在不久前落下帷幕的APEC本屆悉尼峰會上,胡錦濤主席提出了應(yīng)對氣候變化四項建議,其中之一就是堅持可持續(xù)發(fā)展｡胡錦濤在發(fā)言中強調(diào),“氣候變化從根本上說是發(fā)展問題,只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決”｡胡錦濤的講話得到東南亞等發(fā)展中國家的積極呼應(yīng)和支持｡
　　
　　
　　歸根到底是發(fā)展問題
　　
　　在氣候變化中,發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)問題早就得到國際社會的承認(rèn)｡作為“氣候變化憲章”的1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱氣候變化公約)明確指出,歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低,發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加,以滿足其經(jīng)濟和社會發(fā)展需要｡隨著“后京都議定書談判”序幕的拉開,發(fā)展權(quán)問題受到發(fā)展中國家尤其是中國､印度等發(fā)展中大國的重視｡2007年6月4日中國政府正式發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》,開宗明義地指出:“氣候變化既是環(huán)境問題,也是發(fā)展問題,但歸根到底是發(fā)展問題｡”從本質(zhì)上來說,氣候變化中的發(fā)展權(quán)問題有其必然性､迫切性和可行性｡
　　
　　發(fā)展問題是人類歷史過程中必然的､不可逆轉(zhuǎn)的過程,氣候變化過程本身一定程度上具有不可逆轉(zhuǎn)性｡這就要求國際社會不能僅把應(yīng)對氣候變化的重心放在減排活動上,而必須更加積極地面對和適應(yīng)這一趨勢,將減排與發(fā)展問題結(jié)合起來考慮｡
　　受認(rèn)識水平和分析工具的限制,世界各國對氣候變化影響的評價一直存在較大的不確定性和爭議｡正如“滄海桑田”是自然界自身固有的規(guī)律一樣,全球氣候變暖一定程度上有其必然性,至今的各類科研結(jié)果也難以肯定氣溫升高完全是人為因素造成的｡相反,導(dǎo)致全球暖化的人為因素往往容易被夸大｡
　　氣候變化的最新研究結(jié)果表明,全球暖化其實早在500年前已經(jīng)開始｡在這種情況下,片面強調(diào)減排問題而忽視發(fā)展權(quán),顯然有失偏頗｡
　　
　　發(fā)展中國家的特殊脆弱性凸顯了應(yīng)對氣候變化､實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的迫切性｡
　　發(fā)展中國家的脆弱性研究是近年涉及氣候變化眾多研究領(lǐng)域中的熱門課題之一｡一般來講,發(fā)展中國家經(jīng)濟比較落后,更容易受到氣候變化的影響和傷害｡僅就中國而言,氣候變化對農(nóng)牧業(yè)､森林､水資源和海岸帶等均已產(chǎn)生明顯影響｡
　　脆弱性最突出的國家當(dāng)屬最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家｡據(jù)IPCC(政府間氣候變化專門委員會)估計,最不發(fā)達(dá)的非洲地區(qū)受全球暖化的影響將會最深,其糧食產(chǎn)量會大大下降,到2020年將有多達(dá)2.5億人面臨飲用水短缺問題,小島嶼國家更面臨直接被海水淹沒的可能性｡極度的脆弱性直接促生了小島嶼國家聯(lián)盟,并使它成為氣候變化談判中一支利益獨特的活躍力量｡
　　
　　發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展進(jìn)度和層次上的客觀差異和互補性,為實現(xiàn)發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)提供了可行性和廣闊的合作空間｡
　　囿于時空條件和科技發(fā)展水平的限制,可減排溫室氣體的幅度和空間并不是沒有限制的,甚至要以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價｡例如,為了切實履行《京都議定書》設(shè)定的2012年溫室氣體排放量比1990年減少6%的目標(biāo),同時又達(dá)到既定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),日本政府今年初只好決定購買其中1.6%相當(dāng)于1億噸二氧化碳的排放權(quán)｡因此,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作,可通過幫助發(fā)展中國家減排,并就此獲得相應(yīng)的排放權(quán)｡這樣發(fā)達(dá)國家既可以不以過度犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價,又幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)了減排,發(fā)展中國家還因此獲得減排所需的資金與技術(shù),有利于解決發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排與經(jīng)濟發(fā)展上的矛盾｡《京都議定書》中所倡導(dǎo)的清潔發(fā)展機制(CDM)就為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行合作提供了范式｡
　　
　　發(fā)展權(quán)中的幾個問題
　　
　　由于自身的特殊脆弱性,發(fā)展中國家在氣候變化中面臨的最大發(fā)展問題首先是對氣候變化,尤其是對已經(jīng)發(fā)生的氣候變化現(xiàn)象的適應(yīng)問題｡
　　適應(yīng)性問題近年來受到各國和有關(guān)國際組織的日益重視,它主要指在無法完全扭轉(zhuǎn)或改變氣候變化的情況下,轉(zhuǎn)而采取措施去主動適應(yīng)這一趨勢,例如改變農(nóng)耕和畜牧生產(chǎn)方式,或者預(yù)測海水水位將上升而興建防波堤等｡為了進(jìn)一步增強發(fā)展中國家對氣候變化的適應(yīng)能力,在以中國為首的廣大發(fā)展中國家的強烈呼吁和要求下,國際社會在“氣候變化公約”的框架下分別設(shè)立了“特別氣候變化基金”､“最不發(fā)達(dá)國家基金”和《京都議定書》的“適應(yīng)基金”｡這些基金均屬自愿性質(zhì),由歐盟､加拿大等西方國家自愿出資設(shè)立｡近年來,專責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)也開始越來越多地關(guān)注氣候變化中的適應(yīng)性問題｡目前,UNEP正與聯(lián)合國人居署合作發(fā)起一項有關(guān)印度洋島嶼和非洲西部島嶼的區(qū)域適應(yīng)性項目,其目的在于減少城市海岸帶對氣候變化影響的脆弱性｡由UNEP發(fā)起的“東部非洲和南部非洲將氣候變化適應(yīng)性和脆弱性納入可持續(xù)發(fā)展政策規(guī)劃及實施”項目也于2005年進(jìn)入實施階段｡
　　
　　氣候變化領(lǐng)域近年凸顯的一個新問題是如何保障發(fā)展中國家的能源安全問題｡
　　氣候變化與能源的消耗有關(guān),但兩者的關(guān)系從來沒有像今天那么密切｡現(xiàn)代能源的兩大主要載體分別是煤炭和石油,二者的儲量均有限,全球化不斷發(fā)展帶來的日益增加的需求導(dǎo)致了前所未有的能源危機和能源安全問題,已經(jīng)直接影響到了廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展｡除了能源價格高企不下外,發(fā)展中國家的能源安全問題還具有兩個明顯的時代特征:一是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展的亞洲發(fā)展中國家成了能源需求大戶,尤以中國為最,因此而催生了中國“能源威脅論”｡二是持續(xù)高企的石油價格極大地提高了產(chǎn)油國的國家實力和國際影響力,它們可以更加容易地操縱國際原油價格,其實際結(jié)果導(dǎo)致各國爭相囤積､原油價格飆升｡高油價迫使中國等發(fā)展中國家不得不更多地依賴溫室氣體排放量更大的原煤等能源載體,客觀上增加了排放量｡目前,中國的溫室氣體排放已經(jīng)位居全球第二｡
　　人類文明的痛苦實踐告訴我們,不能再走“先污染后治理”的老路｡現(xiàn)在既可應(yīng)對氣候變化又能保障發(fā)展中國家能源安全的最現(xiàn)實有效的辦法,是通過節(jié)能措施和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來提高發(fā)展中國家的能源利用效率｡對于廣大發(fā)展中國家而言,在這一點上與發(fā)達(dá)國家的差距還相當(dāng)之大｡
　　
　　既可幫助發(fā)達(dá)國家履行減排義務(wù)又有助于實現(xiàn)發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的是氣候變化中的清潔發(fā)展機制(CDM)｡
　　CDM被稱為《京都議定書》三種核心機制之一｡根據(jù)該機制,發(fā)達(dá)國家每幫助發(fā)展中國家減少一噸二氧化碳排放,就可獲得等量排放權(quán)｡承擔(dān)強制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家可據(jù)此向沒有減排義務(wù)的發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),并購買因此產(chǎn)生的減排額度｡二氧化碳排放權(quán)因為該機制而成為一種新的商品在國際資本市場流通｡作為世界上最大的二氧化碳排放權(quán)供應(yīng)國,中國已經(jīng)開始成為有關(guān)國家的重點投資目標(biāo)｡據(jù)報道,目前世界上最大的CDM個案已由日本新日鐵公司和三菱商社與中國山東東岳化工聯(lián)手完成,合作項目的二氧化碳減排量可達(dá)1000萬噸｡由于具有減排和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的雙重功效,CDM日益受到國際社會的重視｡
　　
　　發(fā)達(dá)國家責(zé)任不可推卸
　　
　　目前,“后京都議定書談判”爭議的焦點之一是,發(fā)展中國家尤其是中國､印度和巴西等發(fā)展中大國是否應(yīng)和發(fā)達(dá)國家一道承擔(dān)強制減排義務(wù)?這關(guān)系到減排優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先的問題,更是人類應(yīng)對氣候變化兩個方向､兩種前途之爭｡美國和澳大利亞兩個發(fā)達(dá)國家不惜與西方傳統(tǒng)盟友歐盟等翻臉,以強制減排會阻礙本國經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)科研結(jié)論尚欠缺充分的可信度為由拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》,還主張拋開“氣候變化公約”,另起爐灶,設(shè)立新的應(yīng)對機制,至少要把發(fā)展中大國也綁上強制減排的“戰(zhàn)車”｡經(jīng)過中國等相關(guān)國家的艱苦努力,在本次APEC峰會上,美國和澳大利亞有所妥協(xié),承認(rèn)以聯(lián)合國作為任何有關(guān)氣候變化談判的主要平臺,從而朝著維護“氣候變化公約”的方向邁出了積極的一小步｡
　　
　　美國和澳大利亞為什么對“氣候變化公約”如此忌憚?這與該公約為人類應(yīng)對氣候變化規(guī)定的根本原則即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有直接關(guān)系｡
　　基于歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家､發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低的判斷和結(jié)論,“氣候變化公約”明確規(guī)定,各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,為人類當(dāng)代和后代的利益保護氣候系統(tǒng),發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響｡發(fā)展中國家則應(yīng)與發(fā)達(dá)國家一道制定､執(zhí)行､公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案｡這就是著名的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,它好似一紙判決,判定了發(fā)達(dá)國家在導(dǎo)致和應(yīng)對氣候變化方面應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,《京都議定書》中強制減排義務(wù)的設(shè)定正是這一原則的直接產(chǎn)物｡這些自然引起了包括美國和澳大利亞在內(nèi)的一些西方發(fā)達(dá)國家的不悅｡
　　不僅如此,“氣候變化公約”第四條第七款還明確規(guī)定:“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行,并將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項｡”這一規(guī)定明確了發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)和實現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)方面承擔(dān)的不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任,肯定也是美國等發(fā)達(dá)國家所不愿看到的｡
　　可惜的是,發(fā)達(dá)國家在履行上述義務(wù)方面還存在著巨大差距｡例如,在首當(dāng)其沖的適應(yīng)性方面,發(fā)達(dá)國家的誠意和努力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠｡迄今為止,發(fā)達(dá)國家只承諾拿出1.82億美元給所有為貧窮國家而設(shè)的適應(yīng)基金,其中49個最不發(fā)達(dá)國家只獲得4800萬美元｡據(jù)估計,僅最不發(fā)達(dá)國家迫切需要的緊急適應(yīng)項目就需要10億～12億美元,差距之大可想而知｡
　　
　　發(fā)展權(quán)問題可能成為“后京都議定書談判”的突破口｡
　　作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,中國既要面對即將成為全球第一排放大國所面臨的各方面的巨大壓力,又要切實維護自身的可持續(xù)發(fā)展利益,為此,中國政府于今年6月和9月分別發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》｡前者明確了到2010年,中國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)､基本原則､重點領(lǐng)域及其政策措施,后者則規(guī)定到2020年時可再生能源要從目前占能源消費總量的8%提高到15%｡本次APEC峰會上中國承諾到2030年時要將單位GDP的溫室氣體排放量減少25%｡
　　在“后京都議定書”談判中,中國將會堅持“氣候變化公約”和《京都議定書》的基本原則,并以此為出發(fā)點和重要法律武器,盡力延緩承擔(dān)強制減排義務(wù)｡目前看來,“后京都議定書”的談判主要面臨兩難:如果脫離氣候變化公約,單純以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同強制減排作為核心議題,談判肯定會陷入僵局｡另一方面,片面強調(diào)發(fā)達(dá)國家的強制減排義務(wù)同樣可能導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家的淡出｡在此情況下,以“氣候變化公約”為基礎(chǔ),以促進(jìn)和切實實現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)為核心,以替發(fā)達(dá)國家設(shè)定幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面的強制性義務(wù)為主要目標(biāo),有可能成為打破談判僵局的關(guān)鍵｡

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