奧巴馬國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢(shì)使然,是奧巴馬外交“新政”的落實(shí)與體現(xiàn),反映美國(guó)在相對(duì)衰落的背景下維護(hù)全球利益與國(guó)家安全的基本思路。 　　 　　根據(jù)1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》,總統(tǒng)應(yīng)每年向國(guó)會(huì)遞交一份綜合性的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。奧巴馬的前任布什政府于2002年、2006年發(fā)表過兩份報(bào)告。日前,奧巴馬政府發(fā)表了其上臺(tái)以來(lái)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,報(bào)告從基調(diào)到內(nèi)容均打上了奧巴馬外交“新政”的烙印,顯示美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整與變化。
　　
　　立足國(guó)內(nèi),強(qiáng)基固本。美國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境決定了奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)采取“重振美國(guó)”的施政路線,優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問題,對(duì)外求穩(wěn)防亂。在奧巴馬政府看來(lái),當(dāng)前美國(guó)面臨的嚴(yán)重威脅來(lái)自國(guó)內(nèi),包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)與本土恐怖分子等;美國(guó)的經(jīng)濟(jì)是“力量之源”,只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,美國(guó)的國(guó)家安全和海外影響力才能得到根本保證。奧巴馬多次表示,“國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)革新、教育改革)才是維持美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位的核心。我們?cè)趪?guó)外的力量與影響力始于我們?cè)趪?guó)內(nèi)采取的步驟”。因此,新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扭轉(zhuǎn)財(cái)政狀況作為國(guó)家安全的優(yōu)先任務(wù)來(lái)對(duì)待,提出包括提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)科技與創(chuàng)新、發(fā)展新能源等內(nèi)政主張,作為鞏固美國(guó)實(shí)力地位的重要措施。
　　緩和擴(kuò)張步伐,注意鞏固成果。冷戰(zhàn)結(jié)束20年來(lái),美國(guó)一直在進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略擴(kuò)張,以維護(hù)和拓展美國(guó)安全與利益。布什政府把這一擴(kuò)張路線推進(jìn)到極點(diǎn),借反恐來(lái)謀霸,發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。布什有句名言:為了使民主更安全,就必須通過擴(kuò)展民主來(lái)促進(jìn)安全。但布什政府?dāng)U張過了頭,留下了一個(gè)爛攤子,美國(guó)陷入前所未有的戰(zhàn)略困境。奧巴馬政府上臺(tái)后不得不采取優(yōu)先收拾前任的殘局、消化擴(kuò)張成果、適當(dāng)收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略,警惕并避免過度擴(kuò)張損及美國(guó)全球地位。這在奧巴馬為新戰(zhàn)略報(bào)告所寫的序言中有所反映。美國(guó)確定從伊拉克與阿富汗撤軍的時(shí)間表,就是這一政策的實(shí)施。
　　
　　淡化絕對(duì)安全,尋求共同安全。布什政府期間,美國(guó)自恃冷戰(zhàn)后超強(qiáng)的軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢(shì),試圖超越冷戰(zhàn)時(shí)期確立的集體安全原則,謀求美國(guó)的絕對(duì)安全,使得美國(guó)能應(yīng)對(duì)任何形式的威脅。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)的安全和繁榮與世界上其他地區(qū)的安全與繁榮是密切聯(lián)系的,布什政府時(shí)期所采取的絕對(duì)安全原則難以實(shí)現(xiàn),并且會(huì)帶來(lái)副作用,因此轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)共同安全,提出國(guó)家安全不再是“零和游戲”。奧巴馬指出,“世界擁有共同安全。不管愿不愿意,如果我們想讓美國(guó)更安全,我們需要讓世界變得更安全”。新戰(zhàn)略報(bào)告把共同安全作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)核心概念,體現(xiàn)了奧巴馬政府“安全觀”的新變化。
　　
　　推崇多邊主義,弱化單邊色彩。從民主黨外交理念出發(fā)并吸取布什政府的教訓(xùn),奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)以合作謀安全、以多邊謀安全,把安全戰(zhàn)略置于多邊主義的軌道之上,致力于打造一個(gè)“多伙伴世界”,塑造一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代種種挑戰(zhàn)的國(guó)際體系。奧巴馬外交安全班子不止一次地承認(rèn),沒有一個(gè)國(guó)家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際挑戰(zhàn),美國(guó)也不例外。這一基本認(rèn)識(shí)使得奧巴馬政府高舉國(guó)際合作的大旗,不再單打獨(dú)斗,增強(qiáng)了對(duì)外行動(dòng)的合法性。當(dāng)然這種合作是有條件的,是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的合作,是其他國(guó)家分擔(dān)責(zé)任的合作。新戰(zhàn)略報(bào)告的執(zhí)筆人、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理羅德斯表示,美國(guó)傾向于以二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取代八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。
　　
　　放棄反恐掛帥,注意多方平衡。布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的最大特征就是反恐壓倒一切,甚至從反恐角度看待美國(guó)與世界其他國(guó)家的關(guān)系。2006年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》開篇第一句就說(shuō),“美國(guó)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)之中”。就維護(hù)安全的手段而言,布什政府突出強(qiáng)調(diào)保持并使用超強(qiáng)軍事實(shí)力,外交安全政策一度被“軍事化”。奧巴馬政府則把恐怖主義威脅看作美國(guó)面臨的眾多挑戰(zhàn)之一,摒棄“全球反恐戰(zhàn)”的提法,而改用“打擊暴力極端主義”,爭(zhēng)取把“戰(zhàn)爭(zhēng)”與反恐脫鉤,完全走出9.11事件的陰影,試圖從根本上消除“美國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”在心理上對(duì)美國(guó)民眾的不利影響,同時(shí)尋求更廣泛的外交安全議程,重視應(yīng)對(duì)其他問題的挑戰(zhàn)與威脅,如特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)傳染病防治、氣候變化等一些全球性問題。
　　
　　樹立現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格,降低理想主義調(diào)門。奧巴馬本人對(duì)布什時(shí)期美國(guó)內(nèi)政與外交政策進(jìn)行了深刻反思,對(duì)布什外交思想受理想主義驅(qū)動(dòng)的失誤有清醒認(rèn)識(shí)。奧巴馬政府吸取了布什政府過高估計(jì)美國(guó)自身實(shí)力、過低估計(jì)世界對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬霸道做法的反彈的教訓(xùn),接受現(xiàn)實(shí),承認(rèn)美國(guó)實(shí)力的局限性,承認(rèn)美國(guó)目前的困難處境,承認(rèn)美國(guó)需要幫助與合作。新戰(zhàn)略報(bào)告的一個(gè)主要特點(diǎn)就是務(wù)實(shí),強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì),從世界的現(xiàn)狀出發(fā)考慮問題�？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯日前說(shuō),在(上任)16個(gè)月之后的今天,奧巴馬總統(tǒng)及其政府認(rèn)識(shí)到,必須以正視世界現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)。奧巴馬明確表示,“這個(gè)年輕世紀(jì)的重?fù)?dān)不能只落在美國(guó)一國(guó)的肩上。拒絕設(shè)定超出我們責(zé)任、能力或利益范圍的目標(biāo)”。這些表明,奧巴馬政府對(duì)美國(guó)實(shí)力以及實(shí)現(xiàn)對(duì)外目標(biāo)的能力采取了比較理性務(wù)實(shí)的態(tài)度,堅(jiān)持通過國(guó)際合作優(yōu)先解決當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)難題,傾向于拋棄布什政府以“救世主”的心態(tài)高調(diào)推進(jìn)民主改造世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　糾正先發(fā)制人,慎重使用武力。布什在2002年國(guó)情咨文中聲稱,“浩瀚的大洋再也保護(hù)不了美國(guó)――我們只能靠在國(guó)外積極采取行動(dòng)、在國(guó)內(nèi)不斷提高警惕來(lái)保護(hù)自己”。布什政府的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德有言,“防御恐怖主義和21世紀(jì)的其他威脅,需要我們把戰(zhàn)爭(zhēng)帶到敵人那里去。最好的防御,有時(shí)是惟一的防御,就是成功的進(jìn)攻”。布什政府先發(fā)制人戰(zhàn)略顛覆了國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,為世人所詬病。新戰(zhàn)略報(bào)告明確提出,盡管有時(shí)有必要使用武力,但美國(guó)將在窮盡其他手段之后才發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),同時(shí)也會(huì)充分考慮采取軍事行動(dòng)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　采取多種手段,突出全面綜合。新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)盛、本土安全、國(guó)防與外交政策四位一體構(gòu)成安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,擴(kuò)大了國(guó)家安全的含義,指出國(guó)家安全不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全,而且包括網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全;提出必須對(duì)構(gòu)成美國(guó)實(shí)力的所有因素進(jìn)行平衡和整合,以提高美國(guó)在21世紀(jì)的國(guó)家安全能力。奧巴馬政府把外交、國(guó)防與發(fā)展列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大支柱,主張要通過全面接觸重新塑造美國(guó)與世界的關(guān)系。國(guó)務(wù)卿克林頓強(qiáng)調(diào),“無(wú)論在實(shí)質(zhì)上,還是在過程中,都避免讓國(guó)防、外交和安全彼此分離,這也就是美國(guó)政府應(yīng)該追求整體安全效果”。
　　
　　奧巴馬國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢(shì)使然,是奧巴馬外交“新政”的落實(shí)與體現(xiàn),反映美國(guó)在相對(duì)衰落的背景下維護(hù)全球利益與國(guó)家安全的基本思路,有值得重視的積極、務(wù)實(shí)與變革的內(nèi)容。當(dāng)然也有不變的一面,如奧巴馬政府突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主導(dǎo)作用、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位,與前幾屆政府并無(wú)二致。更重要的是,奧巴馬政府往往是說(shuō)得多、說(shuō)得好聽,做得少、做得走樣。世界都會(huì)看美國(guó)人怎么做,只有做得好,奧巴馬新國(guó)家安全戰(zhàn)略才能既有利于美國(guó)自己,也有利于世界。

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