實行手機(jī)實名制，雖然會給用戶帶來一些不便，使運營商增加一些成本，但卻是有積極意義的。 　　 　　手機(jī)短信業(yè)務(wù)自推出以來，因其價格低廉和使用方便而迅速成為人們生活中不可或缺的一種溝通方式。然而，在收到朋友祝福短信的同時，一些騷擾短信甚至詐騙短信也不期而至，居然還出現(xiàn)了聲稱能提供軍火、毒品之類業(yè)務(wù)的“促銷”短信。雖然有電話號碼作標(biāo)識，但仍很難查到這些發(fā)短信人的真實身份，原因就在于，這些號碼大部分來自預(yù)付費卡。
　　預(yù)付費卡（ｐｒｅｐａｉｄ ＳＩＭ ｃａｒｄ），在各國都有普遍的應(yīng)用。在我國，像中國移動的“神州行”以及聯(lián)通的一些地方品牌（如“校園行”），都屬于預(yù)付費業(yè)務(wù)。用戶在購買時不需要提供身份證，只要預(yù)先充一定的金額就可以使用了，通話的話費和手機(jī)上網(wǎng)的費用都是時時扣除的。因為用戶購買方便、移動運營商也容易發(fā)展代理商，預(yù)付費卡得到了迅速的發(fā)展。在我國，中國移動的簽約用戶僅占其用戶總數(shù)的２６％，而預(yù)付費用戶則占到了７４％；而另一家移動運營商聯(lián)通的ＧＳＭ用戶，預(yù)付費也占到了５０％�？傮w上看，我國的預(yù)付費用戶已接近兩億。
　　
　　中國：實行實名制并不易
　　
　　上海市在２００５年９月開始了手機(jī)實名制工作的登記。所謂“實名制”，是指用戶在購買手機(jī)ＳＩＭ卡時，不再采用以前不記名的方式，而是需要進(jìn)行身份登記。具體做法是，從２００５年９月１日起，上海市新申請移動業(yè)務(wù)（包括小靈通）的用戶，須憑本人有效身份證件（未成年人憑監(jiān)護(hù)人的有效身份證件）購買移動電話用戶身份識別卡（ＳＩＭ／ＵＩＭ卡和“小靈通”ＳＩＭ卡），電信運營企業(yè)將對用戶身份證件嚴(yán)格核驗并復(fù)印登記。另外，對以前未進(jìn)行實名登記的老用戶，相關(guān)電信運營企業(yè)將通知其在三個月內(nèi)到指定場所進(jìn)行實名補登記。其他電信業(yè)務(wù)用戶（包括互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、一號通用戶等）將參照上述要求執(zhí)行實名登記。
　　但幾個月下來，由于運營商不愿增加成本、用戶怕麻煩，其效果甚微。到營業(yè)廳登記的用戶寥寥無幾，運營商也沒有大力宣傳。而在其他地區(qū)，預(yù)付費卡的銷售仍然不需要用戶進(jìn)行身份登記。
　　目前，圍繞手機(jī)實名制問題，網(wǎng)上正在展開熱烈討論。出于安全和管理上的考慮，政府可能會采取分步實施的辦法：首先在較容易推行的新入網(wǎng)用戶中實施，再逐步過渡到原有的老用戶，但不排除可能采取強(qiáng)制手段，即對不進(jìn)行登記的號碼到期停用的辦法來保證實施。不過，目前一切尚在考慮之中。
　　其實，預(yù)付費卡管理上的問題，不是我國獨有的，很多國家也都面臨著類似的難題。
　　
　　泰國和新加坡：出于安全考慮
　　
　　泰國是嚴(yán)格實施手機(jī)實名制的國家。２００５年５月，泰國政府推出一項針對手機(jī)預(yù)付費卡的管理措施，要求購買預(yù)付費ＳＩＭ卡的用戶必須提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國政府為保護(hù)國家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的２１５０萬預(yù)付費用戶和在泰國的外國移動電話用戶必須在６個月內(nèi)（從２００５年５月１日到１１月１日）將其身份證號碼或護(hù)照號碼提交給各自的電話運營商，并要求移動運營商的客服中心與每一個用戶進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說，如果用戶沒有在最后期限之前進(jìn)行登記，將對其終止服務(wù)。
　　泰國總理說，政府有關(guān)部門認(rèn)為預(yù)付費的電話經(jīng)常被用作觸發(fā)裝置，在爆炸等恐怖活動中使用。這一政策是政府對付南部邊界省份武裝暴亂的措施之一。泰國民眾對此比較配合，這項政策也沒有影響ＳＩＭ卡的銷售。泰國每天賣出五萬多張ＳＩＭ卡。實行新政策后，這一數(shù)字并沒有減少。
　�。玻埃埃的辏保霸碌�，新加坡國內(nèi)事務(wù)部和新加坡電信管制局頒布了對預(yù)付費卡市場新的管制措施：從２００５年１１月開始，已經(jīng)購買預(yù)付費卡的用戶必須攜帶有效證件到運營商的營業(yè)廳或代理商那里進(jìn)行身份補登記；而新用戶必須進(jìn)行身份登記才能購買；此后的七個月中仍沒有進(jìn)行身份補登記的卡將被停止使用。
　　新加坡實施這樣的措施，主要是基于兩個背景。一是預(yù)付費卡用戶激增。據(jù)新加坡電信管制局的統(tǒng)計，１９９９年年初，新加坡只有１．１萬多預(yù)付費用戶，而到２００５年８月，已經(jīng)增加到１４０萬，六年間增加了一百多倍。這給政府的管理帶來了很大困難。二是出于安全的考慮。很多恐怖分子用預(yù)付費卡制造恐怖事件。２００５年４月在泰國宋卡同時發(fā)生的三起爆炸案中，恐怖分子就是用手機(jī)操縱爆炸的。警方懷疑這些手機(jī)用的就是預(yù)付費卡，因此難以查到恐怖分子的真實身份。
　　除了要求預(yù)付費用戶進(jìn)行身份登記外，新加坡還新增了兩條規(guī)定：一是每個人申請的卡不能多于十張；二是１５歲以下的人沒有資格申請預(yù)付費卡，因為在新加坡只有１５歲以上的人才能拿到身份證。不過，既然一個成年人可以購買十張ＳＩＭ卡，這個問題可以通過家長代買的方式來解決。
　　由此可見，泰國和新加坡都是出于安全考慮從而實行強(qiáng)制性政策的。采取這種措施的還有澳大利亞。澳大利亞的手機(jī)付費制度與我國一樣――兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制；對于預(yù)付費用戶，從２００４年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Ｔｅｌｓｔｒａ負(fù)責(zé)。Ｔｅｌｓｔｒａ有一個手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據(jù)政府要求也由Ｔｅｌｓｔｒａ統(tǒng)一管理。由于Ｔｅｌｓｔｒａ的積極推進(jìn)，實名制在澳大利亞的實施效果也不錯。
　　
　　韓國和日本：控制短信騷擾
　　
　　還有一些國家主要是出于對手機(jī)用戶隱私權(quán)的保護(hù)、從而對短信騷擾加以控制。早在２００２年８月，韓國信息通信部就針對手機(jī)廣告短信泛濫出臺了一項嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話等，同時，對于濫發(fā)垃圾短信者個人可處以最高８５００美元的罰款。韓國采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號一體的手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機(jī)時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。這種從源頭上管理的辦法十分有效。韓國還專門采取了大型門戶網(wǎng)站實名制的措施，并規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。
　　為解決手機(jī)垃圾短信問題，日本最大的移動通信運營商ＤｏＣｏＭｏ公司曾動用了２７０億日元資金，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使手機(jī)可以屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過２００次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)。
　　
　　實名制：更為將來考慮
　　
　　由以上國家的經(jīng)驗可以看到，實行手機(jī)實名制，雖然會給用戶帶來一些不便，使運營商增加一些成本，但卻是有積極意義的。
　　根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院規(guī)劃研究所的預(yù)測，到２０１０年，我國城鎮(zhèn)移動電話普及率將達(dá)到８０％，農(nóng)村移動電話普及率將在１５％左右，手機(jī)用戶總數(shù)將超過六億。手機(jī)將逐漸成為繼計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后的第五大媒體，大量的信息將在這一平臺上傳播。如果仍然采取目前不記名售卡的方式，將會產(chǎn)生很多問題。
　　另外，未來手機(jī)銀行業(yè)務(wù)將是一個比較普遍的業(yè)務(wù)。手機(jī)相當(dāng)于用戶的一個電子錢包，用于小額消費的支付。如果用戶沒有進(jìn)行身份登記，運營商便少了身份驗證這個環(huán)節(jié)，那么，這種支付體系就會存在很大的安全隱患。
　　實行手機(jī)實名制，雖然會增加一些成本，但卻能消除某些安全隱患，進(jìn)而推動我國個人信用體系的發(fā)展與完善。為了現(xiàn)在，更為了將來，我們應(yīng)該支持手機(jī)實名制。

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