對臺軍售是美一項長期、穩(wěn)定的政策,這次奧巴馬執(zhí)行的是小布什“欠”的賬;F-16C/D戰(zhàn)機異常敏感。 　　 　　奧巴馬總統(tǒng)首次訪華圓滿成功,中美發(fā)表了內容廣泛的聯(lián)合聲明,大大拓寬了合作領域。然而,就在中美關系保持良好勢頭的大形勢下,不和諧的音符很快出現(xiàn),美國蠢蠢欲動,醞釀新一輪對臺軍售。
　　
　　無風不起浪
　　
　　2009年12月9日,美國國務院負責國防貿易的助理國務卿幫辦科瓦奇向路透社透漏,奧巴馬政府近期可能將向臺灣進行新的軍售,具體軍品包括“黑鷹”直升機、“愛國者”-3型防空導彈、柴電潛艇設計方案,雙方還將簽署“博勝”指揮控制項目運作協(xié)議。同一天,《外交政策》網站做了類似報道,而且進一步推測宣布時間就在奧巴馬總統(tǒng)出席哥本哈根氣候峰會之后。幾天后,《紐約時報》15日以“美國表示將推進對臺軍售”為題,報道了美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光的談話。薄瑞光盡管只點出了愛國者-3型防空導彈,也沒有說明行政當局向國會通報的可能時間,但卻明確表態(tài):對臺軍售符合白宮官員所主張的奧巴馬政策,“如果我們向前推進,別人不應該大驚小怪”。華盛頓智庫學者也放風出來。史汀生中心東亞研究室主任、前國務院副發(fā)言人容安瀾17日表示,奧巴馬政府很可能就在未來數(shù)周通知
　　國會對臺軍售案。此前,11月下旬,容安瀾也做過類似推測。
　　針對這些報道和猜測,美臺雙方都表態(tài)慎重,和媒體大玩太極。國務院發(fā)言人克勞利在回答記者提問時,表示軍售尚在評估中,并未定案,也不愿評論是否即將通知國會。臺灣當局駐美軍事代表團團長淡志隆也表示并不知悉科瓦奇透漏的內容,懷疑媒體夸大其詞。然而,如此密集而多渠道的信息其來有自,預示著奧巴馬政府的確有可能在近期再次對臺灣出售武器。
　　先看看最早露出口風的人,科瓦奇盡管級別不高,但是他所在的部門“政治―軍事事務局”歸負責軍控和國際安全事務的副國務卿領導,是國務院內部專門負責國際安全、安全援助、國防戰(zhàn)略、軍品貿易的部門,與國防部的工作關系最為密切,某種意義上可以說是國務院內的國防部�？仆咂姹救素撠煹木褪擒娖焚Q易。應該說,他比較接近對臺軍售的準備和決策,是圈內人,所講的話并不是毫無根據。容安瀾游走政學兩界、消息靈通。他和那些死硬親臺、立場極端的學者不同,較為客觀,不善炒作。而薄瑞光實際上具有官方身份,在美國對臺政策系統(tǒng)中居于重要地位。在此時刻意強調對臺軍售的所謂合理性,也顯然意有所指。顯然上述這些人紅口白牙說出的話絕不是一時失言。
　　
　　一直在造勢
　　
　　其實,早在奧巴馬訪華之前,美國相關官員就在多個場合不時就本屆政府的軍售政策做出過表態(tài)。11月6日,副國務卿斯坦伯格在華盛頓一場演講中表示,盡管兩岸關系不斷改善、盡管中國大陸不高興,但美國仍要提供武器給臺灣,這不但因為是《與臺灣關系法》所規(guī)定的“義務”,而且美國人自己也認為這樣做是對的(即所謂維持臺海兩邊軍力均衡)。同一天,國安會亞太事務高級主任貝德在布魯金斯學會呼應道,美國會遵守《與臺灣關系法》、繼續(xù)對臺軍售、確保臺灣防衛(wèi)能力。13日,國務卿希拉里在菲律賓接受媒體采訪,重申將繼續(xù)根據臺灣實際防衛(wèi)需要而決定對臺軍售事宜。奧巴馬結束訪華行程后,薄瑞光緊急赴臺,向臺灣當局通報相關情況。在與媒體見面時,他多次從不同角度強調對臺軍售的重要性和必然性�？梢哉f,奧巴馬政府官員的這些政策宣示,都是在為即將公布的軍售決定做政策鋪墊,都是在造勢。
　　
　　賣的是前任剩下的半籃子貨
　　
　　從透漏出來的武器清單來看,擬議中的這一批次軍售是布什政府卸任前最后一次軍售的繼續(xù)。2008年10月,就在金融危機越演越烈、美國對中國需求上升之際,美國國防部國防安全署向國會通報一批對臺軍售案,共計65億美元。這批軍售盡管金額高、數(shù)量多,但是實際上已經有所“打折”,并未完全滿足臺灣當局的申購要求。臺灣原來希望得到6套愛國者-3型反導系統(tǒng),實際只得到4套。黑鷹直升機、潛艇設計方案本來也在申購之列,但美國沒有納入其中。按照臺灣的申購清單,金額總計可高達110多億美元。對照2008年的軍售情況和可能成行的新一批次軍售,不難發(fā)現(xiàn),奧巴馬政府準備做的是布什政府沒有做完的事。11月24日,薄瑞光在臺灣聲稱,去年宣布對臺軍售時美國就明言有些軍品暫時沒有被納入,并不是美國反對出售,而會另擇時機;奧巴馬政府向臺灣提供武器,會優(yōu)先考慮這些軍品。因此,如果說布什政府2008年只是賣了半籃子武器,奧巴馬政府是準備賣剩下的半籃子。這也再次顯示,美國對臺軍售政策有著相當?shù)姆�(wěn)定性和持續(xù)性,無論民主黨還是共和黨執(zhí)政,都會推行這一政策。
　　
　　F-16C/D是一條紅線
　　
　　不過,在非常敏感的F-16C/D戰(zhàn)機問題上, 奧巴馬政府仍然比較慎重。早在陳水扁執(zhí)政時期,臺灣當局就多次提出購買該款先進戰(zhàn)斗機,以實現(xiàn)空軍力量的升級換代。馬英九上臺后,繼續(xù)持續(xù)表達購買意向。2009年以來,在與美國各界紀念《與臺灣關系法》的視頻會議上、出訪拉美過境美國時與美國議員的溝通中,馬英九均明確表達購買意向。11月,在與來訪的薄瑞光會面時,馬英九仍在爭取。美國國會親臺勢力也積極推動。參議院原計劃在《2010年度國防授權法》中塞入針對臺灣空軍戰(zhàn)力的條款,就F-16C/D問題向國務院和國防部施壓。參眾兩院最后通過的法案最終版本刪除了相關條款。11月18日,就在奧巴馬訪華之際,眾議院八名親臺議員又提出議案,要求政府在法案通過后90天內就對臺軍售提交報告,F-16C/D再次被特別提到。然而,這一軍售案和其他軍售案大不同,一旦通過其后果將不是以往的中方暫停兩軍交流,很可能異常嚴重地沖擊中美關系,這一點是美方不能不有所顧慮的。因此,奧巴馬政府迄今仍未點頭,奧巴馬本人也對此有所保留。2008年軍售案通過,共和黨參選人麥凱恩曾批評布什沒有批準F-16C/D,但奧巴馬在發(fā)表的聲明中并未特別強調。
　　
　　“隔岸觀火”要不得
　　
　　臺灣問題是中美關系中的敏感議題,而美國對臺軍售更是敏感中的敏感,足以牽一發(fā)而動全身。早在1982年,中美曾就此達成“八一七公報”,美國承諾“不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策,向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年的供應水平,準備逐步減少向臺灣出售的武器,并經過一段時間最后予以解決”。然而,美國一直在“性能”、“數(shù)量”、“一段時間”等字眼上大玩模糊,曲解公報精神,實際上是“尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策”。特別是冷戰(zhàn)結束后,從老布什總統(tǒng)1992年出售150架F-16A/B戰(zhàn)斗機開始,美國對臺軍售有了顯著提升。2001年小布什上臺后,又一次宣布大批對臺軍售,結果助長了民進黨政權的“臺獨”氣焰,導致臺海地區(qū)數(shù)年內保持持續(xù)高度緊張,美國自身也不勝其擾、深受其害。國民黨重返政權后,兩岸走向緩和,美國本應該順應形勢、停止武裝臺灣,但卻逆勢而動,繼續(xù)推行軍售政策。美國官員稱臺灣當局獲得足夠武器、增強防衛(wèi)能力了,才有信心坐下來與大陸談判,因此其軍售政策有利于兩岸改善關系。這種邏輯包藏的是隔岸觀火的禍心。

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