[摘要]針對美國公共圖書館的管理問題，廣泛收集資料，分析得出美國公共圖書館的特點，并由此得出幾點啟示，提出美國公共圖書館管理中值得我國公共圖書館學習借鑒的地方和我們今后改革的方向。
　　[關(guān)鍵詞]美國圖書館　公共圖書館　圖書館服務　圖書館管理　比較圖書館學
　　[分類號]G259
　　
　　“他山之石，可以攻玉”。學習與借鑒別人的經(jīng)驗，有助于我們自己的發(fā)展與提高。美國公共圖書館是一個值得參照的系統(tǒng)，其現(xiàn)狀如何，服務與管理到底與我們有什么不同?帶著這個問題，筆者查找并閱讀了大量的資料，基本上得到了一個比較清晰的輪廓。
　　美國公共圖書館星羅棋布，其規(guī)模大小懸殊，活躍在當?shù)鼐用駞^(qū)，向每個人開放，為其提供優(yōu)質(zhì)服務，在社區(qū)公眾生活中起到積極的推動作用，是公眾學習和閑暇生活中不可缺少的場所。目前全美共有16549所公共圖書館，有以下幾方面的特點：
　　
　　1　對讀者服務的管理
　　
　　1.1借閱便利
　　美國公共圖書館通常采用開放式布局、多途徑檢索，盡量方便讀者。向公眾免費開放，不分種族、年齡、性別、文化程度，不需任何證件。許多圖書館每周開放56小時，周六及周日照常開放。
　　
　　1.2提供多領(lǐng)域信息服務
　　公共圖書館通過文獻閱讀、學術(shù)講座、專題討論、詩歌朗誦、電影、音樂及舞蹈表演、美術(shù)展覽、職業(yè)教育講座以及為新移民開設(shè)免費英語補習班等多項活動，傳播信息與知識，豐富大眾生活。1994年至2004年，公共圖書館的訪問量增加了61％。
　　
　　1.3大力開展參考咨詢
　　越來越多的民眾向公共圖書館提出咨詢，以致1996年芝加哥公共圖書館總館參考咨詢?nèi)藬?shù)共達189.9萬人次之多。據(jù)一項面向全美219所公共圖書館館長的調(diào)查表明，經(jīng)他們評定的公共圖書館的21種服務方式中，“文獻參考咨詢服務”得分僅次于“圖書流通”，位居第二。
　　圖書館員不僅回答咨詢問題，還要教讀者如何成為自給自足的終身學習者。參考咨詢服務現(xiàn)在提供的是即時消息、聊天和電子郵件。
　　
　　1.4注重為兒童服務
　　美國的兒童圖書館是設(shè)在公共圖書館里面的。除了為兒童提供圖書資料外，還安排了許多節(jié)目。諸如：經(jīng)常舉辦講故事、演出木偶戲、放映錄像或電影等活動。并且?guī)椭鷥和瘜ふ腋鞯刈钣袠啡さ囊恍┚W(wǎng)站。
　　約有四分之三的公共圖書館支持玩游戲，80％的圖書館允許用戶在圖書館里玩游戲，20％的圖書館傳播游戲，40％的圖書館運行包括游戲的程序。
　　1994―2004年兒童節(jié)目的訪問量增加了42％，兒童資料的流通增加了44％。
　　
　　1.5技術(shù)先進，檢索迅捷
　　公共圖書館普遍將計算機應用于流通、編目和檢索。聯(lián)機檢索系統(tǒng)，尤其是因特網(wǎng)的應用，大大提高了檢索效率。芝加哥公共圖書館總館所轄計算機輔助中心有償?shù)靥峁�檢索服務，用戶可在該中心專業(yè)圖書館員指導下檢索近600個聯(lián)機數(shù)據(jù)庫。
　　
　　1.6便捷的電話咨詢服務
　　在美國，任何人只要有信息和參考服務方面的需要(尤其是公共健康和人文信息)，都可以撥叫“211”這一免費電話號碼，當?shù)氐男畔⒎�務中心或圖書館就會向讀者迅速提供幫助，為用戶排憂解難，解答用戶的咨詢。
　　美國任何一家公共圖書館都設(shè)有參考咨詢服務，而作為參考咨詢的延伸手段――電話咨詢服務，因其效率與速度，也是任何公共圖書館不可或缺的服務項目。
　　
　　1.7提供部分收費服務
　　美國公共圖書館的大多數(shù)服務項目，如辦理圖書證、參加講座、使用電話咨詢等等，均為免費。部分項目除了酌收復印資料工本費之外，還另外收取一些費用。紐約圖書館唯一的收費服務單位是“紐約圖書館快車”(www.省略／express)中心，該中心完全按商業(yè)規(guī)則運行，其服務項目主要有兩項：一是向讀者傳遞文獻，二是代讀者進行研究。這項服務填補了圖書館咨詢服務(包括電話咨詢)不代作研究的缺項。文獻傳遞收費按頁計算。代讀者研究收費則以15分鐘為一計算單位，如果讀者要求文獻傳遞，又不能確定文獻出處，而要求圖書館代為檢索，即被視為研究而按時間計費。世界各地凡是具備付款能力的讀者均可利用該中心電話、電子郵件、電傳、信件提出咨詢要求，專業(yè)圖書館員憑借紐約圖書館自身資料庫以及與之相連接的外館資料庫，代為檢索、復印，以聯(lián)邦快遞、電傳、信使等手段，將查詢結(jié)果送達讀者。按其嚴格規(guī)定，讀者身份和所提問題絕對不得外泄。美國的學術(shù)性圖書館，為了增加收入，也向社會開放，提供收費服務，如文獻傳遞、代讀者研究等。
　　
　　1.8完善的就業(yè)指導服務
　　美國公共圖書館重視就業(yè)指導方面資料的收集，設(shè)立專門的就業(yè)咨詢部門，有專門的場地、設(shè)備、經(jīng)費、人員，有些還有自己的出版物。除提供書面材料外，還增加了計算機數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化手段。提供資料的內(nèi)容也比較廣泛，如增加了自我測試、心理檢測等方面的知識。對就業(yè)咨詢?nèi)藛T的要求也比較高，不但要廣泛了解就業(yè)信息，還要對各種職業(yè)作出分析評價，在讀者進行選擇時提供適當?shù)慕ㄗh。另外，加強與社會的合作。比如圖書館與各種就業(yè)服務及職業(yè)培訓機構(gòu)、成人教育中心、職業(yè)學校等建立聯(lián)系，將就業(yè)信息和職業(yè)教育信息提供給讀者。開展就業(yè)指導服務的公共圖書館在美國分布極為廣泛，從大城市到鄉(xiāng)村都有，由于適應了公眾的需要，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。政府對此也十分支持，從國家到地方都提供了資金，使這類項目得以正常開展。
　　
　　1.9開展網(wǎng)絡信息服務
　　1998年已經(jīng)有86％的美國公共圖書館連接因特網(wǎng)，服務人口占全美的97％。除公共互聯(lián)網(wǎng)接入之外，公共圖書館還提供基于Web2.0的各種服務。
　　美國公共圖書館網(wǎng)絡信息服務的創(chuàng)新總是伴隨著管理模式和組織文化的創(chuàng)新。美國公共圖書館的網(wǎng)絡信息服務的管理幾乎都采用團體管理模式，這些團隊有些是以信息用戶群為單位的，如某一高校學生用戶小組、某一地區(qū)TT從業(yè)人員用戶小組等，從管理的角度改變了組織文化和結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡信息服務提供了一個靈活的機制。美國公共圖書館網(wǎng)絡信息服務發(fā)達的原因除了技術(shù)因素外，還有機制因素、管理因素以及思想因素。
　　
　　1.10提供社區(qū)信息服務
　　對于個人用戶來說，社區(qū)信息服務不僅提高了個人技能和生活素質(zhì)、擴大了人們社會交往的范圍，而且還克服了人們獲取信息的多重障礙、改善了社區(qū)居住的環(huán)境。對于團體用戶來說，社區(qū)信息服務通過加強各類社區(qū)組織的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮了社區(qū)組織的信息提供功能，并促進了當?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)。在開展社區(qū)信息服務的過程中，美國的公共圖書館與當?shù)氐恼�府部門和社區(qū)組織建立了長期的合作伙伴關(guān)系。他們充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，并注意社區(qū)信息服務的推廣和用戶培訓工作。
　　
　　1.11重視為殘疾人服務
　　美國圖書館為殘疾讀者提供的個性化服務，可謂全面細致。針對各類殘疾讀者，美國圖書館對他們提 供的個性化服務涉及到每個細節(jié)方面。
　　
　　2　對館員的管理
　　
　　美國圖書館有著一整套嚴格的人事制度，用人采取公開招聘制：本人申請――審閱學歷和經(jīng)歷――面談――一定的試用期――使用部門給予考核――轉(zhuǎn)正。如果在中、小學圖書館工作，還需持合格的教師證書。人事管理采用民主管理制度，重視在職訓練、繼續(xù)教育和提薪晉升，重視提高圖書館員的社會地位，提高專業(yè)館員的信心和熱情。因此，工作人員有良好的素質(zhì)、豐富的科普知識、社會知識，能熟練掌握計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，了解各種出版物出版動態(tài)。更重要的是他們有著對社會負責、對讀者負責的責任心。
　　美國公共圖書館的工作人員主要分兩類：一類是專業(yè)圖書館員；一類是圖書館輔助人員。專業(yè)圖書館員一定要有美國圖書館協(xié)會承認的圖書館與信息科學碩士學位。他們主要擔任圖書館館長、副館長、部門負責人和館員。圖書館輔助人員主要從事具體的圖書借還、上架等工作，在專業(yè)館員的指導下兼做圖書分類、電腦輸入等工作。對圖書館輔助人員的學歷并沒有具體規(guī)定，主要根據(jù)崗位的要求而定，但高中畢業(yè)是最基本的要求，也有大學本科畢業(yè)生擔任圖書館輔助人員。
　　
　　3　對藏書的管理
　　
　　美國公共圖書館的館藏中既有浩繁的紙質(zhì)印刷品，也有大量電子出版物；既有一般性與學術(shù)性文獻，也有別具一格的特藏，因而不僅能為普通讀者服務，又可為學者研究提供便利。
　　近年來，美國公共圖書館的購書品種和經(jīng)費預算都發(fā)生了轉(zhuǎn)移――由購買紙質(zhì)圖書轉(zhuǎn)向購買電子圖書。圖書館正在快速增加電子資源和視聽資料的購買，同時減少印刷型書刊、縮微膠卷、盒式磁帶、CD-ROM等的購買。圖書館經(jīng)費轉(zhuǎn)移到電子存取，投人當?shù)貓D書館的網(wǎng)絡資源和服務。
　　
　　4　對財務的管理
　　
　　公共圖書館的大部分經(jīng)費是靠地方的稅收而來的，因此，地方的經(jīng)濟狀況，圖書館工作質(zhì)量的好壞，對于預算能否被順利批準有很大的影響。
　　美國的公共圖書館在早期也鼓勵民眾捐書，現(xiàn)在已經(jīng)停止了。因為捐來的書一般較陳舊，已經(jīng)過時�，F(xiàn)在美國公共圖書館經(jīng)常把館內(nèi)的舊書挑出來，以低價賣給民眾，以此作為一種集資的方式。
　　美國的慈善事業(yè)和基金會把公共圖書館作為他們的一個慈善領(lǐng)域，已經(jīng)形成規(guī)模，并舉辦了多樣化的活動。政府和慈善基金會之間是合作伙伴的關(guān)系。這種慈善捐款成為圖書館資金的一個來源，有效地把私人財富用于公共事業(yè)。
　　美國蓋茨圖書館基金會的設(shè)立，是為了幫助美國各地和加拿大的公共圖書館，提供網(wǎng)絡化的公眾服務，幫助圖書館購買硬件并提供技術(shù)支持。其預算為400億美元，目前已經(jīng)資助了阿拉巴馬州97％的公共圖書館。該基金會對美國公共圖書館的網(wǎng)絡化服務的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
　　
　　5　對組織的管理
　　
　　美國公共圖書館系統(tǒng)是一個龐大的社會公益服務體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律(法規(guī))實行行業(yè)學會(協(xié)會)自主自律和圖書館委員會宏觀管理，“圖書館之友”等社會團體對圖書館提供支持與監(jiān)督，館長行使圖書館內(nèi)部行政和業(yè)務管理權(quán)。圖書館法是國家對圖書館各種規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是管理圖書館的依據(jù)和指導方向。
　　?美國圖書館管理的第一層是法律(法規(guī))。美國的圖書館法比較完備，對圖書館事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動作用。各州、各大城市也有相應的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務的發(fā)展，也確保了美國圖書館建設(shè)的公平性、科學性和合理性。
　　?美國的行業(yè)協(xié)會和學會的影響很大。
　　?美國各級圖書館都有相應的圖書館委員會代理政府行使管理職能。
　　?美國公共圖書館的社會支持團體――“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。
　　?所有的工作人員都是聘用制，機構(gòu)與個人之間是契約管理，各層次工作人員按職位說明書確定的職責，向社會公開招聘，按相應的職位薪酬簽訂合同，工作人員社會保險完善，保持社會人的身份。合同書已明確工作人員的崗位職責、薪酬，人員能進能出、能上能下。公共圖書館的工作人員的職責、薪酬等級、崗位設(shè)置等均由圖書館委員會認可后確定。
　　?圖書館館長的基本職責是負責館內(nèi)人事、財務、館藏建設(shè)、設(shè)備購置及各種活動安排等業(yè)務管理。館長對館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。
　　
　　6　幾點啟示
　　
　　6.1關(guān)于任職條件
　　美國公共圖書館對于專業(yè)圖書館員的學歷有著明確的規(guī)定，鑒于我國高等教育已經(jīng)普及的實際情況，我國也應該明確規(guī)定我國公共圖書館專業(yè)圖書館員的學歷門檻。美國公共圖書館對圖書館輔助人員的學歷沒有具體規(guī)定，要求不高。我國有些圖書館專業(yè)圖書館員與輔助人員的界限模糊不清，職責不明，身份不確定。工作人員時而被安排做專業(yè)圖書館員的工作，時而被安排做圖書館輔助人員的工作。讓高學歷人員做圖書館輔助人員的工作，實在是人力資源的巨大浪費。一些極為簡單的工作，譬如貼書標、粘膠帶、整理書架、取書等完全可以讓高中學歷的人員來做。專業(yè)圖書館員主要做參考咨詢、定題服務、采訪編目、讀者輔導、書目編制、代查代譯、信息傳遞、網(wǎng)絡導航等工作。正是由于有這種用人制度的保證，美國公共圖書館的參考咨詢做得非常好。
　　美國公共圖書館有專職人員也有兼職人員，這種做法也很好。結(jié)合我國的實際情況，我國公共圖書館也可以使用一定比例的兼職人員。這在用人制度上，是一種非常靈活的做法，與全額聘用專職人員相比，顯然是很合算的。
　　
　　6.2關(guān)于經(jīng)費來源
　　美國地方政府為公共圖書館征稅的做法值得借鑒。這樣做好處有兩點：一是使公共圖書館的經(jīng)費有保障，�？顚Ｓ�；二是使公共圖書館與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，有利于提高圖書館的作用和社會地位。
　　另外，美國慈善基金會為公共圖書館捐款的做法也值得借鑒，可以使私人財富有效地轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，有利于文化的發(fā)展與繁榮。
　　
　　6.3關(guān)于電話咨詢服務
　　美國公共圖書館的電話咨詢服務做得很好，而我們做得還很不夠，其實，電話在我國已經(jīng)非常普及，尤其是手機的擁有量很高，我們完全有條件做好這項服務。
　　
　　6.4關(guān)于免費服務
　　美國公共圖書館的絕大多數(shù)服務是免費的，而復印、文獻傳遞、代讀者研究等服務，則實行收費。在這方面，我們也應該適當借鑒，合理劃分收費與免費服務的界限。
　　
　　6.5關(guān)于就業(yè)指導服務
　　美國公共圖書館的就業(yè)指導工作做的非常到位，在金融危機的大背景下，我國的就業(yè)形勢也非常嚴峻，圖書館在就業(yè)指導方面是可以大有作為的，我們應當有所行動。
　　
　　6.6關(guān)于網(wǎng)絡信息服務
　　美國公共圖書館網(wǎng)絡信息服務的管理模式和組織文化的創(chuàng)新，值得我們借鑒。我們一般拘泥于一對一的服務，很少考慮對于一用戶群或一個團隊的服務�，F(xiàn)代科技的發(fā)展大多依賴于科學家或機構(gòu)的合作，單打獨斗很難取得重大研究成果。圖書館要營造出一種團隊精神與合作共贏的理念，為各種用戶群和各種團隊提供理想的服務。
　　
　　6.7關(guān)于法律體系
　　美國有完善的圖書館法律體系，使圖書館事業(yè)的發(fā)展和完善有法可依。我國沒有真正意義上的圖書館法，雖然有關(guān)圖書館的法令和法規(guī)也已經(jīng)形成了體系，但仍不能滿足圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。應當盡快制定真正意義上的圖書館法，無法可依已經(jīng)成為制約圖書館事業(yè)進一步發(fā)展和完善的不利因素。
　　
　　6.8關(guān)于人員管理
　　美國公共圖書館的聘用制值得借鑒，契約管理、社會保險完善、社會人身份、能進能出等等，在我們進一步深化改革時，都可以采用。
　　美國公共圖書館館長對館員的管理是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行，館長和館員之間的關(guān)系，是平等主體之間的關(guān)系，是用合同法來保證的，這樣使雙方的權(quán)利義務關(guān)系受到法律的保護，是公平的。我們也可以采用。

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