環(huán)北極地區(qū)的幾國(guó)先后對(duì)北極地區(qū)提出主權(quán)要求,俄羅斯的訴求更大｡爭(zhēng)議的癥結(jié)在于國(guó)際法和國(guó)際條約的不完善｡ 　　 　　銀妝素裹,冰雪世界的北極一夜之間“熱”了起來(lái),這股突如其來(lái)的“熱”不是因?yàn)槿�球氣候變�?而是來(lái)自人類的另一行為――新的“圈地”運(yùn)動(dòng)｡8月2日,俄羅斯北極科考隊(duì)在執(zhí)行代號(hào)為“北極―2007”的北極深�？疾炱陂g,俄國(guó)家杜馬副主席､極地專家奇林加羅夫乘潛水器在北極點(diǎn)附近4260米深的北冰洋底插上了一面高一米､能保存100年左右的鈦合金俄羅斯國(guó)旗,并留下了一個(gè)密封艙,里面存有考察隊(duì)給后人的信件｡此舉在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波,遭到美國(guó)､加拿大､挪威､丹麥等環(huán)北極國(guó)家的強(qiáng)烈不滿和跟風(fēng)行動(dòng),早已存在的北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)由或明或暗狀態(tài)一下子冒了出來(lái),成為熱點(diǎn)｡
　　
　　一次試探性的主權(quán)宣示行動(dòng)
　　
　　環(huán)北極地區(qū)約800萬(wàn)平方公里陸地和島嶼分屬于加拿大､丹麥､芬蘭､冰島､挪威､瑞典､美國(guó)和俄羅斯等八個(gè)環(huán)北極國(guó)家,而北冰洋仍屬于公共海域,可供世界各國(guó)自由開(kāi)展科學(xué)考察｡目前在北極地區(qū)的各種國(guó)際考察站達(dá)數(shù)百個(gè)(包括中國(guó)“黃河站”)｡
　　但是,俄羅斯對(duì)現(xiàn)狀并不滿意,它對(duì)北極地區(qū)有更大的訴求｡早在蘇聯(lián)時(shí)期,蘇聯(lián)政府就對(duì)北極地區(qū)提出了領(lǐng)土要求｡上世紀(jì)20年代,蘇聯(lián)､挪威､丹麥､美國(guó)和加拿大曾達(dá)成一項(xiàng)瓜分北極的協(xié)議,規(guī)定各國(guó)極地部分的水域和島嶼應(yīng)視為國(guó)家領(lǐng)土｡根據(jù)該協(xié)議,蘇聯(lián)獲得了以科拉半島(俄最西北端)､楚科奇自治區(qū)(俄羅斯最東北端,臨白令海峽)以及北極為基準(zhǔn)點(diǎn)確定的三角形區(qū)域,面積約為120萬(wàn)平方公里｡事實(shí)上,蘇聯(lián)地圖一直都將這個(gè)水域(面積約占整個(gè)北冰洋的45%)劃為其領(lǐng)海,俄獨(dú)立后繼續(xù)延用這一劃法｡
　　但1997年俄正式簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后,“北極三角形地帶”情況發(fā)生了重大變化,根據(jù)1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,蘇聯(lián)―俄羅斯的上述劃法不被承認(rèn)｡俄國(guó)內(nèi)一直有人指責(zé)俄當(dāng)局加入“公約”的舉動(dòng)“非�；闹嚒�｡
　　隨著國(guó)力復(fù)蘇和大國(guó)意識(shí)的增強(qiáng),俄收回“北極三角地帶”的愿望與日俱增｡2001年12月,俄曾向國(guó)際大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng),要求對(duì)北冰洋200海里以外大陸架,其中包括對(duì)縱跨北極點(diǎn)與加拿大大陸架相連接的“羅蒙諾索夫海嶺”俄方一側(cè)大陸架行使主權(quán)管轄,但被該委員會(huì)以俄方提供調(diào)查資料和數(shù)據(jù)不足為由拒絕｡俄此次高調(diào)在北極點(diǎn)洋底考察和插旗,實(shí)際就是一次試探性的主權(quán)宣示行動(dòng)｡
　　據(jù)稱,本次科考活動(dòng)的任務(wù)之一是搜集證據(jù),證明北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺(1948年,蘇聯(lián)科學(xué)家在北冰洋洋底發(fā)現(xiàn)這條海嶺,并以俄羅斯18世紀(jì)著名科學(xué)家米哈伊爾?羅蒙諾索夫的姓氏命名)是俄羅斯西伯利亞北部地區(qū)大陸架的自然延伸,屬于俄羅斯的大陸架,從而為俄方2009年再度申請(qǐng)準(zhǔn)備“證據(jù)”｡因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定,各國(guó)有權(quán)開(kāi)發(fā)大陸架,包括延伸到水下的部分,因此俄羅斯科學(xué)家一直在盡最大努力把“北極三角地帶”的一個(gè)頂端確定在盡量靠近北極點(diǎn)的地方｡據(jù)俄有關(guān)部門(mén)透露,俄正積極準(zhǔn)備在圣彼得堡出版有關(guān)北極地區(qū)的最詳實(shí)地圖和地質(zhì)資料集,以作為申請(qǐng)和擁有對(duì)該地區(qū)主權(quán)管轄的證據(jù)｡8月7日,俄總統(tǒng)普京在接見(jiàn)科考隊(duì)成員時(shí)稱,“俄羅斯極地考察人員對(duì)北極的科考結(jié)果應(yīng)成為解決北極大陸架歸屬問(wèn)題的依據(jù)”｡俄羅斯國(guó)家杜馬主席､“統(tǒng)一俄羅斯”黨領(lǐng)導(dǎo)人格雷茲洛夫也表示,俄羅斯北極科考向全世界表明,俄羅斯有能力維護(hù)并捍衛(wèi)其在北極的利益｡
　　
　　經(jīng)濟(jì)､安全利益多
　　
　　俄對(duì)北極地區(qū)的訴求實(shí)質(zhì)在于,利用北極豐富的自然資源和特殊的地理位置贏得戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán),確保大國(guó)地位｡
　　(1)獲得北極資源開(kāi)發(fā)權(quán)｡北極被稱為“地球最后的寶庫(kù)”,蘊(yùn)藏著巨大的石油､天然氣資源｡據(jù)估計(jì),該地區(qū)潛在的可采石油儲(chǔ)量有1000～2000億桶,天然氣在50～80萬(wàn)億立方米之間｡據(jù)俄能源部測(cè)算,僅在俄領(lǐng)海范圍內(nèi)的北冰洋地區(qū),蘊(yùn)藏的礦物價(jià)值就高達(dá)2萬(wàn)億美元,其中天然氣儲(chǔ)量巨大,西伯利亞西北部可采天然氣儲(chǔ)量至少有13.5萬(wàn)億立方米,很有可能超過(guò)17萬(wàn)億立方米｡而且,北極煤炭資源儲(chǔ)量巨大,估計(jì)占世界煤炭資源總量的9%｡此外,北極還有大量的銅―鎳―钚復(fù)合礦和金､金剛石､鈾等礦藏,以及豐富的漁業(yè)和動(dòng)植物資源｡隨著經(jīng)濟(jì)全球化､國(guó)際資源日益減少,北極資源歸屬將具有重大戰(zhàn)略影響｡
　　(2)控制戰(zhàn)略通道｡隨著全球氣候轉(zhuǎn)暖和冰層融化,穿過(guò)北冰洋､連通大西洋和太平洋的新航道即將打開(kāi),屆時(shí)加拿大沿岸的“西北通道”與俄西伯利亞沿岸的“北方通道”將成為新的“大西洋―太平洋軸心航線”,是北美洲､北歐地區(qū)和東北亞國(guó)家之間最快捷的通道｡俄一旦將“北極三角地帶”劃入版圖,將憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)控制未來(lái)新的世界經(jīng)濟(jì)走廊,可謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益和全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)｡
　　(3)爭(zhēng)取安全主導(dǎo)地位｡目前,俄､美等世界主要軍事強(qiáng)國(guó)都在北半球,北極圈與這些國(guó)家有著大致相同的最短距離,北極的厚厚冰層是戰(zhàn)略核潛艇最好的隱藏場(chǎng)所,從這一海域發(fā)射導(dǎo)彈10分鐘就可達(dá)到美國(guó)腹地,因而這里是地球上最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地｡俄?yè)碛斜北��?就將贏得未來(lái)安全戰(zhàn)略制高點(diǎn)｡而且,俄加強(qiáng)北冰洋地區(qū)的核潛艇和空中防御體系,將通過(guò)現(xiàn)有的軍事力量以最小的成本就可使美在阿拉斯加､東歐等地積極構(gòu)建的全球?qū)�彈防御體系形同虛設(shè),進(jìn)而對(duì)美形成戰(zhàn)略反制和威懾｡
　　
　　不妨借鑒南極經(jīng)驗(yàn)
　　
　　事實(shí)上,為了在未來(lái)的北冰洋權(quán)益分割中贏得先機(jī),環(huán)北極地區(qū)的俄､加､丹､美等國(guó)先后提出對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)要求,并紛紛采取切實(shí)行動(dòng)保衛(wèi)“領(lǐng)海主權(quán)”,致使各國(guó)在該地區(qū)的利益摩擦不斷,北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)呈愈演愈烈之勢(shì)｡
　　早在50年代,加拿大就宣布對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán),近年來(lái)又不斷加大在北極地區(qū)的軍事存在和科考行動(dòng);2003年,丹､加兩國(guó)因北冰洋“漢斯島”歸屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí);2005年,丹麥宣稱北極點(diǎn)所在的海底山脈是其所屬的格陵蘭島的自然延展海脊,因此北極為丹麥所“擁有”｡美國(guó)更不甘落后,多年來(lái)一直在為爭(zhēng)奪北極權(quán)益積極準(zhǔn)備｡針對(duì)此次俄北極點(diǎn)插旗,美國(guó)務(wù)院副發(fā)言人凱西認(rèn)為,俄以插旗宣示主權(quán)的做法“沒(méi)有任何法律效力”｡美不僅派偵察機(jī)全程跟蹤俄此次活動(dòng),國(guó)會(huì)參議院商業(yè)､運(yùn)輸和科技委員會(huì)還緊急開(kāi)會(huì)決定撥款82億美元,以增強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)北極地區(qū)的監(jiān)視和考察｡美海岸警衛(wèi)隊(duì)于8月6日還派出兩艘重型破冰船從西雅圖出發(fā)開(kāi)赴北冰洋科考｡
　　目前,引發(fā)北極主權(quán)爭(zhēng)議的主要癥結(jié)在于國(guó)際法和國(guó)際條約的不完善｡特別是對(duì)北冰洋的法律地位以及北冰洋權(quán)益如何劃分,至今尚未形成專門(mén)的國(guó)際條約｡1990年8月28日,環(huán)北極圈八國(guó)代表在加拿大簽署成立了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(后陸續(xù)有其他國(guó)家加入,中國(guó)于1996年成為第16個(gè)成員國(guó)),作為協(xié)調(diào)北極地區(qū)科學(xué)考察的國(guó)際非政府組織,也就是所謂的“八國(guó)條約”;1996年又建立了討論有關(guān)北極重大事務(wù)的北極國(guó)家政府間論壇――北極理事會(huì)｡但這些組織對(duì)各國(guó)并未有多少約束力,只要一天沒(méi)有制定專門(mén)的國(guó)際法進(jìn)行約束,各國(guó)在北冰洋我行我素造成利益碰撞的行為就不可避免｡
　　對(duì)于解決北極爭(zhēng)端,國(guó)際社會(huì)在南極的實(shí)踐具有一定的借鑒意義｡上世紀(jì)50年代,隨著各國(guó)對(duì)南極進(jìn)行的大規(guī)模､多學(xué)科的考察與研究,南極也出現(xiàn)了類似今天在北極的攤牌,英國(guó)､阿根廷､智利､法國(guó)､挪威､澳大利亞､新西蘭七國(guó)提出了對(duì)南極洲的領(lǐng)土要求｡最后在1957～1958國(guó)際地球物理年活動(dòng)的推動(dòng)下,12個(gè)國(guó)家于1961年簽署了《南極條約》,確立了適用于南極洲的法律框架,重疊的領(lǐng)土主權(quán)要求雖沒(méi)有被放棄,但卻被“凍結(jié)”;隨后成立了由28個(gè)國(guó)家組成的南極事務(wù)的有關(guān)最高決策機(jī)構(gòu)――“南極條約協(xié)商會(huì)議”(ATCM),1991年,該機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》,決定50年之內(nèi)(也就是2041年之前)禁止開(kāi)發(fā)南極礦產(chǎn)資源活動(dòng),使南極爭(zhēng)奪趨于平靜｡因此,“凍結(jié)”主權(quán)要求､擱置資源開(kāi)發(fā)可能是未來(lái)一段時(shí)間解決北極沖突的一個(gè)折中方案,但有關(guān)各國(guó)對(duì)此達(dá)成共識(shí)仍有不小的難度｡

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