備受關注的《京都議定書》已于２００５年２月１６日正式生效。雖然姍姍來遲，卻是人類社會在防范全球氣候變暖國際合作中的一個重要里程碑。由于《京都議定書》只是人類社會應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的第一步，后京都國際制度框架何去何從已迫在眉睫。為了實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度的最終目標，還需要國際社會的共同努力。
　　
　　氣候變化：一個國際政治經(jīng)濟學話題
　　
　　全球氣候變化是一個涉及政治、經(jīng)濟、環(huán)境、科技、法律等跨學科的綜合性問題。大氣溫室氣體排放空間是一種全球性公共資源，地球上每一個人均享有加以利用的權利，但也可能造成“公地的悲劇”，引發(fā)全球變暖的災難。因而，減緩氣候變化是一個現(xiàn)實決策問題，涉及全球公共資源配置的公平與效率問題，這就使得氣候變化這樣一個環(huán)境問題轉變成為一個國際政治經(jīng)濟學問題。
　　國際氣候合作的基礎是公平與效率問題，既要考慮歷史責任，也要考慮現(xiàn)實排放與未來需求。這實際上也是一個南北關系問題。發(fā)展中國家以“公平”來維護自己的發(fā)展權益；發(fā)達國家以“效率”來強化自身的經(jīng)濟利益。但南北雙方有著一個共同的目標：防范全球變暖。這種矛盾統(tǒng)一的必然結果，是通過國際合作尋求雙贏的機制與方法。鑒于溫室氣體減排對經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，各國都有“搭便車”（ｆｒｅｅ ｒｉｄｅ）的趨向，因而，關于確立溫室氣體減排目標和實現(xiàn)減排途徑的國際氣候談判頗為艱難。
　　《京都議定書》是１９９７年于日本京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議的重要成果。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，《京都議定書》為附件Ｉ國家（發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家）規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標，要求附件Ｉ國家在２００８～２０１２年間總體上要比１９９０年水平平均減少５．２％�！毒┒甲h定書》生效必須具備兩個條件：第一，經(jīng)各國國內程序批準議定書的國家達５５個；第二，批準《京都議定書》的附件Ｉ締約方，１９９０年二氧化碳排放總量須至少占全體附件Ｉ締約方１９９０年排放總量的５５％。
　　在圍繞《京都議定書》生效的問題上，各國、集團利益各不相同。美國以氣候變化在科學上尚具不確定性，實現(xiàn)《京都議定書》目標對美國經(jīng)濟影響太大，發(fā)展中大國如中國、印度和巴西等沒有有效參與為由，于２００１年３月宣布退出《京都議定書》。由于美國１９９０年的二氧化碳排放量占全體附件Ｉ國家的３６．１％，所以，美國的退出威脅到議定書的生效前景。這就使俄羅斯增加了博弈的砝碼。俄羅斯１９９０年二氧化碳排放量占附件Ｉ國家總排放量的１７．４％，如果俄羅斯批準，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。雖然俄國內一直存在非常激烈的爭論，但在加入ＷＴＯ問題上得到歐盟的政治支持之后，俄羅斯終于批準了《京都議定書》。
　　
　　議定書生效：對中國意味深長
　　
　　《京都議定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別責任”的原則，沒有為中國等發(fā)展中國家規(guī)定具體的減排目標，因此《京都議定書》的生效并沒給現(xiàn)在的中國帶來切實壓力，但對未來中國影響巨大。
　　中國正處于快速工業(yè)化階段。中國的工業(yè)化進程在規(guī)模和發(fā)展速度兩方面都非常獨特。就規(guī)模而言，巨大而繼續(xù)增長的人口意味著，相比世界上其他經(jīng)濟體，中國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費都要大；就發(fā)展速度而言，中國經(jīng)濟增長速度一直很快，并會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。中國有龐大的農(nóng)村人口，存在大量農(nóng)村剩余勞動力，城市化和工業(yè)化是必由之路。中國在交通、供水、污水處理和其他許多方面的基礎設施仍不完善。在大規(guī)模的基礎設施建設和居民生活水平提高的有力拉動下，中國的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力。這一新的重化工特征意味著我國工業(yè)在較長一段時間內不可避免地要大量消耗能源和資源。從１９９０年至２００１年，中國二氧化碳凈排放增長量達８．２３億噸，占世界總增長量的２７％。未來２０～５０年間，中國需要在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力，尋求低碳發(fā)展道路。
　　當然，《京都議定書》的實施對中國經(jīng)濟也有負面效應。發(fā)達國家會把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉移。而我國正需要大量的經(jīng)濟基礎設施的投入。在工業(yè)化的加速階段，經(jīng)濟的物理擴張，多數(shù)是對常規(guī)技術的簡單復制，而且一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術和資金的“鎖定效應”（Ｌｏｃｋｅｄ－ｉｎ ｅｆｆｅｃｔ）�；�礎設施、機器設備、個人大宗耐用消費品一旦投入，其使用期限均在１５年乃至５０年以上。這樣投入的資金便被“鎖定”，立即更換意味著巨大的經(jīng)濟損失。當未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務時，卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。
　　
　　清潔發(fā)展機制：一個大舞臺
　　
　　《京都議定書》生效向中國企業(yè)發(fā)出了市場信號，大氣溫室氣體排放空間不再是免費的公共資源，發(fā)展中國家的企業(yè)參與溫室氣體減排國際合作也能帶來經(jīng)濟利益。《京都議定書》引入了聯(lián)合履約（ＪＩ）、排放貿(mào)易（ＥＴ）和清潔發(fā)展機制（ＣＤＭ）三個靈活機制，其中ＣＤＭ是惟一一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作的減排機制。由于發(fā)達國家國內的減排增量成本比發(fā)展中國家高５??２０倍，所以發(fā)達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式在沒有減排責任的發(fā)展中國家實施減排項目，由此獲得低成本的減排量作為回報，幫助實現(xiàn)減排義務，同時也幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國被認為有很多有利條件實施ＣＤＭ項目，如技術能力強、國家風險低、比較容易獲取項目投資等。據(jù)預測，到２０１０年的五年間，發(fā)達國家對京都三機制的減排額的需求大約是每年７．２億噸二氧化碳。在這個總量中，通過ＣＤＭ來完成的占２３％，中國的市場份額估計占１１％，即近８０００萬噸二氧化碳。因為在ＣＤＭ下的合作項目每排放１噸二氧化碳，按照目前的國際市場價格，發(fā)達國家需向發(fā)展中國家支付５??１０美元，這樣算來，中國的年總收入是４??８億美元。與我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值比，８億美元并不是一個很大的數(shù)目，但是我們應該考慮到它的技術進步效應與環(huán)境效應。它能促進能源產(chǎn)業(yè)的技術進步，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放并改善當?shù)丨h(huán)境質量，這都是長期效益的作用，不能用具體的數(shù)字來衡量。對于我國來說，應采取積極的ＣＤＭ政策，抓住當前的有利時機，通過與發(fā)達國家合作，獲得減少溫室氣體排放的技術與資金支持。
　�。玻埃埃茨辏对拢常叭�，中國《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》正式出臺，這標志著中國開展清潔發(fā)展機制項目進入有章可循的新階段。隨著《京都議定書》的生效，中國成為清潔發(fā)展機制的巨大舞臺，意大利、德國、加拿大、荷蘭等國家已經(jīng)捷足先登，成為中國清潔發(fā)展機制項目的合作伙伴。然而，目前國際市場上的碳排放貿(mào)易價格僅為３～６．５美元／噸碳，遠遠低于中國很多ＣＤＭ項目的減排增量成本。這意味著，在目前的市場條件下，中國很多潛在的ＣＤＭ項目缺乏市場競爭力。因此，大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)在參與時要有風險意識。
　　
　　后京都制度框架：何去何從
　　
　　雖然《京都議定書》已正式生效，但它只是防范全球氣候變暖的第一步。由于《京都議定書》的目標年為２０１２年，后京都的國際協(xié)定何去何從，已迫在眉睫。主要排放大國、尤其是位居前兩位的美中兩國的參與問題，成為主宰后京都國際制度設計的最大懸念。美國堅持發(fā)展中國家參與減排承諾，中國等發(fā)展中國家按照“共同但有區(qū)別責任”的原則，要求發(fā)達國家率先減排。美國作為第一排放大國，占世界排放總量的１／４；中國盡管為發(fā)展中國家，但排放總量也占世界的１／７，而且可望在２０２５年前后超過美國。在這樣一種背景下，迫切需要明確后京都的國際制度構架。
　　《京都議定書》的面世有著復雜的背景。它已經(jīng)不是一個單純的環(huán)境條約，而是同國際政治、經(jīng)濟、外交利益以及國家安全等緊密聯(lián)系的、復雜的綜合性問題。因此，后京都談判，也將充斥著國與國之間的爭執(zhí)、交換、妥協(xié)、糾葛，充斥著合縱連橫的權謀。到目前為止，國際上提出了不少特別針對后續(xù)承諾期發(fā)展中國家參與全球減排行動的方案。歐盟（２５國）主張沿用《京都議定書》模式，制定絕對排放上限，而美國明確表示反對。美國和一些快速工業(yè)化的發(fā)展中國家認為，減緩氣候變化不能限制經(jīng)濟增長空間。而歐盟和小島國以及最不發(fā)達的發(fā)展中國家則主張，為了保護全人類的共同利益，應該全球共同參與。廣大發(fā)展中國家認為，發(fā)展中國家最易遭受氣候變化的不利影響，主張將適應氣候變化問題納入后京都談判進程。而歐盟和美國的關注點還在溫室氣體的減排方面。
　　后京都國際制度框架必須公平地反映每個國家的具體國情，諸如責任、能力和減排潛力。許多發(fā)展中大國正處于城市化進程加速、基礎設施建設提速的階段。城市基礎設施建設以及工業(yè)規(guī)模的擴張和工業(yè)設備的增加都要求大量的碳密集度高的產(chǎn)品，其能源和碳排放需求將大量而迅速地增加。即便發(fā)展中國家有很大的減排潛力，但由于缺乏經(jīng)濟上的投入以及技術能力上的匱乏，使得溫室氣體減排的技術潛力也難以實現(xiàn)。此外，中國、印度和南非等許多發(fā)展中國家，能源結構主要以煤炭為主，石油和天然氣資源較為有限，而且這種資源存量格局在將來也不會有所改變。在這樣情況下，發(fā)展中大國要實現(xiàn)承諾也必須考慮到它們的資源稟賦情況。發(fā)展中國家有效參與承諾必須得到發(fā)達國家資金和技術的支持。
　　作為世界能耗第二大國的中國，經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的一系列環(huán)境和氣候問題也變得更為嚴重。在溫室氣體排放方面，中國的二氧化碳排量已經(jīng)高居世界第二，其他溫室氣體的排放也居世界前列，這必將使中國在即將開始的新一輪談判中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。不過應該肯定的是，中國愿與國際社會一道，探討適合各國國情并能充分調動各國積極性的對付氣候變化的辦法。２００４年年底，國務院正式批準了我國的能源戰(zhàn)略，其中，對于中長期的節(jié)能和可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略做了非常明確的規(guī)定。《中華人民共和國可再生能源法》２００５年２月２８日已由十屆全國人大常委會第１４次會議通過。新一屆政府提出的“科學發(fā)展觀”以及采取的一系列行動，在國際社會都引起了非常大的反響，這都表示了中國政府重視氣候變化問題，并且采取了切實行動。

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