去年底中國(guó)海軍首次派出艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的前前后后，一場(chǎng)有史以來(lái)最大規(guī)模的關(guān)于中國(guó)海上力量的大討論在中國(guó)民眾間展開(kāi)。在本刊海洋和海軍專(zhuān)題中，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授馬小軍認(rèn)為：中華文明的特質(zhì)并非海洋文明，沒(méi)有向全球拓展、武力擴(kuò)張的歷史沖動(dòng)，我們當(dāng)前的利益，是對(duì)自己海洋國(guó)土、海洋權(quán)益的維護(hù)，對(duì)國(guó)際海域公共利益的分享，以及實(shí)現(xiàn)海上貿(mào)易力量和海上軍事力量的擴(kuò)展和現(xiàn)代化。
　　但近兩年中國(guó)的海洋周邊卻頻出事端。
　　
　　愈加浪潮洶涌的南海
　　
　　從2008年起，南海周邊各國(guó)為在2009年5月13日前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案，就紛紛開(kāi)始炒作領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。2009年3月17日，菲律賓參眾兩院追認(rèn)了“海洋基線法案”，其最終版本將所謂的“卡拉延群島”(我南沙群島部分島礁)以及黃巖島(屬我中沙群島)，劃歸為“菲律賓共和國(guó)的所屬島嶼”。面對(duì)中方的抗議，菲律賓方面表示將交由聯(lián)合國(guó)仲裁。菲律賓從20世紀(jì)70年代強(qiáng)行占領(lǐng)南沙部分島嶼至今，一直努力將其占有國(guó)際化，以造成“既成事實(shí)”。中方與菲方在此問(wèn)題上幾經(jīng)交涉卻始終未見(jiàn)成效。
　　越南是東南亞國(guó)家中惟一一個(gè)對(duì)南沙提出主權(quán)要求的同時(shí)還堅(jiān)持對(duì)西沙擁有主權(quán)的國(guó)家。越南于2008年與美國(guó)�？松�?美孚公司達(dá)成一項(xiàng)在南海中越爭(zhēng)議海域勘探油氣的合作協(xié)議。今年4月25日，越南峴港市任命了一名“黃沙島縣”(即中國(guó)西沙群島)人民委員會(huì)主席，而越南此前并沒(méi)有這一職銜。年中，為保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，中國(guó)漁業(yè)部門(mén)按往年慣例宣布5月16日至8月1日在南海部分區(qū)域?qū)嵤┬轁O，對(duì)于中方這種正常的休漁舉動(dòng)，越南方面6月8日卻稱(chēng)“侵犯其權(quán)益”。7月24日，越南慶和省又批準(zhǔn)任命一名“長(zhǎng)沙縣”(即中國(guó)南沙群島)副主席。今年以來(lái)，越南不斷在外交場(chǎng)合宣稱(chēng)對(duì)西沙和南沙擁有“主權(quán)”，并派出軍政高官赴南沙宣示“主權(quán)”，在南沙舉行國(guó)會(huì)選舉，其實(shí)質(zhì)都是在制造越南對(duì)南沙擁有“主權(quán)”。
　　另一個(gè)在南沙“宣示主權(quán)”的是馬來(lái)西亞。2008年8月，時(shí)任馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)納吉布帶領(lǐng)約80名記者登上南沙彈丸礁，并聲稱(chēng)“馬來(lái)西亞必須維護(hù)該島的主權(quán)”。2009年3月5日，馬來(lái)西亞時(shí)任總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴達(dá)維親自登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁。巴達(dá)維其時(shí)即將退位，在那樣一個(gè)時(shí)刻登島訪問(wèn)，想表達(dá)“宣示主權(quán)”的意義相當(dāng)明確。
　　在我國(guó)的南海地區(qū)，中國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)已面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的角度看，涉及“五國(guó)六方”(中、越、菲、馬、文、中國(guó)臺(tái)灣)，突出表現(xiàn)在中國(guó)與越、菲、馬、文圍繞南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端，其中，越、菲、馬分別派兵侵占我南沙島礁；從海域劃界爭(zhēng)端的角度看，涉及“六國(guó)七方”(中、越、菲、馬、印尼、文、中國(guó)臺(tái)灣)。
　　
　　大國(guó)參與東南亞角力
　　
　　正當(dāng)南海局勢(shì)動(dòng)蕩之時(shí)，一些域外大國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)事務(wù)的關(guān)注和滲透。今年3月初中美南�！皩�(duì)峙”事件所造成的緊張氣氛還未完全消退，美國(guó)就又掀新的波瀾。一艘美國(guó)科考船再次抵達(dá)南海海域。該探測(cè)船滿載先進(jìn)海洋探測(cè)設(shè)備，這些設(shè)備既是民用科考船的裝備，也是美軍探測(cè)船的通用裝備。而實(shí)際上，海洋科學(xué)考察與海洋軍事調(diào)查之間并無(wú)清晰的界限，海洋科考的許多數(shù)據(jù)既可民用，也可軍用。特別是該船從事的海底地形類(lèi)調(diào)查，對(duì)于潛艇作戰(zhàn)和反潛作戰(zhàn)有著特殊的價(jià)值。
　　7月2日，馬來(lái)西亞媒體《吉隆坡安全評(píng)論》也發(fā)表文章，鼓吹東南亞國(guó)家已初步形成一個(gè)“南沙利益集團(tuán)”，與中國(guó)就南海問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)奪。該文認(rèn)為，如果中國(guó)在南沙問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)，則會(huì)催生東南亞“南沙利益集團(tuán)”的成型，甚至?xí)�促使其進(jìn)一步擴(kuò)大為包括美國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的“反華南沙集團(tuán)”。實(shí)際上，近年來(lái)，越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等有關(guān)國(guó)家為防止“各自為戰(zhàn)”以至被“各個(gè)擊破”，在與中國(guó)對(duì)陣時(shí)，開(kāi)始形成東盟國(guó)家聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的趨勢(shì)，“南沙利益集團(tuán)”就是這一思路的產(chǎn)物。
　　由于美、澳等國(guó)有意加入這個(gè)集團(tuán)，進(jìn)而將形成所謂的“卡拉特集團(tuán)”�！翱ɡ�特”是美國(guó)每年與東南亞六國(guó)(菲律賓、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼及文萊)舉行聯(lián)合演習(xí)的名稱(chēng)�！都�隆坡安全評(píng)論》聲稱(chēng)，演習(xí)說(shuō)明美國(guó)與東南亞六國(guó)之間的“卡拉特海上力量集團(tuán)艦隊(duì)”已形成，并將保衛(wèi)東南亞各方在南海爭(zhēng)端中的權(quán)益。此集團(tuán)形成后，東南亞六個(gè)參演國(guó)將調(diào)動(dòng)艦隊(duì)與美軍編組成一個(gè)作戰(zhàn)群，應(yīng)對(duì)南海的任何危機(jī)、事故。據(jù)報(bào)道，美國(guó)還有意拉攏越南參加演習(xí)。
　　
　　東北海域不平靜
　　西進(jìn)引起印度擔(dān)憂
　　
　　今年2月13日，俄羅斯邊防軍艦炮擊了懸掛塞拉利昂國(guó)旗的中資貨輪“新星”號(hào)，導(dǎo)致七名中國(guó)船員遇難。
　　8月28日，針對(duì)日本向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)申請(qǐng)的南太平洋大陸架延伸，中國(guó)以沖之鳥(niǎo)礁“是巖礁，無(wú)權(quán)設(shè)定大陸架”為由正式提出反對(duì)。
　　另外，日本在2008年版的《國(guó)防白皮書(shū)》中有意將釣魚(yú)島列為“無(wú)爭(zhēng)端”島嶼，以固化其實(shí)際控制權(quán)。2008年6月，日本保安廳巡邏船在釣魚(yú)島附近海域撞沉臺(tái)灣“聯(lián)合”號(hào)漁船，隨后又放任部分國(guó)會(huì)議員對(duì)釣魚(yú)島進(jìn)行空中宣示主權(quán)的活動(dòng)。12月，日本再次大肆炒作，稱(chēng)我海監(jiān)船進(jìn)入“日本”的釣魚(yú)島海域巡邏，并將此事列入中日韓領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談議題。2009年日本又高調(diào)宣布，從2月1日起，日本海上保安廳派遣可搭載直升機(jī)的PLH型巡視船常駐釣魚(yú)島海域，以加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島警戒。其后不久，駐日美軍同日本海上自衛(wèi)隊(duì)在釣魚(yú)島附近的沖繩海域，舉行大規(guī)模聯(lián)合反潛演習(xí)。日本同時(shí)急切希望美國(guó)插手，借助美日同盟關(guān)系使中日角力的天平向日本傾斜。
　　而在中國(guó)的西南，隨著中國(guó)海軍遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，印度方面的關(guān)注尤為強(qiáng)烈。印方擔(dān)心中國(guó)借此涉足印度洋。印度歷來(lái)都認(rèn)為自己是印度洋地區(qū)最重要的國(guó)家。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，印度洋已成為中國(guó)能源和海上貿(mào)易的重要通道。
　　
　　不務(wù)虛利，勿走極端
　　
　　“中國(guó)的實(shí)力在幾個(gè)方面增強(qiáng)了。一個(gè)是中國(guó)海軍的實(shí)力在增強(qiáng)，再一個(gè)是我們的穿透范圍在增強(qiáng)，而且中國(guó)對(duì)于能源的需求進(jìn)一步增大了”，翟?認(rèn)為中國(guó)實(shí)力的上升是今年海洋周邊爭(zhēng)端頻發(fā)的一個(gè)原因。
　　有民眾認(rèn)為，中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)了，就應(yīng)該在南海問(wèn)題上態(tài)度更加強(qiáng)硬。對(duì)此，翟岜很不認(rèn)同：“如果你要采取強(qiáng)硬的措施，那你以前獲得的東西可能就都喪失了。所以中國(guó)現(xiàn)在基本上采取這樣幾種做法：第一，要加強(qiáng)跟這些國(guó)家之間的政治互信；第二，要接著搞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，用發(fā)展把這些矛盾覆蓋�。坏谌�，就是要力主和平解決，而且不要讓這個(gè)安全問(wèn)題成為整個(gè)地區(qū)性的問(wèn)題�！�
　　事實(shí)上，當(dāng)向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案的期限過(guò)了之后，尤其是今年下半年，南海各方對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的炒作漸漸平息。翟?說(shuō)：“這說(shuō)明大家還是希望以和平的方式來(lái)解決問(wèn)題，也都明白鬧僵了反倒更不利于問(wèn)題的解決�！�
　　對(duì)于人們熱議的對(duì)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的不同意見(jiàn)，翟?認(rèn)為：“這個(gè)戰(zhàn)略本身沒(méi)錯(cuò)。用極端的方式，會(huì)把這個(gè)地區(qū)搞亂，它不符合中國(guó)現(xiàn)在求穩(wěn)的戰(zhàn)略思想。但也不能袖手旁觀，而要為今后的談判做準(zhǔn)備，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)�！�
　　至于如何處理與涉足南海海域其他大國(guó)的關(guān)系，翟?說(shuō)：“中國(guó)在這個(gè)地區(qū)實(shí)力增長(zhǎng)的標(biāo)志就是海權(quán)延伸。我們深入太平洋后，只要跟第一島鏈、第二島鏈上的國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，或者勢(shì)力進(jìn)入了這個(gè)范圍，這些國(guó)家和美國(guó)必然強(qiáng)烈回應(yīng)，因?yàn)檫@觸動(dòng)了它的核心利益。這就是美國(guó)為什么要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的偵察、防范，加強(qiáng)跟越南、新加坡、印尼軍事合作的原因。向西進(jìn)入印度洋，印度也肯定不高興，道理非常簡(jiǎn)單，它認(rèn)為中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者�！�
　　中國(guó)海軍實(shí)力和海洋權(quán)益要求的增長(zhǎng)已經(jīng)引起了相關(guān)大國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注。今年年初一開(kāi)始，美國(guó)和印度就開(kāi)始炒作中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略，而關(guān)于中國(guó)與緬甸的石油管道合作，也有許多反對(duì)的聲音。既然中國(guó)的崛起本身已經(jīng)引起了相關(guān)大國(guó)的擔(dān)憂，翟?建議我們的媒體和學(xué)者不應(yīng)該再過(guò)多談?wù)撝袊?guó)的所謂“兩洋戰(zhàn)略”：“這是務(wù)虛利而招實(shí)禍�！�

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