（土地戰(zhàn)爭(zhēng) 　　現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能四種。 　　 　　在中國(guó)，土地在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的多項(xiàng)選擇中成為了資源極度稀缺的產(chǎn)品。土地的稀缺性，導(dǎo)致其成為各方競(jìng)相追逐的對(duì)象。而個(gè)別地方政府存在多征、多占、多賣(mài)地沖動(dòng)，導(dǎo)致了違法違規(guī)用地事件逐年增加。國(guó)土資源部通報(bào)稱，今年1-9月，全國(guó)發(fā)生違法用地行為3.7萬(wàn)件，同時(shí)，各地的強(qiáng)拆事件也在逐年上升；另外，開(kāi)發(fā)商也想法設(shè)法從土地上牟取更多的利益。這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。從法律上懲治這些事件，對(duì)地方官員的問(wèn)責(zé)，往往是治標(biāo)不治本，只有逐步改變地方以地謀發(fā)展的模式，才是根本解決之道。）
　　
　　沈陽(yáng)30企業(yè)千畝廠房遭野蠻強(qiáng)拆
　　
　　對(duì)于年逾七旬的亓寬超來(lái)說(shuō)，眼下正是他最為困難的時(shí)候�！斑@家廠子，我苦心經(jīng)營(yíng)了23年。如今因這次搬遷而損失慘重，極有可能就面臨倒閉的窘境。”這位老人憤怒中充滿著無(wú)奈。亓寬超1988年創(chuàng)立沈陽(yáng)市北方冷拉型鋼廠，廠址位于沈陽(yáng)市皇姑區(qū)上崗村。經(jīng)過(guò)20余載的發(fā)展，北方冷拉型鋼廠在沈陽(yáng)市乃至東北地區(qū)都已小有名氣。但是，今年2月末，當(dāng)?shù)卣�府的一紙突如其�?lái)的動(dòng)遷令，讓亓寬超滿是憂愁。
　　
　　“2月末，我們才接到搬遷通知，必須在6月28日前搬離。時(shí)間太緊張，我根本無(wú)法履行�！必翆挸�告訴時(shí)代周報(bào)記者，“我提出異地安置的請(qǐng)求也遭到拒絕。不準(zhǔn)許異地安置也就罷了，可搬遷補(bǔ)償款實(shí)在太低，讓我無(wú)法接受�！�
　　
　　令人不解的是，按職能劃分，城建局本應(yīng)是市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理機(jī)構(gòu)，可皇姑區(qū)城建局卻越俎代庖，成為此次搬遷的實(shí)施主體。亓寬超曾就此與對(duì)方進(jìn)行過(guò)多次協(xié)商，但都未就補(bǔ)償款達(dá)成一致。而就在此情形之下，皇姑區(qū)城建局卻在9月末采取了極為強(qiáng)硬的措施――“城建局組織上百人闖入企業(yè)，毀壞大門(mén)，欲圖強(qiáng)遷。”
　　
　　在野蠻搬遷之下，亓寬超陷入絕望之中�！把a(bǔ)償款過(guò)低，可能導(dǎo)致企業(yè)直接關(guān)門(mén)倒閉的厄運(yùn)。”而上崗村的其他30余家企業(yè)遭遇了同樣的尷尬。
　　
　　一名企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，在企業(yè)搬遷完畢、土地整理結(jié)束后，世界500強(qiáng)企業(yè)日本積水住宅株式會(huì)社（下稱“積水住宅”）將在此進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這一地塊66公頃（約合990畝），地處“黃金地段”。
　　
　　沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)刑凱在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“沈陽(yáng)是首個(gè)全國(guó)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市。積水的業(yè)態(tài)符合沈陽(yáng)的需要，它由建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)建造，變成工廠制造、現(xiàn)場(chǎng)安裝，是建筑產(chǎn)業(yè)的真正革命，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向�！彼�向記者表示：“（積水住宅）買(mǎi)地的過(guò)程也必須是依法依規(guī)進(jìn)行，走正規(guī)的招拍掛程序�！钡�是時(shí)代周報(bào)記者了解到，10月7日，積水住宅曾參與了由市政府組織的搬遷協(xié)調(diào)會(huì)議。在地塊尚未進(jìn)行公開(kāi)招拍掛之前，積水住宅便開(kāi)始介入搬遷事宜，令人不得不懷疑：近千畝地塊是否已內(nèi)定為積水住宅的“囊中物”？
　　
　　多次發(fā)生強(qiáng)拆事件
　　
　　10月20日，在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)上崗村，眼前的荒涼景象，令人觸目驚心。
　　
　　上崗村的金山北路，寬約10米。這條修建多年的水泥路并不平坦。而就是在這條并不起眼的小路兩側(cè)卻坐落著多達(dá)數(shù)十家各類企業(yè)。位于金山北路最東端的是一家名為崇山的彩色印刷公司。公司大門(mén)早不復(fù)存在，兩根偌大的立柱坍塌在地上，裸露出青色的水泥；損壞的自動(dòng)伸縮門(mén)則干脆被扔置在公司院內(nèi)。“我現(xiàn)在暫時(shí)只能用木板和鐵鏈代替大門(mén)了�！惫�司負(fù)責(zé)人曹承勇嘆了口氣：“原本大門(mén)好好的，可突然被皇姑區(qū)城建局帶人給扒拉掉了。現(xiàn)在這么大廠子，連個(gè)大門(mén)都沒(méi)有。”
　　
　　曹接著回憶說(shuō)：“9月26日上午，突然一大群人闖入金山北路，二話不說(shuō)就直接把門(mén)給毀掉了�！睘榱俗C實(shí)所言不虛，他隨后將當(dāng)天的監(jiān)控錄像播放給記者查看。監(jiān)控錄像顯示，當(dāng)天上午11點(diǎn)整，約百名頭戴白帽、身著藍(lán)色工裝的不明身份人員從東端闖入金山北路。人群后跟隨著一輛履帶式抓斗機(jī)。抓斗機(jī)開(kāi)至崇山彩印公司門(mén)前，迅速將大門(mén)兩側(cè)的立柱直接推倒，而后又野蠻地用抓斗將伸縮門(mén)從中折斷。不到半分鐘，大門(mén)便不復(fù)存在了。
　　
　　在同一天，金山北路兩旁的企業(yè)悉數(shù)遭到了此種“待遇”―企業(yè)大門(mén)、圍墻盡數(shù)被毀。在富山金屬制品廠的大門(mén)口，總經(jīng)理閆富強(qiáng)指著倒塌的圍墻氣憤不已：“這也是被抓斗機(jī)一把推倒的�！甭放缘牧鴺�(shù)歪倒在已經(jīng)倒塌的大門(mén)立柱上，碎磚塊隨處可見(jiàn)。
　　
　　據(jù)閆富強(qiáng)向記者回憶說(shuō)，他與妻子1993年下崗之后，自謀職業(yè)，開(kāi)設(shè)富山金屬制品廠�！白羁嗟臅r(shí)候走過(guò)來(lái)了，如今卻遇到這茬�！遍Z富強(qiáng)感慨道。閆富強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷好轉(zhuǎn)，突然的搬遷讓他損失慘重�！爸�前簽訂的合同，因?yàn)檫@事兒已經(jīng)泡湯了，并且要承擔(dān)違約的損失。”據(jù)他介紹，若重新選擇廠址，建造廠房，到實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，起碼需要一年之久�！斑@一年的損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”突如其來(lái)的打擊讓二人最近一直煩心不已。
　　
　　皇姑區(qū)城建局的強(qiáng)硬措施引起了企業(yè)主的強(qiáng)烈反彈。企業(yè)主曾多次向上級(jí)部門(mén)反映，一直未有實(shí)際效果。據(jù)多名企業(yè)主反映，皇姑區(qū)城建局局長(zhǎng)林寶山親自指揮和組織了搬遷的全部過(guò)程。一名搬遷企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者，自4月以來(lái)，多次發(fā)生此類強(qiáng)遷事件，已經(jīng)有26家企業(yè)簽訂合同，實(shí)施搬遷。
　　
　　城建局涉嫌“越俎代庖”
　　
　　記者了解到，針對(duì)上崗村的《征地公告》發(fā)布于2011年1月26日。
　　
　　當(dāng)天，沈陽(yáng)市國(guó)土規(guī)劃局和沈陽(yáng)市皇姑區(qū)政府分別發(fā)布了《征地公告》。兩份公告內(nèi)容完全相同，公告顯示：以遼政地字[ 2011]337號(hào)批準(zhǔn)征用皇姑區(qū)陵?yáng)|街道上崗村集體土地65.9114公頃，用作皇姑區(qū)2010年度第十批次建設(shè)用地。此次征地按照630萬(wàn)元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（合630元/平方米）。對(duì)于《征地公告》，這些遭遇搬遷的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)并不知情，直到2月末，才對(duì)此有所耳聞。2月24日，皇姑區(qū)城建局又發(fā)布了《動(dòng)遷工作的各項(xiàng)內(nèi)容》。隨后的3月28日，皇姑區(qū)城建局又下發(fā)了《搬遷通知》。《搬遷通知》中表述說(shuō)：為了加快三環(huán)以內(nèi)“城中村”建設(shè)進(jìn)程，加速皇姑區(qū)靈動(dòng)地區(qū)村屯建設(shè)……現(xiàn)正式對(duì)上崗地區(qū)企業(yè)實(shí)施搬遷。搬遷期限為三個(gè)月：3月28日―6月28日。
　　
　　“我在這經(jīng)營(yíng)了23年，3個(gè)月就要讓我搬遷？！”亓寬超認(rèn)為時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促：“并且城建局為何擔(dān)負(fù)了搬遷的工作。這本不屬于它的職權(quán)范圍�！�
　　
　　記者就此次搬遷的一系列相關(guān)問(wèn)題，致電皇姑區(qū)城建局局長(zhǎng)林寶山。對(duì)方在得知記者身份之后，迅速掛斷電話。記者多次發(fā)去信息詢問(wèn)，也未得到林的回復(fù)�；使脜^(qū)城建局副局長(zhǎng)韓馳以不分管此類事宜為由，婉拒時(shí)代周報(bào)記者的采訪要求。
　　
　　沈陽(yáng)市城建局的一名工作人員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，城建局向來(lái)主管市政設(shè)施和環(huán)衛(wèi)方面的工作，搬遷根本不在其業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)�！暗�是各區(qū)城建局由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府管轄，可能分工有些不同�！�
　　
　　而一名沈陽(yáng)市動(dòng)遷辦的中層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)，評(píng)價(jià)說(shuō)：“常規(guī)而言，企業(yè)搬遷應(yīng)該是由動(dòng)遷辦來(lái)負(fù)責(zé)，畢竟動(dòng)遷辦的工作人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、政策都比較熟悉。城建局缺乏相關(guān)培訓(xùn)，容易發(fā)生一些不必要的錯(cuò)誤�！�
　　
　　記者了解到，位于上崗村的70余家企業(yè)大多是上世紀(jì)80年代末、90年代初開(kāi)始在此設(shè)廠。既有村辦集體企業(yè)，也有個(gè)人創(chuàng)立的民營(yíng)企業(yè)。
　　
　　“1988年，我在此創(chuàng)辦企業(yè)的時(shí)候，這還一片荒蕪，基本上都是菜地，基礎(chǔ)設(shè)施也極為落后。”亓寬超回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)一腔熱血到這里，開(kāi)始奮斗�！痹�20世紀(jì)90年代中后期，企業(yè)數(shù)量逐漸穩(wěn)定，并且部分企業(yè)之間形成上下游的生產(chǎn)關(guān)系，顯現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。隨著企業(yè)的不斷增多，各企業(yè)還曾自付資金修建馬路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，傾注了諸多心血。如今，這一區(qū)域企業(yè)雇傭員工總數(shù)將近3000人，年產(chǎn)值將近4億元�！皬�(qiáng)遷不僅讓企業(yè)元?dú)獯髠�，也使�?shù)千工人面臨失業(yè)的困境�！�
　　
　　強(qiáng)拆，不僅企業(yè)怨聲載道，居住在此的村民也多有抱怨。在一塊已經(jīng)拆遷殆盡的寬闊空地上，只有一棟平房仍孤零零地堅(jiān)守其中。
　　
　　補(bǔ)償款過(guò)低引爭(zhēng)議
　　
　　令搬遷企業(yè)負(fù)責(zé)人最為不滿的，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的異地安置以及搬遷補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低。起初階段，大多搬遷企業(yè)均要求能夠得到異地安置，但這一要求并未得到同意。沈陽(yáng)市政府辦公廳于2010年9月27日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》�！锻ㄖ�》對(duì)非住宅拆遷安置有明確規(guī)定：拆遷非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，就地就近安置；規(guī)劃條件不允許的，可異地安置。
　　
　　“拆的過(guò)程必須要依法依規(guī)進(jìn)行�！鄙蜿�(yáng)市副市長(zhǎng)刑凱接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)對(duì)強(qiáng)遷舉動(dòng)也十分不滿，“行政強(qiáng)遷早已取消，司法強(qiáng)遷必須按程序辦。同時(shí)，不要做激化矛盾的事情。不要搞強(qiáng)遷，怎么能動(dòng)輒就強(qiáng)遷呢？”他還對(duì)異地安置如是表示，“皇姑區(qū)內(nèi)找，皇姑區(qū)解決不了的，在周邊地區(qū)協(xié)調(diào)解決�！�
　　
　　當(dāng)搬遷企業(yè)的異地安置請(qǐng)求未獲皇姑區(qū)城建局同意的情形下，3月初，皇姑區(qū)城建局派人前來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并存在偽造評(píng)估基準(zhǔn)日的嫌疑。4月初，亓寬超拿到一份評(píng)估結(jié)論匯總表。“明明是4月才收到，但是評(píng)估基準(zhǔn)日卻注明是2011年1月26日�！�
　　
　　這份評(píng)估報(bào)告讓亓大驚失色。建筑房屋面積為3188平方米，評(píng)估值僅為443萬(wàn)元，折合約為1389元/平方米；加之構(gòu)筑物及附屬物、實(shí)物資產(chǎn)運(yùn)費(fèi)等6個(gè)方面資產(chǎn)，總計(jì)為612萬(wàn)元。
　　
　　年事已高的亓寬超早些年已經(jīng)將經(jīng)營(yíng)23年的企業(yè)交由兒子打理，可謂付出了兩代人的心血。“這份補(bǔ)償款太低了�，F(xiàn)在重新再建一同等規(guī)模的廠房就遠(yuǎn)不止這一數(shù)字。”他親身重新估算得出的補(bǔ)償款額高達(dá)1322萬(wàn)元，若加上其他的違約成本以及諸多的無(wú)形損失，這一數(shù)字還將擴(kuò)大�！皟纱�人的付出，理應(yīng)得到公平的補(bǔ)償�！�
　　
　　8月1日，亓寬超拿到了最終的評(píng)估報(bào)告，得出的補(bǔ)償總額比原先又減少了50萬(wàn)元。補(bǔ)償款過(guò)低同樣發(fā)生在其他30余家企業(yè)的評(píng)估過(guò)程中。對(duì)此，皇姑區(qū)新聞發(fā)言人、宣傳部副部長(zhǎng)王軍只是簡(jiǎn)單表示：“補(bǔ)償款的評(píng)估是由評(píng)估公司作出�！�
　　
　　確如王軍所述，評(píng)估報(bào)告是由一家名為遼寧中立房地產(chǎn)評(píng)估有限公司作出。報(bào)告起始便開(kāi)宗明義：“受皇姑區(qū)城建局委托……進(jìn)行了評(píng)估�！�
　　
　　然而，“選擇具體哪家評(píng)估公司，并沒(méi)有征得我們的同意，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)協(xié)商。”多位企業(yè)負(fù)責(zé)人均如是說(shuō)。
　　
　　住建部2011年6月3日公布的《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第四條明文規(guī)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。
　　
　　積水住宅開(kāi)發(fā)成疑
　　
　　從搬遷企業(yè)負(fù)責(zé)人處獲知，這近千畝土地在平整完成后，將極有可能被積水住宅用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。該地塊離遼寧省政府兩公里左右，周邊樓盤(pán)均價(jià)已將近8000元/平方米。“這一地塊有極大的上漲空間。”一位當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)未經(jīng)證實(shí)消息透露，2009年4月，沈陽(yáng)市政府前往日本進(jìn)行招商，與積水住宅形成了較為良好的互動(dòng)。
　　
　　積水住宅是為日本著名建筑公司，系日本最大的綜合性企業(yè)之一積水化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社的下屬企業(yè)，總部位于日本大阪。后者名列世界500強(qiáng)企業(yè)。積水住宅2010年的銷售額14884億日元（約175億美元），累計(jì)生產(chǎn)銷售住宅約205萬(wàn)套，是日本最早實(shí)行住宅產(chǎn)業(yè)化的先驅(qū)者。據(jù)公開(kāi)資料顯示，在采用積水住宅的技術(shù)之后，建造一棟住宅從打地基到建成只需要3個(gè)月時(shí)間。
　　
　　另一方面，2011年3月，沈陽(yáng)成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市。沈陽(yáng)市最新出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2011年裝配式建筑技術(shù)在沈陽(yáng)市工程建設(shè)中達(dá)到150萬(wàn)平方米以上，2013年達(dá)到500萬(wàn)平方米以上，2015年達(dá)到1000萬(wàn)平方米以上。
　　
　　刑凱介紹說(shuō)：“沈陽(yáng)市利用老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，再加上當(dāng)前發(fā)展速度很快，需要這方面企業(yè)進(jìn)入。通俗說(shuō)，就像搭積木一樣建房子�！�
　　
　　2010年12月1日，積水住宅成功摘得沈陽(yáng)市和平區(qū)老房產(chǎn)局地塊，并于當(dāng)月完成外資審批、工商注冊(cè)和項(xiàng)目備案等手續(xù)，當(dāng)月調(diào)資5000萬(wàn)美元。
　　
　　2011年1月，積水住宅總投資1.55億美元、注冊(cè)資本7200萬(wàn)美元的積水好施新型建材（沈陽(yáng)）有限公司正式注冊(cè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年11月建成，12月投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后年產(chǎn)值達(dá)24億元人民幣，可形成年產(chǎn)7000萬(wàn)平方米工業(yè)化住宅的生產(chǎn)能力。
　　
　　“第一，設(shè)廠；第二，積水依法依規(guī)買(mǎi)地，準(zhǔn)備買(mǎi)上崗這塊地；第三，利用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，在此直接進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)積水模式的開(kāi)發(fā)�！毙虅P介紹說(shuō)道。來(lái)自皇姑區(qū)政府官方網(wǎng)站的消息顯示，去年8月10日，沈陽(yáng)市政府、皇姑區(qū)政府和日本積水住宅三方進(jìn)行會(huì)談，進(jìn)一步明確項(xiàng)目總占地及出讓面積，開(kāi)發(fā)容積率及商業(yè)比例、限高等規(guī)劃指標(biāo)，共同簽訂項(xiàng)目合作備忘錄，預(yù)計(jì)投資外資額將達(dá)到2.4億美元。
　　
　　“10月7日，我曾作為代表參加了在沈陽(yáng)市政府306會(huì)議室召開(kāi)的搬遷協(xié)商會(huì)議。積水住宅也派來(lái)代表參加。”一名王姓的搬遷企業(yè)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)：“皇姑區(qū)城建局表示回去解決。但在這過(guò)程中，沒(méi)有提出任何的具體方案�！�
　　
　　積水住宅在土地尚未進(jìn)行公開(kāi)招拍掛之前，便介入房屋搬遷，頗有疑點(diǎn)。就此，時(shí)代周報(bào)記者曾分別向皇姑區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、皇姑區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張志剛要求采訪，均遭到對(duì)方的拒絕。
　　
　　沈陽(yáng)市國(guó)土規(guī)劃局辦公室的一名負(fù)責(zé)人則似有所顧忌，謹(jǐn)慎地說(shuō)：“這是市里的招商項(xiàng)目，不能告訴你。你需向沈陽(yáng)市委宣傳部了解�！�
　　
　　到底此事真相如何？上崗村的30余家企業(yè)仍然在等待相關(guān)部門(mén)答復(fù)。
　　
　　本報(bào)記者 張子宇 對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)

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