近日，工業(yè)原料蘇丹紅被用于加工食用辣椒醬的事件再次引起人們對(duì)食品安全的關(guān)注，新近又有消息，洋快餐肯德基食品的原料中也添加了蘇丹紅……人們擔(dān)憂(yōu)，我們的食品安全嗎？誰(shuí)來(lái)保障我們的食品安全？
　　食品安全問(wèn)題日益突出，國(guó)內(nèi)外食品安全事件時(shí)有發(fā)生。在國(guó)外，有二惡英污染、瘋牛病、日本“Ｏ－１５７”大腸菌感染、禽流感等事件；在國(guó)內(nèi)，海城豆奶事件、豬飼料添加瘦肉精、敵敵畏浸泡金華火腿、龍口粉絲事件、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件及新近的蘇丹紅事件等，嚴(yán)重危害著人們的身體健康，給人們?cè)斐删薮笮睦砜只拧?
　　食品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。數(shù)量安全，即有效供給保障，指糧食、肉食、蔬菜、水果等有足夠的供應(yīng)數(shù)量。質(zhì)量安全，既包括衛(wèi)生安全，又包括營(yíng)養(yǎng)安全，即食品要符合人類(lèi)健康要求。生態(tài)安全，是指因?yàn)檗D(zhuǎn)基因、輻射等新技術(shù)應(yīng)用于食品生產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新食品資源對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的長(zhǎng)期的、不確定性影響，即要求對(duì)人類(lèi)、對(duì)動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境無(wú)害。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上解決了數(shù)量安全和質(zhì)量安全的問(wèn)題，面臨的主要是生態(tài)安全。而我國(guó)食品的質(zhì)量安全和生態(tài)安全問(wèn)題則非常嚴(yán)重。一些國(guó)家的做法可資我們借鑒。
　　
　　震驚日本的雪印乳業(yè)事件
　　
　�。玻埃埃澳辏吃拢常比眨保睍r(shí)，位于天寒地凍的北海道雪印乳業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雪印公司”）一家廠(chǎng)房的配電室屋頂被落下的冰柱砸破，融化的冰雪使電線(xiàn)發(fā)生短路，工廠(chǎng)停電大約三小時(shí)。然而，這次普通的停電事故卻誘發(fā)了震驚日本全國(guó)的雪印公司食品中毒事件。原因是在停電期間，處于加溫狀態(tài)的生產(chǎn)脫脂奶粉的鮮奶罐等器具繁殖了黃色葡萄球菌毒素，加上工廠(chǎng)管理操作錯(cuò)誤，帶有毒素的脫脂奶粉被運(yùn)到位于大阪的工廠(chǎng)生產(chǎn)牛奶和酸奶等奶制品，導(dǎo)致６月底約１．５萬(wàn)人食用牛奶和酸奶中毒。這是日本戰(zhàn)后最大規(guī)模的食品中毒事件。
　　
　　事發(fā)后第一時(shí)間
　　２０００年６月２７日，根據(jù)法律規(guī)定，大阪市一家醫(yī)院向市保健所報(bào)告，有一家人喝了雪印乳業(yè)公司的“雪印低脂牛奶”后出現(xiàn)嘔吐和腹瀉等食物中毒癥狀。２８日，又出現(xiàn)兩起同樣的中毒病例。于是大阪市政府對(duì)該公司在大阪的工廠(chǎng)進(jìn)行緊急檢查。２９日凌晨，大阪市向厚生省報(bào)告此事。厚生省立即做出指示，要求雪印公司公開(kāi)事件并自行回收商品，同時(shí)緊急通知所有地方政府采取措施并通過(guò)中央政府的主頁(yè)告知全國(guó)。下午４點(diǎn)，大阪市向新聞媒體公布這一消息。同時(shí)，雪印公司立即展開(kāi)各種補(bǔ)救工作。
　�。常叭眨�大阪市發(fā)出回收“雪印低脂牛奶”的命令。７月１日，厚生省偕同大阪市對(duì)工廠(chǎng)進(jìn)行檢查，并向所有有關(guān)地方政府傳達(dá)奶制品高精度檢測(cè)方法。同時(shí)，雪印公司總經(jīng)理召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，承認(rèn)通過(guò)自行檢查發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)流水線(xiàn)上防止倒流的活塞上有黃色葡萄球菌毒素。７月２日，大阪市把這一事件認(rèn)定為食品中毒事件，決定對(duì)雪印公司進(jìn)行禁止?fàn)I業(yè)的行政處分。同時(shí)，大阪府警察以業(yè)務(wù)過(guò)失傷害罪的嫌疑搜查了工廠(chǎng)。
　　根據(jù)三個(gè)研究所的檢查結(jié)果，厚生省把大阪府和大阪市的檢查結(jié)果和決定向全國(guó)地方政府通告，并發(fā)出通知，要求對(duì)牛奶加工處理設(shè)施進(jìn)行一次統(tǒng)一檢查，并指示奶制品的三個(gè)行會(huì)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)，從而加強(qiáng)衛(wèi)生管理。
　　隨后，為落實(shí)上述通知，厚生省政務(wù)次官和生活衛(wèi)生局長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)大阪現(xiàn)場(chǎng)，并發(fā)表成立國(guó)家對(duì)策指揮部，決定完善和加強(qiáng)“綜合衛(wèi)生管理制造過(guò)程資格許可”的調(diào)查制度。雪印公司也成立了食品中毒事故對(duì)策指揮部。
　　１０日，厚生省召開(kāi)第一次雪印公司食品中毒事故對(duì)策指揮部會(huì)議，報(bào)告了在全國(guó)統(tǒng)一檢查中，除兩個(gè)工廠(chǎng)外，雪印公司其他１８?jìng)�(gè)直營(yíng)工廠(chǎng)的衛(wèi)生狀況都很好，并決定派厚生省的職員對(duì)工廠(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；從第二年１月開(kāi)始向“地方厚生局”增派職員，加強(qiáng)許可審查、指導(dǎo)和監(jiān)管力度。１１日，鑒于全國(guó)消費(fèi)者的不信任，雪印公司宣布２０個(gè)工廠(chǎng)停產(chǎn)。厚生大臣相繼舉行記者招待會(huì)，再次闡明政府的措施。從７月１９日到８月２日，該公司２０家工廠(chǎng)分四批進(jìn)行國(guó)家檢查，并召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)估會(huì)議。
　　在這次事件中，日本中央和地方政府應(yīng)對(duì)很出色。日本政府非常重視科學(xué)和公正，除厚生省外，組織國(guó)家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成聯(lián)合事故原因追究專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在２０００年底公布了調(diào)查報(bào)告。
　　
　　公司損失慘重
　　至２００１年５月１８日統(tǒng)計(jì)，雪印公司２０００年度產(chǎn)品回收和銷(xiāo)毀以及對(duì)受害者的補(bǔ)償大約合計(jì)４３４億日元（約４億美元），銷(xiāo)售額比１９９９年度減少１１．４％，公司從贏(yíng)利變成虧損。為了改善經(jīng)營(yíng)，公司關(guān)閉了與牛奶加工有關(guān)的五個(gè)工廠(chǎng)，裁員和提前退休千余人。
　　雪印公司在事件發(fā)生后雖然采取積極應(yīng)對(duì)措施，但仍難以挽回消費(fèi)者對(duì)公司產(chǎn)品的信任�？偨�(jīng)理引咎辭職，股票大幅下跌。雖然國(guó)家曾一度宣布公司可以恢復(fù)生產(chǎn)，但是，全國(guó)拒絕購(gòu)買(mǎi)雪印產(chǎn)品的趨勢(shì)難以平息。雪印公司不得不再次宣布繼續(xù)停產(chǎn)。２００３年５月２７日，大阪地方法院對(duì)原廠(chǎng)長(zhǎng)和制造科主任以業(yè)務(wù)過(guò)失致死傷罪分別判處兩年和一年六個(gè)月有期徒刑和一定數(shù)額的罰款。
　　
　　危機(jī)管理隱患
　　雪印公司是歷史悠久的名牌企業(yè)，對(duì)日本人戰(zhàn)后國(guó)民健康做出了很大貢獻(xiàn)，分權(quán)化經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致了最高層經(jīng)營(yíng)者難以掌握第一手危機(jī)信息。該公司的西日本分公司在大阪市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直至２８日下午１時(shí)才召開(kāi)緊急質(zhì)量管理委員會(huì)會(huì)議，而總部的總經(jīng)理知道產(chǎn)品回收的決定則是在２９日上午９點(diǎn)１５分。雖然大阪工廠(chǎng)具有世界先進(jìn)水平，但是，日常管理上的問(wèn)題最終變成危機(jī)。為了改變現(xiàn)狀，新任總經(jīng)理宣布成立總經(jīng)理直接管轄的商品安全檢查室，重新構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制。
　　
　　誰(shuí)來(lái)保障食品安全
　　
　　為防范和應(yīng)對(duì)食品安全事件的發(fā)生，各國(guó)都相繼采取了完善立法、健全體制、加強(qiáng)監(jiān)管等主動(dòng)措施。
　　
　　制定食品安全法
　　各國(guó)不斷完善處理食品安全危機(jī)管理的法律與規(guī)章，并與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、食品召回制度，及建立可追溯的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)等監(jiān)管體系相融合、相銜接。日本、英國(guó)等國(guó)新制定的食品安全法規(guī)定，要站在國(guó)家層面上進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)；確保從田間到餐桌整個(gè)食品供應(yīng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接；防止部門(mén)利益擴(kuò)大和政府失靈，并對(duì)部門(mén)權(quán)益進(jìn)行制衡約束；站在第三者的獨(dú)立立場(chǎng)上對(duì)食品的健康影響進(jìn)行評(píng)估等。
　　
　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合資源完善機(jī)制
　　日本２００３年６月制定了《食品安全基本法》并設(shè)立食品安全委員會(huì)。美國(guó)采取“機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度”，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與地方政府的相應(yīng)部門(mén)建立一套綜合有效的食品安全保障體系。對(duì)于涉及有關(guān)聯(lián)邦整體的食品安全戰(zhàn)略、計(jì)劃和重大危機(jī)處理，聯(lián)邦下設(shè)“食品安全總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)”，它是總統(tǒng)授權(quán)的、跨部門(mén)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　整合食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，成立監(jiān)管權(quán)力大、監(jiān)管技術(shù)強(qiáng)、監(jiān)管范圍大的新食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。１９９７年４月，加拿大政府將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗(yàn)工作相關(guān)的部門(mén)合并，成立加拿大食品安全檢查局（ＣＦＩＡ）。它是加拿大聯(lián)邦政府最大的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動(dòng)物衛(wèi)生計(jì)劃。
　　英國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)署（ＦＳＡ）通過(guò)設(shè)立各種獨(dú)立的顧問(wèn)委員會(huì)以及向英國(guó)議會(huì)、威爾士國(guó)民大會(huì)、蘇格蘭議會(huì)以及北愛(ài)爾蘭議會(huì)提交報(bào)告來(lái)進(jìn)行保證中央與地方及地方之間的協(xié)調(diào)和公正。
　　
　　制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警體系
　　食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)通訊及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容。美國(guó)政府通過(guò)建立完善的殘留監(jiān)控體系并制定統(tǒng)一的程序和指導(dǎo)方針對(duì)食用動(dòng)物中有害殘留物質(zhì)進(jìn)行控制。歐盟也建立了各利益主體責(zé)任明確的管理體系。
　　
　　我們?cè)鯓幼?
　　
　　從近年來(lái)的一系列食品安全事故看，我國(guó)的食品安全管理無(wú)論從法律體系建設(shè)還是行政協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督體系等方面，都存在著不少問(wèn)題。從危機(jī)管理的角度看，由于未建立國(guó)家的統(tǒng)一預(yù)警系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制及信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，各級(jí)政府都普遍存在著缺乏危機(jī)管理的意識(shí)和機(jī)制。根據(jù)上述情況和國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以下問(wèn)題亟待解決。
　　建立突發(fā)事件分類(lèi)管理機(jī)制
　　按時(shí)間分，食品安全突發(fā)事件分為兩種，一種是長(zhǎng)期潛在事件，實(shí)際危害已經(jīng)造成（如阜陽(yáng)奶粉、殘留農(nóng)藥等問(wèn)題），某一個(gè)偶然事件會(huì)使其公諸于眾，成為公共關(guān)系危機(jī)和政府信任危機(jī)事件。另一類(lèi)是現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件，由于食物或藥品中毒等立即引起顯性的重大傷亡或潛在傷亡事件。
　　按照事故性質(zhì)和行為動(dòng)機(jī)劃分，有觸及刑法的具有明顯犯罪動(dòng)機(jī)的事件，也有因經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)利益誘惑而偶然發(fā)生的事件。按照食品的消費(fèi)程度，劃分為國(guó)民一般生活大宗食品的安全事件和少數(shù)消費(fèi)高級(jí)食品的安全事故。從技術(shù)水平看，有簡(jiǎn)單的作坊和個(gè)人生產(chǎn)加工中發(fā)生的食品事故，也有轉(zhuǎn)基因等具有高風(fēng)險(xiǎn)、潛伏期長(zhǎng)的高科技原因誘發(fā)的食品安全事件。對(duì)于不同類(lèi)型的事件，應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)措施和手段。
　　各國(guó)無(wú)論是常規(guī)狀態(tài)下的一般應(yīng)急，還是緊急狀態(tài)下的緊急應(yīng)對(duì)，都有明確的法律規(guī)定和相關(guān)的法律體系。因此，我國(guó)修改法律的時(shí)候應(yīng)該考慮這些內(nèi)容。
　　
　　成立“國(guó)家食品安全委員會(huì)”
　　為了提高國(guó)家整體的危機(jī)管理能力，根據(jù)美國(guó)和日本等國(guó)都設(shè)立了“國(guó)家食品安全委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)也成立該委員會(huì)。委員會(huì)的成員應(yīng)有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、商務(wù)部、公安部、外交部、海關(guān)總署等部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)參加。委員會(huì)在平時(shí)協(xié)調(diào)各部門(mén)制定國(guó)家食品安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、討論修改法律草案等，在緊急狀態(tài)下，成立國(guó)家食品緊急處置指揮部，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和緊急處置。作為國(guó)家對(duì)外窗口，發(fā)布食品安全信息，處理涉及國(guó)際貿(mào)易的國(guó)內(nèi)外重大食品安全突發(fā)事件。
　　
　　建立信息發(fā)布機(jī)制，搞好公眾溝通
　　鑒于最近新聞媒體報(bào)導(dǎo)過(guò)多和失實(shí)，公眾對(duì)食品安全出現(xiàn)恐慌心理現(xiàn)象的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要建立公眾溝通應(yīng)對(duì)機(jī)制，掌握公眾溝通主動(dòng)權(quán)。國(guó)外已經(jīng)建立了Ｒｉｓｋ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（國(guó)民危機(jī)溝通）機(jī)制，由政府統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，提出應(yīng)急和預(yù)防措施，在新聞媒體登載政府和行會(huì)的公益廣告，恢復(fù)國(guó)家食品信用機(jī)制。
　　阜陽(yáng)奶粉事件等是屬于公共關(guān)系危機(jī)和信任危機(jī)事件。這類(lèi)事件直接影響到地方政府和有關(guān)主管部門(mén)與公眾的關(guān)系，同時(shí)也使人民群眾對(duì)我們當(dāng)前食品衛(wèi)生的有限信任再次動(dòng)搖。因此，要建立一套公眾溝通的預(yù)案，使得此類(lèi)事件發(fā)生（曝光）后，相關(guān)部門(mén)能夠盡快掌握信息，主動(dòng)、及時(shí)并真誠(chéng)地與公眾溝通。
　　食品安全問(wèn)題必須由各級(jí)政府作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，要監(jiān)督各執(zhí)法部門(mén)法律法規(guī)的落實(shí)，并在現(xiàn)有的管理體制上，明確各執(zhí)法部門(mén)的具體職責(zé)。建立食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息互通互動(dòng)平臺(tái)和相互通報(bào)制度，建立應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)事件的應(yīng)急反應(yīng)體系。涉及健康和安全的問(wèn)題，主管部門(mén)必須對(duì)其他相關(guān)部門(mén)和相鄰地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

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