(jì)念中國(guó)近代圖書館百年》，吳慰慈的《公共圖書館在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》，李金榮的《構(gòu)建公平――對(duì)圖書館在新時(shí)期價(jià)值取向的思考》，蔣永福等的《信息能力平等、信息公平與公共圖書館制度》和《信息公平與公共圖書館制度》，蘭小媛的《信息公平與公共圖書館制度》，鄭松輝的《信息公平與數(shù)字圖書館普遍服務(wù)障礙》，周明華等的《和諧社會(huì)中的信息公平與圖書館服務(wù)》。
　　
　　1.2　關(guān)于信息平等問(wèn)題的研究
　　關(guān)于信息平等問(wèn)題，基本上存在兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，信息公平和信息平等基本沒(méi)有區(qū)別，兩者可以通用。早期研究中持此觀點(diǎn)的人居多。另一種認(rèn)為，信息公平包含信息平等，應(yīng)該用信息公平替代信息平等。如Ron Doctor指出，公平是一個(gè)更加合適的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)楣�平包含公正的觀念，根據(jù)自然法則或權(quán)利，同意意味著價(jià)值等同的平等相反。平等從屬于公平，信息平等從屬于信息公平，是公平的具體表現(xiàn)，故此信息平等原則是體現(xiàn)信息公平的價(jià)值尺度。所以更多研究者關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)信息公平，縮小數(shù)字鴻溝�？傮w來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)信息平等的研究不多，沒(méi)有形成相應(yīng)的理論和指標(biāo)體系。
　　而專門研究信息平等的論文則屈指可數(shù)。劉傳璽等通過(guò)對(duì)信息平等概念的剖析，指出信息平等在建設(shè)和諧社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等方面具有重要作用，詳細(xì)探討信息社會(huì)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息平等的途徑。李金榮從文化學(xué)的角度探討了平等與信息平等的基本內(nèi)涵，梳理了人類平等思想的起源及演變過(guò)程；探討了人類社會(huì)不平等及信息不平等的根源和應(yīng)對(duì)思路。孫禎祥等則認(rèn)為，信息平等是信息社會(huì)中人人平等的基礎(chǔ)之一，是信息無(wú)障礙的核心話題，信息無(wú)障礙運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)信息平等、信息交流無(wú)障礙的重要措施。Aram Sinnreich等人提出一個(gè)模型，表明社會(huì)結(jié)構(gòu)與交流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間的因果關(guān)系以及在一個(gè)給定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中信息平等的程度。
　　
　　1.3
　　關(guān)于兩者關(guān)系的研究
　　縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于信息公平的研究，研究者大多來(lái)自通訊部門和圖書館界，缺乏從其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行分析。而信息公平問(wèn)題本身涉及多領(lǐng)域，需要各個(gè)領(lǐng)域合作才可以實(shí)現(xiàn)。雖國(guó)內(nèi)對(duì)信息公平有一定的研究，但是，研究的數(shù)量不多，且在已有的研究中，大多都局限于圖書館學(xué)領(lǐng)域，未能從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多角度來(lái)進(jìn)行研究，沒(méi)能突出維護(hù)信息公平對(duì)整個(gè)社會(huì)公平的重要意義，未能進(jìn)一步分析圖書館在保障信息公平上不可或缺的作用，對(duì)圖書館保障社會(huì)信息公平的民主職能認(rèn)識(shí)的還不夠深入，未能提出實(shí)現(xiàn)信息公平的制度設(shè)計(jì)，也未深入探討實(shí)現(xiàn)信息公平的各個(gè)環(huán)節(jié)，未能從整體上提出實(shí)現(xiàn)信息公平的對(duì)策。
　　目前專門討論信息公平與信息平等關(guān)系的文章實(shí)屬鳳毛麟角，未曾引起重視。筆者發(fā)現(xiàn)，首先，關(guān)于兩者的關(guān)系，研究者進(jìn)行了激烈的討論與辨析，認(rèn)為最終可以用信息公平取代信息平等。即是說(shuō)，在使用信息公平之前，應(yīng)該存在分別探討兩者定義及涵義的文章，但在檢索文獻(xiàn)時(shí)，并未找到更多關(guān)于信息平等的論文，關(guān)于信息平等的含義也沒(méi)有專門論述。其次，國(guó)內(nèi)是借鑒國(guó)外研究結(jié)果，直接使用了信息公平這一概念，通常都認(rèn)為信息公平包括信息平等。故有必要從定義、涵義及起源等多方面對(duì)兩者進(jìn)行比較研究，以期更加明確信息公平與信息平等，在制定相關(guān)政策時(shí)可以更具有針對(duì)性。 　　
　　2　信息公平與信息平等的比較研究
　　
　　2.1　信息公平的涵義
　　國(guó)外研究最終選擇“information equity”來(lái)表述信息公平，從中可以看出信息公平并不是平等分配信息資源，事實(shí)上也不可能真正實(shí)現(xiàn)信息資源的公平分配。信息公平的真正含義是保障民眾信息權(quán)利、為民眾自由獲取信息提供平等機(jī)會(huì)。對(duì)信息公平的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚無(wú)定論。Leah A，Lievrouw等認(rèn)為，信息公平是信息在個(gè)體、群體、地區(qū)及其他社會(huì)單元之間合理分配的公平性，人們有機(jī)會(huì)獲得在他們的生活中至關(guān)重要且有意義的信息。
　　在國(guó)內(nèi)研究中，蔣永福認(rèn)為，信息公平是在一定歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，人們對(duì)信息資源的獲取和分配過(guò)程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)；肖希明認(rèn)為，信息公平主要是指不同階層、不同群體的社會(huì)成員，都能夠自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會(huì)文化資源、文明成果和知識(shí)信息；王株梅…綜合各家觀點(diǎn)，認(rèn)為信息公平是指在社會(huì)特定的發(fā)展階段中，社會(huì)利益主體對(duì)信息這種資源的利用和分配中的均衡或相稱的狀態(tài)；蘭小媛提出，信息公平的實(shí)質(zhì)就是信息權(quán)利的平等和信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；鄭松輝認(rèn)為，信息公平是在現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息主體在信息資源生產(chǎn)、傳播、占有、利用和管理等信息資源動(dòng)態(tài)體系中獲得相同或平等的對(duì)待；唐思慧認(rèn)為，信息公平是利用公平的正義標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)信息社會(huì)信息的公平分配、平等獲取和平等利用，以求解決技術(shù)所不能解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息在社會(huì)成員之間公平合理分配，使廣大弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人都能獲得信息，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　盡管對(duì)信息公平的定義在語(yǔ)言表述上存在差異，但都強(qiáng)調(diào)信息(資源)獲取機(jī)會(huì)的公平和信息(資源)分配的公平，即重視過(guò)程的公平，而不是結(jié)果的公平。因此，信息公平的涵義可以簡(jiǎn)單概括為：所有公共信息資源必須向所有的信息權(quán)利人平等地開放，所有的信息權(quán)利人都有權(quán)利共享所有的公共信息資源。
　　
　　2.2　信息平等的涵義
　　平等是一個(gè)關(guān)系范疇，它指主體之間在人格尊嚴(yán)、社會(huì)地位、財(cái)富分配、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面不存在人為區(qū)別或歧視的狀態(tài)，主體之間在利益關(guān)系上處于一種大體的平衡狀態(tài)。但人人平等只是社會(huì)的一個(gè)極為理想的狀態(tài)，任何平等都不是絕對(duì)意義上的平等。信息平等，是人類平等理想在信息活動(dòng)領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是指在信息活動(dòng)中，參與各種信息活動(dòng)的行為主體同等看待的社會(huì)關(guān)系，不因地位、身份、經(jīng)濟(jì)條件等因素而產(chǎn)生差異，即信息主體之間在信息活動(dòng)中所處的信息權(quán)利(in―formation rights)平等、信息機(jī)會(huì)平等和信息分配尺度平等的狀態(tài)。由此，我們可以將信息平等定義為：一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境下，人們?cè)谛畔①Y源的獲取、分配和利用過(guò)程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)。
　　從信息平等的范圍看，涉及法律待遇的平等、機(jī)會(huì)的平等和人類基本需要的平等。首先在法律上確認(rèn)主體的平等權(quán)利，在實(shí)際信息活動(dòng)中給予不同主體以相同的機(jī)會(huì)平等和人類基本需要平等，這樣才能保證信息平等的真正實(shí)現(xiàn)。從它的形成過(guò)程看，信息平等可分為機(jī)會(huì)平等(起點(diǎn)平等或稱資格平等)、規(guī)則平等(過(guò)程平等)和結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等主要是提供機(jī)會(huì)平等，是起點(diǎn)的平等，即大家都在同一起跑線上，都有平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果平等主要是終點(diǎn)的平等，是分配結(jié)果的平等，即付出了相同的勞動(dòng)應(yīng)該獲得相同的收益。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為，信息平等是人類平等理想在信息活動(dòng)領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是指信息主體之間在信息活動(dòng)中所處的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和分配尺度平等的狀態(tài)。信息平等是信息活動(dòng)主體在信息活動(dòng)領(lǐng)域獲取信息資源過(guò)程的平等狀態(tài)。平等從屬于公平，是公平的具體表現(xiàn)，故而，信息平等原則是體現(xiàn)信息公平的價(jià)值尺度。
　　
　　2.3　信息公平與信息平等的比較
　　社會(huì)理論研究中關(guān)于公平和平等的概念有著悠久的歷史，但是它們很少被一致定義。公平常與平等的定義相混。正如Sen，所說(shuō)：“公平的概念和正義在歷史中被明顯的互換，而且隨著階級(jí)不相容及差異的增長(zhǎng)，不平等的觀念經(jīng)歷了激進(jìn)的轉(zhuǎn)變。
　　《牛津英語(yǔ)詞典》中，equality被定義為“相同的數(shù)量或條件”，與之對(duì)應(yīng)的形容詞equal則被定義為“在數(shù)量、數(shù)值、密度等方面相等”。例如：擁有質(zhì)量或?qū)傩缘南嗨贫龋幌嗤�水平的階級(jí)，擁有尊嚴(yán)、權(quán)利、能力、成就或者優(yōu)點(diǎn)；擁有相同的特權(quán)或權(quán)利�！边@個(gè)定義詳細(xì)說(shuō)明了平等能夠被衡量或評(píng)估的優(yōu)勢(shì)。例如：社會(huì)學(xué)家Charles Tilly將“人類不平等”作為“社會(huì)節(jié)點(diǎn)如個(gè)人、群組或地區(qū)不平均的屬性分配”。equity指的是“質(zhì)量上是相等的，或說(shuō)公平的、不偏不倚的”，是“在行使公民權(quán)利時(shí)合理適度的原則”。與equality不同的是，人們很難為“equity”制定一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)絕對(duì)評(píng)價(jià)社會(huì)狀況是否公平，或?qū)εc公平程度相關(guān)的社會(huì)狀況加以比較。因此很多研究信息公平問(wèn)題的專家認(rèn)為，在討論信息的獲取和利用的時(shí)候，equity相對(duì)于equality更加合理。
　　正如Michael Gorman(2000年)所說(shuō)，當(dāng)討論信息獲取和使用時(shí)，公平的觀念優(yōu)于平等，公平的獲取信息通過(guò)個(gè)人或組織是可行的，然而獲取的平等是不可能的。Leah A，Lievrouw等認(rèn)為，對(duì)于學(xué)術(shù)研究和實(shí)際政策的制定來(lái)說(shuō)，可獲得性或可能性的特點(diǎn)精確地使得公平成為一個(gè)更為有用的術(shù)語(yǔ)。Ron Doctor指出，公平是一個(gè)更加合適的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)椤肮�平包含公正的觀念，根據(jù)自然法則或權(quán)利，同意意味著價(jià)值等同的平等相反”。
　　公平的主要涵義是平等或“不偏袒”。所以，平等是衡量公平的主要尺度。正因如此，有時(shí)人們往往把公平說(shuō)成平等，如把機(jī)會(huì)公平說(shuō)成機(jī)會(huì)平等。而平等是指對(duì)某種資源(如自然資源、生產(chǎn)資料資源、生活資料資源、知識(shí)信息資源、權(quán)力資源等)獲取和分配過(guò)程中的平衡與對(duì)等狀態(tài)。
　　公平是人類所追求的最普遍的價(jià)值目標(biāo)。它包含平等和公正兩層含義。關(guān)于平等，《辭源》的解釋是“指人與人之間在政治上經(jīng)濟(jì)上處于同等的社會(huì)地位，享有相同的權(quán)利”。而公正則是一個(gè)相對(duì)的概念和歷史的范疇，是處理人際關(guān)系時(shí)的公平與正義的倫理原則。美國(guó)倫理學(xué)家約翰?羅爾斯認(rèn)為，正義建立在兩個(gè)基本原則之上：①每個(gè)人都應(yīng)平等地?fù)碛凶顝V泛的基本自由權(quán)；②社會(huì)分配在個(gè)人之間的差異以不損害社會(huì)中境況最差的人的利益為原則，而且地位和職務(wù)應(yīng)向所有人開放。筆者認(rèn)為這也是對(duì)“公正”一詞所做的最好的詮釋。據(jù)此，我們不妨把“信息公平”理解為：每個(gè)信息主體在獲取和分配信息資源的過(guò)程中受到公正與平等的對(duì)待。
　　平等是公平的具體體現(xiàn)，也是衡量公平的主要尺度。沒(méi)有平等，公平就無(wú)從談起。平等是人和人之間的一種關(guān)系，人對(duì)人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。人和人之間的平等，不僅是指物質(zhì)上的“相等”或“平均”，而是在精神上的互相理解、互相尊重，把對(duì)方當(dāng)成和自己一樣的社會(huì)成員來(lái)看待。人人平等已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)的主旋律。人類只有更好的理解了“平等”，才能在實(shí)踐中更好的體現(xiàn)出“公平”。在信息社會(huì)，信息平等是信息公平的應(yīng)有之義。信息公平是指信息主體之間在信息利益關(guān)系上處于地位平等、機(jī)會(huì)平等的狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是信息權(quán)利的平等。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為，信息平等從屬于信息公平，信息平等是信息公平的具體表現(xiàn)之一，為了實(shí)現(xiàn)信息公平，就必須保證每個(gè)信息主體在獲取和分配信息資源的過(guò)程中的信息平等。另外，平等更多是一個(gè)從哲學(xué)層面理解的概念，較公平更為抽象，涉及到多學(xué)科，因此必須加強(qiáng)多學(xué)科角度對(duì)兩者關(guān)系的研究。
　　
　　3　結(jié)語(yǔ)
　　
　　信息是人們的基本需求，不論他們的種族、信仰以及經(jīng)濟(jì)條件，都應(yīng)該能夠自由地得到信息。有效地?fù)碛行畔⒖梢宰尮�民見多識(shí)廣，更好解決日常問(wèn)題，甚至給政治以良性的影響。人人自由地獲得信息是民主社會(huì)要達(dá)到的目標(biāo)之一。因此，保證公民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息公平與信息平等，縮小數(shù)字鴻溝。在今后的研究中，必須加強(qiáng)對(duì)信息公平與信息平等問(wèn)題的研究，辨明兩者的區(qū)別與聯(lián)系，注重從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多角度來(lái)研究信息公平與信息平等問(wèn)題，突出維護(hù)信息公平對(duì)整個(gè)社會(huì)公平的重要意義，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧的向前發(fā)展。

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