2008年6月18日,外交部發(fā)言人姜瑜宣布,中日雙方通過平等協(xié)商,就東海問題達成三點原則性共識｡首先,雙方一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間,在不損害雙方法律立場的情況下進行合作,使中日之間尚未劃界的東海成為和平､合作､友好之海｡第二,在東海共同開發(fā)問題上達成諒解｡作為中日在東海共同開發(fā)的第一步,雙方?jīng)Q定在東海北部海區(qū)一個面積為2600平方公里的區(qū)塊內(nèi),通過聯(lián)合勘探,進行共同開發(fā)｡該區(qū)塊位于我龍井油田的南側(cè),由七個坐標點圍成,雙方將本著互惠原則,通過聯(lián)合勘探,在上述區(qū)塊中選擇雙方一致同意的地點進行共同開發(fā)｡第三,在日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)問題上達成諒解｡日本法人將按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律,參加對春曉油氣田的開發(fā)｡
　　
　　
　　共同開發(fā)是一種
　　“過渡性”安排
　　
　　中日此次劃定共同開發(fā)區(qū)是雙方海域劃界前的一種過渡性安排｡所謂共同開發(fā),是在劃界問題一時難以解決的情況下,擱置主權(quán)爭議,在不影響雙方法律主張的前提下,選擇一個雙方都能接受的海域進行共同開發(fā)｡在東海劃定的這塊海區(qū)內(nèi)進行的共同開發(fā),既不是依照中國法律,也不是依照日本法律,而是根據(jù)兩國政府商定的辦法和原則來進行開發(fā)｡東海共同開發(fā)是在“互惠原則”共識下,為實現(xiàn)互利共贏而采取的臨時性措施,是符合國際慣例的｡目前,已有20多個國家進行過大陸架的共同開發(fā),這種做法既不妨礙有關(guān)各方最后協(xié)議的達成,也不意味著任何一方放棄其權(quán)利主張,更不能視為承認對方的權(quán)利主張｡因此,中方一再強調(diào),東海共同開發(fā)的前提是不承認日方所主張的“中間線”主張,中方在東海的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)不受影響,日方也不能把共同開發(fā)作為其強化“中間線”主張的依據(jù)｡
　　
　　01
　　
　　
　　
　　春曉油氣田是合作開發(fā),
　　而非共同開發(fā)
　　
　　這次達成的最后一條諒解,是關(guān)于日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)｡6月24日,中國外交部長楊潔篪在接受記者采訪時指出,中日在春曉油氣田上是合作開發(fā),而非共同開發(fā)｡共同開發(fā)與合作開發(fā)性質(zhì)是不同的｡共同開發(fā)是一種過渡性安排,它不適用任何一方當(dāng)事國的法律｡而中日兩國企業(yè)在春曉油氣田將要進行的是合作開發(fā),它所依據(jù)的是中國法律,即中國關(guān)于石油資源開采對外合作條例｡該條例明確規(guī)定了中國主權(quán)和對外油氣資源合作應(yīng)遵循的原則和規(guī)定,并且制定了外國公司參與需具備的一系列條件｡楊外長還強調(diào),春曉油氣田的主權(quán)權(quán)利屬于中國,日方企業(yè)將依照中國關(guān)于對外合作開采海洋石油資源的法律參加春曉油氣田的有關(guān)合作,接受中國法律的管轄,這本身就體現(xiàn)了中國對春曉油氣田的主權(quán)權(quán)利｡事實上,中國有關(guān)企業(yè)前幾年曾在春曉油氣田與尤尼科､殼牌等外國石油公司進行過合作｡此次與日本的合作開發(fā)性質(zhì)與此相同｡吸收外資參加近海油氣資源對外合作開發(fā),既符合中國法律,也是國際慣例的通常做法｡
　　
　　共同開發(fā)緣于
　　中日劃界原則上的分歧
　　
　　東海是中､日､韓三國環(huán)繞的一個半封閉的海域,該海域大陸架位于三國之間,是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸｡但由于該海域最寬處僅為360海里,因此中日劃定各自200海里專屬經(jīng)濟區(qū)時就無法避免地出現(xiàn)重疊,而中日兩國又在劃界原則上長期存在分歧,因此專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界問題遲遲未能解決,爭議水域一直存在｡專屬經(jīng)濟區(qū)大陸架的劃界問題十分復(fù)雜,不僅涉及油氣資源的分配問題,即資源的開發(fā)利用問題,更涉及領(lǐng)土主權(quán)問題｡中日兩國間的爭執(zhí)主要集中在兩個方面,一是關(guān)于劃分使用的基本原則,是使用“自然延伸”的大陸架劃界基本原則,還是不顧中日兩國大陸架具體的地理環(huán)境使用“中間線”(或稱“等距離”)方法;另外一個就是如何認定島嶼在劃界過程中的地位｡
　　中國主張根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第76條對“大陸架”定義確定的“大陸架自然延伸”原則進行劃界,東海大陸架是個廣闊而平緩的大陸架,是中國大陸的水下自然延伸,向東延伸至沖繩海槽,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,2500米深度是切斷大陸架的標準,而沖繩海槽的深度已達2940米,由此可斷定該海槽理所當(dāng)然是中國大陸架和日本琉球群島的島架之間的分界線｡日本則主張“中間線”原則是一項已為《大陸架公約》確認的大陸架劃界原則,日本與中國“共處同一大陸架”,不應(yīng)考慮兩國間存在“沖繩海槽”這一具體情況,應(yīng)平分劃界｡但實際上,“自然延伸”原則是大陸架劃界的基本原則,而“中間線”原則只是劃界時一種可選擇的具體方法,只有在符合地貌且不失公平的情況下才可以采納｡日本之所以斷章取義,堅持“中間線”原則,就在于按其原則劃分,日本將多得相當(dāng)于三個浙江省面積的專屬經(jīng)濟區(qū)｡
　　
　　由于中日雙方在東海海域劃界問題上的主張存在較大分歧,至今劃界問題一直未能解決｡中方主張,在東海劃界問題一時難以解決的情況下,先擱置爭議,在有爭議的海域進行共同開發(fā)｡在2005年9月30日至10月1日舉行的中日第三輪東海問題磋商中,中日雙方在共同開發(fā)問題上首次達成初步共識｡在2004年10月至2007年11月近四年的時間里,共舉行了十一輪東海問題磋商,一直到2008年6月,中日雙方才通過平等協(xié)商,劃定了一塊共同開發(fā)試驗區(qū),終于向前邁出了第一步｡
　　
　　后來才有的爭議
　　
　　自上個世紀60年代在東海大陸架發(fā)現(xiàn)蘊藏豐富的石油資源以后,中日兩國便開始對東海的海底資源進行勘探和調(diào)查｡日本政府從1969年6月到1970年6月,先后組織地質(zhì)調(diào)查隊前往釣魚島海域進行海底資源調(diào)查｡1970年下半年,日本通產(chǎn)省制定了在東海大陸架南部尋找油氣資源的五年規(guī)劃｡中國也從70年代開始在東海中部無爭議海域進行石油勘探活動,自1980年以來,中國已相繼探明了平湖､春曉､天外天､斷橋､殘雪､寶云亭､武云亭､孔雀亭等八個油氣田的構(gòu)造｡在長達10多年的時間里,中方的勘探和試采工作并沒有受到干擾,直到2003年8月19日,中海油､中石油､英國殼牌和美國尤尼科等四家公司簽署關(guān)于合作勘探和開發(fā)東海大陸架西湖凹陷區(qū)天然氣時,日本媒體才開始關(guān)注｡尤其在2004年5月27日日本杏林大學(xué)教授平松茂雄乘飛機“調(diào)查”我春曉天然氣設(shè)施后,日本媒體開始大肆炒作｡日本《東京新聞》､《產(chǎn)經(jīng)新聞》､《讀賣新聞》等各大報紙連續(xù)刊登有關(guān)“中國向東海擴張,在中日邊界開采油氣”等報道,并提出所謂的“吸管效應(yīng)”――“中國的油氣田會像吸管一樣,把原屬日本的油氣資源吸走挖空”,督促日本政府“密切關(guān)注中國向東海擴張的動向”｡在日方媒體的鼓噪下,東海問題開始浮出水面｡7月7日,日本政府租借挪威探測船,在春曉油氣田附近海域進行海底油氣資源調(diào)查,以對抗中國開采春曉油汽田和進行海洋調(diào)查｡日本無端指責(zé)中國在其所謂“中間線”附近開采油氣田,要求我停止開采,并讓中方向日本提供相關(guān)采掘數(shù)據(jù)｡7月14日,日本政府批準了日本帝國石油公司對日本單方面提出的所謂“中間線”以東海域的油氣試采權(quán),與中國的油氣田開采形成對壘陣勢,使中日東海問題驟然升溫,給本已處于低谷的中日關(guān)系蒙上一層陰影｡為了防止矛盾進一步激化,中日兩國于2004年10月25日在北京舉行了第一輪東海問題磋商,并使之形成機制化｡盡管在近四年的時間里,雙方的根本分歧并沒有得到解決,但東海問題磋商機制的啟動,終于使中日東海問題走上了對話磋商､和平解決的發(fā)展軌道｡
　　
　　02
　　
　　
　　主權(quán)､安全和資源
　　
　　中日東海問題主要包括釣魚島主權(quán)歸屬問題､海域劃界問題和油氣田開采問題｡
　　首先涉及釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)之爭和安全利益之爭｡釣魚島及其附屬島嶼雖然只有6平方多公里,但由于它位處太平洋第一島鏈的中段,戰(zhàn)略位置十分重要｡長期以來,釣魚島主權(quán)歸屬爭議一直是中日之間懸而未決的問題｡中國一貫主張,釣魚島及其附屬島嶼是中國固有的領(lǐng)土｡從最早發(fā)現(xiàn)､最早命名､最早開發(fā)經(jīng)營､最早有效行政管轄這四個領(lǐng)土主權(quán)要素來看,中國對于釣魚島及其附屬島嶼擁有無可爭辯的主權(quán)｡中國最遲在1403年就發(fā)現(xiàn)并命名釣魚島,比1884年日本人古賀純四郎發(fā)現(xiàn)釣魚島列島早400多年,比日本人1900年把釣魚島列島改名為“尖閣諸島”早了近500年;中國福建和臺灣等地漁民很早以前就去釣魚島附近捕魚､避風(fēng),遠早于日本人古賀純四郎的私人經(jīng)營;中國自明清時代就將釣魚島作為海防政區(qū),而日本遲至1972年才將釣魚島納入其“防空識別圈”｡
　　另外,釣魚島處于臺灣島東北,直接與琉球群島相對,與我國大陸和日本沖繩東西相距各200海里,位于二者中心｡釣魚島前沿位置不僅對臺灣島的軍事防御意義重大,而且對我國東海沿海的安全也影響重大｡如果日本占領(lǐng)該島,則可對我大陸和臺灣海峽進行監(jiān)視,甚至對我國利用海峽進行軍事行動實施干擾,不利于我東南沿海安全｡而且日本還可依據(jù)該島所屬的大陸架將防衛(wèi)范圍從沖繩向西推遠300公里｡可見釣魚島主權(quán)之爭是中日東海問題中的一個核心問題｡
　　其次是海洋資源問題｡東海大陸架蘊藏著豐富的水產(chǎn)､石油､天然氣和稀有礦產(chǎn)等資源｡據(jù)有關(guān)勘測數(shù)據(jù)表明,東海的油氣儲量達77億噸｡另外,還有可以替代石油的可燃冰以及海底熱水礦和錳結(jié)核礦等礦藏資源｡這些豐富的海底資源,將給資源匱乏的日本帶來巨大的經(jīng)濟利益｡日本外務(wù)省承認,如果日本占有了釣魚島,則可與中國劃分東海大陸架,多得20多萬平方公里的海洋國土,并可奪得中國東海油氣田資源的一半｡日本前國土交通大臣扇千景也指出,這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳､1300年的鈷､100年的鎳､100年的天然氣以及其他礦物資源和漁業(yè)資源,這些資源足以使日本從天然資源貧乏國家搖身一變?yōu)椤疤烊毁Y源大國”｡這是日本不遺余力爭東海大陸架的重要原因之一｡

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