本?拉登和“基地”組織利用哈瓦拉為其恐怖活動提供資金，發(fā)動了９．１１事件等一系列驚天大案�？梢哉f，是本?拉登讓世人初識了哈瓦拉。近來，有關哈瓦拉的報道在媒體頻頻出現(xiàn)。
　�。玻埃埃的辏保痹拢保度�，一名印度煤商被強盜刺死，警方調查發(fā)現(xiàn)，該死者居然涉嫌從事非法的哈瓦拉活動，正準備偷運３５０萬盧比的資金。同樣在印度，２００５年１１月４日，警方在查漠地區(qū)一個車輛出入口處，抓獲恐怖組織拉什卡民兵（又名真主軍）一名成員，他涉嫌從事非法哈瓦拉活動。２００３年，美國聯(lián)邦調查局突擊搜查紐約市一家冰淇淋店?熏該店被懷疑通過哈瓦拉為“基地”組織洗錢，老板被逮捕。２００２年６月２５日，加拿大皇家騎警傳訊中國廈門遠華案嫌疑主犯賴昌星，指控他也曾通過哈瓦拉洗錢。
　　哈瓦拉到底是什么？它如何運作？為什么被恐怖分子及一些不法分子所“青睞”？
　　一種古老的匯款方式
　　巴基斯坦人阿卜杜拉，在紐約開出租車維持生計，他要給在巴基斯坦的家人匯款５０００美元，資助年幼的弟弟妹妹上學。他來到銀行，銀行要他先開一個賬戶，并告訴他匯款手續(xù)費是２５美元，美元兌換巴基斯坦貨幣盧比的匯率是１美元兌３１盧比，款匯到家的時間大約要一個星期。阿卜杜拉覺得手續(xù)繁瑣，而且速度慢，就去找好友伊克巴爾――一位兼做哈瓦拉生意的出租車司機。好友告訴他，哈瓦拉匯款的手續(xù)費是２０美元，貨幣兌換價是１美元兌３５盧比，２４小時內就可以將款項送到家人手中。于是，阿卜杜拉算了一筆賬：如果在銀行匯款，通過貨幣兌換和匯款，家人最終可以接收到１５５０００盧比；如果通過哈瓦拉匯款則可以讓他節(jié)�。得涝�的手續(xù)費，家人可以得到１７５０００盧比的匯款，比前者多得２００００盧比。此外，哈瓦拉不必開銀行賬戶，沒有各種復雜手續(xù)，簡便快捷。阿卜杜拉最終選擇了哈瓦拉。第二天，阿卜杜拉的家人告訴他，當?shù)厝艘呀?jīng)將錢款送到了他們手中。
　　哈瓦拉是獨立于傳統(tǒng)銀行金融渠道的非正統(tǒng)、非主流的匯款系統(tǒng)。哈瓦拉一詞（Ｈａｗａｌａ）的阿拉伯語含義是指“約定好的票據(jù)”或“交易用的賬單”，后來這個詞又進入了印地語并增加了“信任”、“介紹”、“推薦”等新含義。哈瓦拉到底何時誕生，目前很難說出其確切年代，但有一點可以肯定，那就是它源于阿拉伯地區(qū)以及南亞地區(qū)，是逐步演進而來的，并且在當?shù)爻霈F(xiàn)銀行之前就已經(jīng)存在（１７７０年加爾各答誕生印度第一家西式銀行印度銀行）。哈瓦拉的整個交易過程沒有繁雜的手續(xù)，沒有單證和文字記錄，一切以“絕對的信任”為基礎。任何人都可以成為哈瓦拉經(jīng)紀人，包括攤販、出租車司機，他們不必登記，沒有營業(yè)執(zhí)照。在當?shù)赜秀y行之前，哈瓦拉一直是人們做買賣、匯款等的手段，是人們生活中的重要部分。即便在今天，哈瓦拉在巴基斯坦、印度等國仍與現(xiàn)代銀行金融系統(tǒng)并存，為百姓服務。隨著阿拉伯人、印度人等向世界其他地方移民，以及出國留學、工作的人員增多，哈瓦拉也走向世界。
　　被罪犯和恐怖分子利用
　　由于哈瓦拉系統(tǒng)開放、便捷、不需賬單憑證或文字記錄，顧客可以是匿名的，這對罪犯或恐怖分子而言，非常有吸引力。販賣人口、制售毒品、走私軍火、組織賣淫等犯罪分子可以將犯罪收入通過哈瓦拉系統(tǒng)洗錢以實現(xiàn)犯罪目的；恐怖分子則通過哈瓦拉籌集、轉移資金，購買武器，招募恐怖分子。
　　據(jù)《美國９．１１委員會調查報告》報道：“基地”組織經(jīng)常通過哈瓦拉把所籌資金予以轉移。１９９６年“基地”組織遷往阿富汗后，除了使用哈瓦拉外別無選擇：首先，那里的銀行系統(tǒng)十分古老且不可靠；其次，１９９８年８月美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館爆炸事件后，正式銀行系統(tǒng)受到嚴格的檢查，聯(lián)合國對“基地”組織和塔利班也做出了相應的決議，這兩種原因使得通過正式銀行系統(tǒng)轉移資金的風險很大。于是，本?拉登使用在巴基斯坦、阿聯(lián)酋及整個中東地區(qū)的哈瓦拉網(wǎng)絡有效地轉移資金。
　　９．１１后，布什政府采取了一系列反恐行動，頒布了各種反恐怖法律條文，對金融交易進行約束，如凍結恐怖分子的資金，建立“金融特別行動小組”打擊洗錢行為等。但讓美國感到頭痛的是，恐怖分子并不借助那些正規(guī)銀行，而是通過哈瓦拉把資金從一個地方轉移到另一個地方。
　　當前，國際社會對利用哈瓦拉轉移資金數(shù)目的估計不盡一致。聯(lián)合國認為每年有２０００億美元，而世界銀行估計為幾百億美元。無論如何，這個數(shù)字是驚人的。而一些國家如巴基斯坦，２０００年全年外匯匯入總額約為６０億美元，但僅有１２億美元是通過正規(guī)銀行系統(tǒng)匯入的，其余都是通過哈瓦拉或其他匯款形式匯入。２００１年１１月英國《經(jīng)濟學家》雜志認為巴基斯坦境內通過哈瓦拉轉移資金的數(shù)量大約每年２０億～５０億美元。不過，哈瓦拉匯款中到底有多少是屬于洗錢分子和恐怖分子的，還很難有準確的估計，但毫無疑問，哈瓦拉正被罪犯和恐怖分子瘋狂利用，形勢嚴峻。
　　如何面對哈瓦拉
　　哈瓦拉不僅容易被不法分子利用，助長各種犯罪活動，同時它的泛濫會影響社會經(jīng)濟正常運轉。一方面，大量不受控制不經(jīng)統(tǒng)計的資金流動（尤其是外匯資金流動），會影響貨幣管理機構對社會流通貨幣量的評估，從而沖擊該國的貨幣政策；另一方面，哈瓦拉造成的大量逃稅現(xiàn)象會對該國財政稅收產(chǎn)生負面影響。因此，世界各國一般都不歡迎哈瓦拉在本國的發(fā)展。在反恐已成為國際社會焦點的今天，哈瓦拉更成為眾矢之的。如何正確面對哈瓦拉，成為每個國家必須解決的問題。
　　美國的態(tài)度是反對哈瓦拉。２００１年１１月，美國財政部凍結了兩家世界上最大的哈瓦拉網(wǎng)絡下屬６２家分支機構的資產(chǎn)。但是，由于哈瓦拉的隱蔽性以及哈瓦拉至今在美國仍屬合法行為，美國境內仍有無數(shù)的哈瓦拉組織。除美國外，世界上禁止、反對哈瓦拉的國家很多，比如印度、巴基斯坦，但是這兩個國家也位列哈瓦拉最發(fā)達的國家之中。
　　哈瓦拉有其存在的歷史和文化根基，現(xiàn)實中也有其一定的存在依據(jù)。它方便、快捷、價格便宜而且充滿人情味，只要人們需要它并且選擇它，那么它就有理由繼續(xù)存在，難以杜絕。目前，已經(jīng)有一些國家用比較寬松的手法對待哈瓦拉，他們并不嚴禁哈瓦拉的存在，而是對其進行登記或頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照，力圖將其列入可監(jiān)管的范圍。這種管理就是默認哈瓦拉在一定范圍內的存在，同時加強引導，盡量減少其負面影響。這種方法取得了一定成效。
　　另一個經(jīng)驗就是要放松正統(tǒng)金融體系的管制，改善傳統(tǒng)資金轉移系統(tǒng)的服務，增強其競爭力，從而盡可能地削弱哈瓦拉的影響力。一個非常有意思的例子是，１９９８年馬來西亞為防止資本外流，加強境內的資本控制和外匯管制，結果哈瓦拉大行其道。而菲律賓１９９２年取消外匯管制后，通過正規(guī)渠道匯款的居民數(shù)竟然大幅增加（菲律賓也是世界銀行認定的哈瓦拉盛行的地區(qū)）。自由市場的力量在這里似乎再次得到了印證。
　　因此，根據(jù)國際社會正反兩方面的經(jīng)驗教訓，應對哈瓦拉要采取“多管齊下”的策略。另外，哈瓦拉系統(tǒng)也是國際化的網(wǎng)絡，防范哈瓦拉的不利影響，還要有良好的國際合作，形成應對哈瓦拉的國際協(xié)作機制。

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