2009年山東外資逆勢而上。 　　盡管是負(fù)增長,但是從世界和全國的整體局勢來看,山東引進(jìn)外資卻成績斐然。在全國因金融危機(jī)的影響引進(jìn)外資持續(xù)下滑的情勢下,2009年10月份山東利用外資實(shí)現(xiàn)全面增長,這是山東省自2008年9月份以來利用外資連續(xù)13個(gè)月下降后首度實(shí)現(xiàn)增長。全年批準(zhǔn)1468個(gè)外商直接投資項(xiàng)目,實(shí)際到賬外資80.1億美元,同比下降2.3%。
　　從1981年第一家中外合資企業(yè)落戶青島,山東外資已走過30年。如一個(gè)步入而立之年的青年,山東外資在金融危機(jī)的洗禮下,變得愈加強(qiáng)壯。
　　
　　外資遭遇變故
　　
　　美國商會2009年12月公布的報(bào)告表明:2010年中國仍是美國公司投資首選地。對近400家在華外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,超過九成的受訪者認(rèn)為在中國經(jīng)營前景樂觀,有65%的企業(yè)計(jì)劃在今年進(jìn)一步增加對中國的投資。
　　目前,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,全球流動性和跨國企業(yè)經(jīng)營狀況逐漸改善,跨國投資有望逐步改變下滑趨勢。中國政治安定、社會穩(wěn)定、國內(nèi)市場潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉等優(yōu)勢依然存在,將繼續(xù)保持對外資較強(qiáng)的吸引力。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和跨國公司全球化戰(zhàn)略的實(shí)施,發(fā)達(dá)國家將會加快進(jìn)軍中國市場的步伐。
　　對于金融危機(jī)中引進(jìn)外資取得的成績,中國商務(wù)部部長陳德銘在接受媒體采訪時(shí)曾坦言,中國一般勞動密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對過剩,引進(jìn)外資更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu),提升水平,引導(dǎo)外資在更高端的領(lǐng)域發(fā)展。
　　根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)已成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的核心。在這一背景下,中國外資政策應(yīng)從過去追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,不斷引導(dǎo)外資發(fā)揮在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
　　按照國務(wù)院常務(wù)會議部署,中國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
　　從國家經(jīng)濟(jì)大的區(qū)域布局看,在國家“西部開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略的政策引導(dǎo)下,一大批以中國市場為導(dǎo)向的跨國公司在投資布局上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的積極回應(yīng),重大項(xiàng)目紛紛落戶中西部地區(qū)。山東省與同樣是沿海地區(qū)的珠三角、長三角相比,開放的廣度、深度和層次尚存在差距,區(qū)域競爭處于不利的位置。近兩年,山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提上了重要位置。特別是2009年提出的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和進(jìn)入國家戰(zhàn)略的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),將發(fā)揮山東的比較優(yōu)勢,為山東下一步的區(qū)域發(fā)展和吸引外資奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　投向升級換代
　　
　　從山東省近幾年的引進(jìn)外資可以看出,外商直接投資雖然增長較快,增速卻呈現(xiàn)回落趨勢。從新世紀(jì)初開始,國際直接投資流量的持續(xù)下降,這說明全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已告一段落,國際直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。在這個(gè)大背景下,國內(nèi)利用外資也將發(fā)生階段性的轉(zhuǎn)變,需要有新的政策思路。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),在山東2009年的1468個(gè)外商投資項(xiàng)目中,制造業(yè)繼續(xù)占據(jù)利用外資數(shù)額的頭把交椅,合同外資額52.85億美元。這與國際直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的大勢不相符合。
　　從中國利用外資20多年的情況來看,有一半以上的外資投入到了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的小型項(xiàng)目。20世紀(jì)90年代后期,世界跨國公司開始紛紛進(jìn)入中國,以規(guī)模較大的項(xiàng)目資金投資于重化工、大型基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),中國利用外資結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯改善。
　　但這種引進(jìn)外資的局面在2008年被打破。金融危機(jī)導(dǎo)致全球跨國直接投資大幅萎縮,國際引資競爭更加激烈。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,許多國家加大了引資力度,通過加強(qiáng)國際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國投資。同時(shí),面對嚴(yán)重的失業(yè)問題,發(fā)達(dá)國家提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”,吸引本國企業(yè)海外資金回流。
　　商務(wù)部外資司的一位負(fù)責(zé)人表示,利用外國直接投資發(fā)展中國的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè),能優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有助于中國盡快掌握國際先進(jìn)技術(shù)。中國將充分利用外商加大對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資這一戰(zhàn)略變化,加速中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)全面進(jìn)步,以縮小中國和世界發(fā)達(dá)國家之間的差距。
　　
　　轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機(jī)遇,但優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的難度無形中加大。發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等,可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移,為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級帶來機(jī)遇。但另一方面,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)也遇到一些新問題。一是承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大。與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體相比,中國對高新技術(shù)等鼓勵(lì)類外資的政策吸引不足。二是中西部承接勞動密集型外資轉(zhuǎn)移面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國家的激烈競爭。
　　作為工業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省,隨著山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,外資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資快速增長,IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)副食品加工業(yè)成為山東省制造業(yè)吸收外資最多的行業(yè)。服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包和商業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目利用外資均呈現(xiàn)快速增長。
　　外資投向優(yōu)化,還表現(xiàn)在外資流向山東省中西部地區(qū)步伐明顯加快。濟(jì)南立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域中心城市特點(diǎn),大力發(fā)展物流、城市公用設(shè)施和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)利用外資比重超過50%;濟(jì)寧、臨沂、濱州等市大力推動民營企業(yè)與跨國公司合作,推進(jìn)企業(yè)境外上市融資,走出了各具特色的發(fā)展之路,不斷改變著長期以來山東利用外資主要依賴青島、煙臺、威海等東部沿海地區(qū)的局面。
　　2009年,一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶山東。山東省不斷強(qiáng)化與跨國公司的戰(zhàn)略合作,推進(jìn)了青島新前灣港、特易購連鎖超市、重汽商用車和汽車電子、威海三星重工船舶配套零部件、臺灣光電系列項(xiàng)目、曲阜文化生態(tài)城等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。全年新批世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目33個(gè),是2008年的2.8倍。
　　山東省利用外資的方式和水平在不斷提升。2010年,山東招商活動將圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、空間海洋地球科學(xué)5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商,搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn);引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù),探索在碳減排、碳交易方面利用外資。
　　
　　外資的力量
　　
　　大量外資的涌進(jìn)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整:在機(jī)械、化工、造紙、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出了一大批帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的外商投資企業(yè),提高了省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力;加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,建立了一批以機(jī)電一體化、電子信息、生物工程為代表的外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品群體;推進(jìn)了全省服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,在商貿(mào)、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。
　　在新型工業(yè)化升級的形勢下,山東積極引導(dǎo)外資投向面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài),提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展;引進(jìn)了一批較好的項(xiàng)目,培育形成了一些新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)主體;突出發(fā)展服務(wù)外包。著力引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)、管理模式和人才,積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移,培植、引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)外包大企業(yè),創(chuàng)中國服務(wù)外包品牌。
　　利用外資為山東的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新的活力�？鐕�并購和境外上市等利用外資新方式,在解決了企業(yè)發(fā)展急需的資金問題的同時(shí),引入了國際先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝和管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國際化發(fā)展,培育了一批具有國際水平的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀人才。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前山東省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資總額已超過制造業(yè)增幅,服務(wù)業(yè)正向高端領(lǐng)域開放,這將有助于山東更好地與國際資本市場對接,引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者,提升企業(yè)管理水平。
　　根據(jù)規(guī)劃,2010年山東服務(wù)業(yè)將投資1490億元,重點(diǎn)投向現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。這將是山東吸引大量優(yōu)質(zhì)外資的又一高地。
　　
　　A report released by the American Chamber of Commerce in December 2009 revealed that in 2010 China would still be the first investment choice for American companies. A survey launched among nearly 400 foreign-funded enterprises in China reveals that over 90 percent of the surveyed people are optimistic about their business prospects in China and 65% of the enterprises plan to increase investment in China this year.
　　According to China’s national strategic development planning, China’s foreign capital policies should be transformed from the previous pursuit of economic benefits into the sustainable development of China’s economy and society and directing foreign capital to play an energetic role in promoting scientific and technological innovation, industrial upgrading and coordinated regional development.
　　According to statistics, among the 1,468 foreign-funded projects in Shandong in 2009, manufacturing industry continued to rank top in terms of utilization of foreign capital. The contracted foreign capital hit 5.285 billion US dollars, which did not follow the international trend for direct investment in the service industry.
　　As an industrial and economic powerhouse, with the adjustment of its industrial structure, Shandong’s foreign capital structure has been constantly optimized. Foreign capital has rapidly increased in the field of hi-tech industries and service industries. The IT industry has replaced the food processing industry to become the industry attracting the most foreign capital among Shandong’s manufacturing industries. Foreign capital invested in the industries of real estate, modern logistics, service outsourcing and commercial areas is also rapidly increasing.

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