自1999年海南省提出建設生態(tài)省以來，這項工作得到了各省區(qū)黨委、政府的高度重視和積極響應，短短6年時間，生態(tài)省建設從小到大，由點到面，呈現(xiàn)出勃勃生機，得到了黨中央、國務院的高度重視，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對建設生態(tài)省給予了充分肯定，國務院將生態(tài)省創(chuàng)建列入工作要點。實踐證明，生態(tài)省建設已成為樹立和落實科學發(fā)展觀的具體行動，成為推動省域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。下面，我就生態(tài)省建設工作談幾點意見。
　　
　　一、生態(tài)省建設工作扎實推進，取得了可喜的成就
　　
　　近年來，各省加大了生態(tài)省建設工作力度，在組織領導、政策法規(guī)、體制機制、資金項目等方面采取了一系列卓有成效的措施，生態(tài)省建設工作不斷深化，全面推進。
　　
　　1、生態(tài)省建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機
　　通過生態(tài)省建設，探索出一條適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展之路，推動各地走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，已成為共識。目前，在海南、吉林、黑龍江、浙江、山東、安徽、江蘇、福建8個省開展生態(tài)省建設的基礎上，河北省《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》已通過了國家論證，陜西成立了生態(tài)省建設領導小組，正在修編生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，四川、天津、廣西也開展了相關調(diào)研工作，啟動了生態(tài)省（市）建設規(guī)劃綱要編制工作，遼寧省在全省開展了循環(huán)經(jīng)濟試點建設。也就是說，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中，已有14個已開展或?qū)⒁�開展生態(tài)省建設，全國生態(tài)省建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。
　　為推動生態(tài)省建設，浙江、山東、安徽先后在全省召開了生態(tài)省建設動員大會，部署生態(tài)省建設工作。中共山東省委、省政府制定了《關于加快生態(tài)省建設的意見》，提出了近期山東生態(tài)省建設的主要目標、指導原則、工作重點；中共江蘇省委、省政府召開了可持續(xù)發(fā)展工作會議，印發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀，促進可持續(xù)發(fā)展的意見》；黑龍江省政府發(fā)布了《關于開展全民環(huán)境教育的決定》，將生態(tài)省建設作為全民環(huán)境教育的重要內(nèi)容；吉林、浙江、山東分別印發(fā)了《生態(tài)省建設公民讀本》、《生態(tài)省建設基本知識》、《生態(tài)省建設黨政干部知識讀本》；海南省舉辦各種生態(tài)理論報告會，組織講師團下基層，普及生態(tài)省建設知識；安徽省選派6000名年輕黨員干部攜帶《安徽省百佳生態(tài)村建設實用技術100例》奔赴農(nóng)村，進行技術指導。各地通過多種形式，提高了全社會的創(chuàng)建意識，生態(tài)省建設深入人心，各項工作扎實推進。
　　
　　2、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效
　　各省在生態(tài)省建設中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃實施中，多渠道地籌集資金，啟動了一批重點工程和項目。遼寧省政府制定了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案”，所轄的地級市都編制了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，啟動了5大類133個項目；江蘇在編制《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的同時，還編制了《循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃》，確定108家循環(huán)經(jīng)濟建設試點單位、10個示范單位，并計劃到2010年投入2000個億，實施八大重點生態(tài)工程；浙江省2004年生態(tài)省重大項目完成投資額85億元，今年計劃投資161億元，特別是實施了“工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設”示范項目，完成78家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，組織開展了7個綠色農(nóng)業(yè)示范縣和17個省級健康肥沃標準農(nóng)田示范縣建設；黑龍江省發(fā)揮生態(tài)良好的優(yōu)勢，綠色、有機食品種植面積達3490萬畝，有549個產(chǎn)品，占全國綠色食品總數(shù)的15％，實現(xiàn)產(chǎn)值195億元；吉林省重點扶持綠色產(chǎn)品基地建設，加強有機、綠色食品認證和生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測與評價工作；浙江、吉林、安徽還建立了生態(tài)省建設專項資金，引導和補助生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目，推動了生態(tài)省建設工作的開展。
　　
　　3、生態(tài)環(huán)境保護和建設力度不斷加大
　　各省在生態(tài)省建設過程中，圍繞突出的環(huán)境問題，嚴格執(zhí)法，強化管理，加大了環(huán)境保護和生態(tài)建設工作力度。中共山東省委、省政府印發(fā)了《關于加快水污染防治的決定》，在淮河、海河流域組織進行215個污染治理項目建設；浙江省政府召開全省環(huán)境污染整治工作會議，開展了以“千村示范，萬村整治”、“萬里清水河道”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，2004年完成了100個示范村的建設，1000個村的環(huán)境整治，對2003公里河道進行了綜合整治；吉林省加強生態(tài)脆弱區(qū)的修復和治理，省內(nèi)西部地區(qū)退化草地恢復和鹽堿地治理取得了初步成效；黑龍江省加強生態(tài)保護與建設，森林覆蓋率達到43.6％，全省治理水土流失面積96萬公頃，為黑土帶生態(tài)保護與恢復打下良好基礎；海南省、河北省大力推進農(nóng)村文明生態(tài)村建設，目前，海南省已建成文明生態(tài)村4133個，占全省自然村總數(shù)的18.3%，河北的文明生態(tài)村建設也初見成效，有4800個試點，計劃到2020年，全省所有行政村都建成文明生態(tài)村；江蘇省6個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治試點工作的通知》，制定了“農(nóng)村小康環(huán)保五年行動方案”，大力推進生態(tài)村、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)建設，各項創(chuàng)建活動自下而上，由點到面，形成體系，為生態(tài)省建設奠定了堅實的基礎。
　　
　　4、生態(tài)省建設步入規(guī)范化、法制化軌道
　　為加強領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開展生態(tài)省建設的省份都成立了由省委、省政府主要領導任組長，發(fā)展改革、環(huán)保、財政、建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、宣傳、教育等有關部門參加的生態(tài)省建設領導小組，下設專門的辦公室，形成了環(huán)保和發(fā)展改革部門牽頭、有關部門分工負責的工作機制。各省通過建立生態(tài)省建設目標責任制，分解和落實生態(tài)省建設目標任務，開展定期考核，推動生態(tài)省建設深入開展。中共山東省委、省政府在《關于加快生態(tài)省建設的意見》中將生態(tài)省建設目標納入各級黨委政府領導干部政績考核；浙江省制訂了《生態(tài)省建設目標責任考核及獎勵辦法》和《生態(tài)省建設工作考核評價指標體系》，按年度對省直各部門及各地市生態(tài)省建設工作任務書完成情況進行考核；黑龍江省制定了《黑龍江省生態(tài)省建設標準》,每年由省長與各地市、各部門簽定責任狀，連續(xù)三年開展了生態(tài)省建設年度目標責任制考核工作。
　　為將《生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》落到實處、形成體系，浙江、江蘇、山東、黑龍江、安徽要求所轄市、縣分級編制生態(tài)市、生態(tài)縣建設規(guī)劃。目前，浙江省全部地級市都編制了生態(tài)市建設規(guī)劃，并經(jīng)同級人大常委會審議、頒布實施；江蘇、山東、黑龍江所有地級市也編制完成或正在編制生態(tài)市規(guī)劃。2004年，海南省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，又對1999年頒布的《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》進行了修編，并制定了一系列地方性環(huán)境保護法規(guī)。黑龍江、江蘇、山東、安徽省人大常委會頒布了《關于建設生態(tài)省的決議》，山東、黑龍江、浙江、海南省人大常委會還在全省組織開展了生態(tài)省建設執(zhí)法檢查工作。
　　
　　二、以科學發(fā)展觀為指導，不斷豐富生態(tài)省建設內(nèi)涵
　　
　　2003年，國家環(huán)�？偩衷谏鷳B(tài)省建設指標中明確提出，生態(tài)省是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)省建設的具體內(nèi)涵是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學與生態(tài)經(jīng)濟學原理，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施環(huán)境保護、社會發(fā)展與經(jīng)濟建設，基本實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆三中全會以來，中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，以及近期國務院提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，為我們建設生態(tài)省指明了方向，豐富了生態(tài)省建設的內(nèi)涵。
　　
　　1、生態(tài)省建設要以科學發(fā)展觀為指導
　　經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關系，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設的目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這同科學發(fā)展觀的要求相一致，因此，以科學發(fā)展觀指導生態(tài)省建設，在生態(tài)省建設中落實科學發(fā)展觀，可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量；可以優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；可以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；可以預防和化解環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛，促進社會穩(wěn)定與和諧；可以提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設；可以維護國家的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
　　
　　2、生態(tài)省建設要以循環(huán)經(jīng)濟為核心
　　循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務增長。循環(huán)經(jīng)濟又是一項涉及自然、經(jīng)濟、社會各個領域，生產(chǎn)、流動、消費各個環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實現(xiàn)減量化、減少廢棄物和污染物的排放；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，這正是生態(tài)省建設必須大力倡導的新的發(fā)展模式。
　　
　　3、生態(tài)省建設要以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點
　　生態(tài)省建設要大力改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新帳，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；不斷完善環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標準，強化環(huán)境監(jiān)管；大力推動環(huán)境建設，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)天藍、海碧、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。
　　要大力推進生態(tài)人居建設，努力建設優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境體系。要以人為本，科學規(guī)劃，在城市社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設和村屯建設中，努力做到現(xiàn)代理念與傳統(tǒng)文化相融合，人居建設與經(jīng)濟基礎相適應，人居環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)美和諧、功能齊全、生活方便舒適。
　　
　　4、生態(tài)省建設要以構(gòu)建和諧社會為目標
　　對于中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎，以區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展為內(nèi)涵的社會和諧是目標，內(nèi)外統(tǒng)籌是手段。建設生態(tài)省就是要實現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來，為不發(fā)達地區(qū)和后代留下更多的資源和發(fā)展空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質(zhì)量差距。
　　
　　三、求真務實、不斷深化生態(tài)省建設工作
　　
　　各地的生態(tài)省建設雖然取得了一定進展，但總體上還處在啟動階段，建設生態(tài)省是一項長期、復雜和艱巨的任務，不可能一蹴而就，在生態(tài)省建設的理論與實踐、組織與管理、政策與法制等方面，還需要不斷的研究、探索。
　　
　　第一、生態(tài)省建設要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制和實施生態(tài)省建設規(guī)劃的重要指導原則，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快循環(huán)經(jīng)濟政策體系、評價體系和相關標準、技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推行產(chǎn)品和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設計與改造，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。積極推動有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的系列創(chuàng)建活動。
　　
　　第二、生態(tài)省建設要因地制宜，突出本地特點
　　生態(tài)省建設是落實科學發(fā)展觀、實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體方式，東部省份可以建設生態(tài)省，中部、西部省份也可以建設生態(tài)省。由于中國東中西部自然條件不同，社會、經(jīng)濟發(fā)展進程也不盡相同，因此，各地的生態(tài)省建設模式也不同。海南建設生態(tài)省的優(yōu)勢在于良好的生態(tài)環(huán)境，吉林、黑龍江則是積極發(fā)展綠色食品、有機食品等生態(tài)經(jīng)濟，浙江、江蘇在規(guī)劃生態(tài)省建設時，充分考慮了資源稟賦的不足，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，遼寧、山東結(jié)合老工業(yè)基地改造，積極推行不同層面的循環(huán)經(jīng)濟模式。同樣，福建、安徽、陜西、河北、四川、天津、廣西生態(tài)省建設的特點也不一樣，各地要堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，按照生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略目標，在循環(huán)經(jīng)濟（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面，充分體現(xiàn)出各省區(qū)的特色。
　　
　　第三、生態(tài)省建設要從基層抓起，夯實工作基礎
　　生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設是生態(tài)省建設的基礎工作和細胞工程，是確保生態(tài)省建設全面推進的重要保證。在生態(tài)省建設的標準中，有三個80％的基本要求，即省內(nèi)要有80％的市達到生態(tài)市的標準，生態(tài)市要有80％的縣達到生態(tài)縣的標準，生態(tài)縣要有80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準。因此，生態(tài)省建設必須扎扎實實抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記專門對農(nóng)村環(huán)境保護工作提出了具體要求。針對目前廣大農(nóng)村環(huán)境面貌臟、亂、差的現(xiàn)實，要結(jié)合城市化進程，以城帶鄉(xiāng)，大力推進郊區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和文明生態(tài)村建設。通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動種植、養(yǎng)殖業(yè)面源污染的治理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)自下而上，由點到面，全面推進生態(tài)省建設工作。
　　
　　第四、生態(tài)省建設要抓好重點項目和工程的建設
　　建設重點項目和工程是生態(tài)省建設的重要內(nèi)容。要根據(jù)生態(tài)省建設規(guī)劃綱要確定的任務與目標，在循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設、生態(tài)人居、環(huán)境文化等領域，確定一批重點項目和工程，集中人力、物力和財力，抓緊建設，盡快實施，確保成效。
　　
　　第五、生態(tài)省建設要創(chuàng)新體制和機制
　　目前，開展生態(tài)省建設的省份都成立了由各有關職能部門參加的生態(tài)省建設領導小組，初步建立了各部門分工協(xié)作的工作機制。已開展生態(tài)省建設的省份，要不斷完善這種推進機制，在黨委領導、人大監(jiān)督、政府管理、部門分工負責等方面不斷探索機制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設工作提供制度保證。準備開展生態(tài)省建設的省份，要建立領導機構(gòu)、編好規(guī)劃綱要，報人大批準、實施。要結(jié)合創(chuàng)建工作，盡量集中各部門、各渠道的資金、項目，按照投入渠道不變、建設內(nèi)容不變、管理責任不變的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，科學布局，綜合整治，形成規(guī)模效益。要建立專家咨詢機構(gòu)，完善公眾參與制度，開展公示評議活動，努力提高生態(tài)省建設的科學決策、民主決策水平。
　　
　　第六、生態(tài)省建設要廣泛動員全社會參與
　　要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)�。ㄊ小⒖h）建設的意義和成效。要在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、消費觀和發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀教育，提高全社會的環(huán)境意識。嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進生態(tài)省（市、縣）建設的良好氛圍。要抓好市縣黨政干部的培訓，針對部分基層領導干部對生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設的意義認識不深，對建設內(nèi)涵、方法把握不準，推進力度不大等問題，組織生態(tài)省建設和循環(huán)經(jīng)濟等專題培訓，提高他們開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作交流，跟蹤動態(tài)，溝通信息，吸收一切有利于可持續(xù)發(fā)展的先進理念、管理經(jīng)驗、科技成果，共同推動生態(tài)省（市、縣）創(chuàng)建工作。

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