經(jīng)濟博弈中充滿政治較量;具體落實受制于兩岸政治關(guān)系的發(fā)展變化;協(xié)議不是挽救島內(nèi)經(jīng)濟的“稻草”,根子還在政治。 　　 　　日前,海協(xié)會與海基會負責(zé)人在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA),是海峽兩岸經(jīng)濟制度化合作的重要突破,也是兩岸關(guān)系發(fā)展的重大歷史性事件,引起海峽兩岸及國際社會的高度關(guān)注,也出現(xiàn)了一股ECFA熱,眼下兩岸各界都在熱議ECFA,討論ECFA,并給予高度評價與期待。但ECFA的后續(xù)發(fā)展存在一些不確定性,需要正確判斷和冷靜對待。
　　
　　艱辛的博弈過程
　　
　　ECFA的簽署過程在表面和諧下充滿著尖銳的矛盾與斗爭。
　　兩岸在ECFA文本的基本原則問題上,初期意見很不一致,雙方在諸多問題上僵持不下,展開激烈的攻防。第一,大陸提出在ECFA文本中寫入“兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�”,這本來是純經(jīng)濟、最不具爭議的兩岸經(jīng)濟關(guān)系目標,但臺灣方面堅決反對。背后原因顯然是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是貿(mào)易往來中,臺灣對大陸采取諸多歧視性政策,不符合WTO的規(guī)定,擔心未來大陸以符合“兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�”為由要求臺灣開放市場。結(jié)果,在臺灣方面的堅持下,大陸做出了妥協(xié),這一非常重要的兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展原則與目標未能寫入文本。
　　第二,臺灣方面要求將胡錦濤總書記曾提出的“兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接”寫進文本,其主要用意是希望在ECFA協(xié)議中留下大陸不反對臺灣對外簽署FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)的條文,借此拓展所謂的臺灣國際發(fā)展空間。在大陸方面堅決反對下,也未能寫進文本。
　　第三,大陸提出在文本中寫明兩岸市場開放時間表,這也是一般FTA的主要內(nèi)容,但臺灣方面擔心此承諾可能給臺灣市場開放及企業(yè)造成強大壓力,堅決不讓步,最后大陸同意未來商品貿(mào)易磋商不限定完成期限,臺灣“可視情況逐步放寬進口項目名單與關(guān)稅”,達到所謂在十年之內(nèi)不必開放九成以上的大陸商品零關(guān)稅的目標。
　　
　　沒有“政治概念”的政治較量
　　
　　從一開始,臺灣當局就對ECFA協(xié)議進行“政治定調(diào)”,一方面堅持協(xié)議中不應(yīng)也不會出現(xiàn)“一個中國”原則與“一國兩制”等政治概念,等于要求大陸不能提出這些政治主張;另一方面卻不斷強調(diào)協(xié)議中要維護“臺灣主權(quán)”與“臺灣主體性”,其本身又是典型的政治考慮。顯然,ECFA協(xié)商成為沒有政治概念的政治較量。臺灣“副總統(tǒng)”蕭萬長事后在一次重要講話中表示,政府推動簽署ECFA,堅持在WTO框架(大陸過去是反對的)和“主權(quán)獨立”的地位上和大陸“對等協(xié)商”,既要避免因為WTO貿(mào)易自由化的要求而門戶大開,沖擊“國內(nèi)生產(chǎn)”,更排除大陸和香港在“一國兩制”前提下簽署的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),因此ECFA的文本內(nèi)容參照大陸與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA),與香港的CEPA完全不同�？梢�,表面上ECFA不涉及政治議題,而實際上臺灣在簽署過程中處處有政治考慮。臺灣的基本戰(zhàn)略就是“政治立場堅定,不退讓;經(jīng)濟手段靈活,多爭取”。
　　臺灣積極爭取與大陸盡快簽署ECFA,還有一個更大的政治考慮,即將兩岸簽署ECFA作為對外簽署FTA的敲門磚。臺灣當局認為,兩岸簽署ECFA后,臺灣便可展開與有關(guān)國家簽署FTA,加入更多的國際經(jīng)濟組織(FTA本身就是一種國際經(jīng)濟組織),大力拓展國際空間。臺灣這種將兩岸單純的經(jīng)濟協(xié)議與兩岸的國際較量聯(lián)系在一起的做法,很可能成為未來兩岸政爭的引爆點。
　　兩岸在簽署ECFA過程中,盡力避免政治化,但在島內(nèi)還是演變?yōu)榧ち业恼�治斗爭與政治對抗,成為最大的政治爭議。民進黨不僅堅持以“全民公投”決定兩岸是否應(yīng)簽署ECFA,而且將馬當局推動簽署ECFA視為“親中賣臺”,是“國共合作邁向統(tǒng)一的重要步驟”。另外,國民黨將堅持簽署ECFA與民進黨反對ECFA作為五都選舉的政治對決,預(yù)計在未來臺灣大選中,ECFA仍將是一個重大的政治議題。由此可見,ECFA不想染上政治也難,這就是兩岸關(guān)系的特殊性、復(fù)雜性,任何議題都無法避免政治因素的干擾。
　　
　　后續(xù)進展存在諸多變數(shù)
　　
　　兩岸簽署ECFA,只是完成ECFA程序的第一步。接下來,ECFA還要經(jīng)過臺灣“立法院”的審議通過,盡管全球范圍內(nèi)眾多FTA簽署后,一般都會經(jīng)立法機構(gòu)的審議通過(有些國家不必經(jīng)立法機構(gòu)審議),但也有例外。韓美FTA就因進口美國牛肉風(fēng)波,被韓國國會否決。盡管臺灣“立法院”國民黨席次占絕對多數(shù),但卻不能保證ECFA能順利通過。此前有關(guān)兩岸經(jīng)濟、文化交流的諸多法案就一直卡在“立法院”,尤其是有關(guān)大陸學(xué)生赴臺求學(xué)法案,多次在臺“立法院”審議,都在民進黨立法委員的強烈干擾與阻撓下未完成立法,何況民進黨已公開揚言,“立法院”的ECFA審議將是“下一個戰(zhàn)場”,而且堅持“逐條、實質(zhì)審查”,而非通常的“全案”表決�？梢灶A(yù)期“立法院”的ECFA政爭風(fēng)暴即將來臨。
　　ECFA簽署后,臺灣當局將立即啟動對外簽署FTA行動,馬英九在ECFA后的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中也將簽署FTA作為最重要的一環(huán),這勢必對大陸提出新挑戰(zhàn)。國臺辦主任王毅在簽署ECFA當日表示,大陸會“合情合理對待,務(wù)實妥善處理”臺灣對外簽署FTA問題,但要落實到具體政策上仍是非常困難的。若兩岸在臺灣對外簽署FTA問題上無法達成雙方均可接受的解決方案,勢必會影響ECFA的落實與后續(xù)補充協(xié)議的簽署。
　　另外,如果國民黨在年底五都選舉中敗北,可能增強民進黨反ECFA的力度與“正當”性,國民黨推進ECFA的力度必會受到影響。兩年后,如果臺灣政權(quán)再次出現(xiàn)輪替(民進黨主席蔡英文已明確表示執(zhí)政后“公投廢除ECFA”),也可能讓ECFA“名存實亡”。即使不通過公投,ECFA文本中也納入民進黨強烈主張的“退出機制”,可向大陸提出經(jīng)協(xié)商終止ECFA協(xié)議的執(zhí)行。所以說,ECFA的簽署只是邁出了兩岸經(jīng)濟制度化合作的關(guān)鍵一步,但未來的落實與實施還有諸多不確定性。
　　尤其是,海峽兩岸是在兩岸政治互信還不夠穩(wěn)固、兩岸在法理上還處于“敵對狀態(tài)”、政治對話與政治協(xié)議還不敢碰觸的情況下,簽署了致力于兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展的兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)的。顯然,ECFA的政治基礎(chǔ)很不牢靠,未來ECFA的后續(xù)發(fā)展將在很大程度上受制于兩岸政治關(guān)系的變化與發(fā)展。
　　
　　對臺灣經(jīng)濟影響有限
　　
　　簽署ECFA對臺灣經(jīng)濟有何影響,一直是島內(nèi)爭論最激烈也最為尖銳的問題。臺灣當局認為簽署ECFA對臺灣“利大于弊”,強調(diào)簽署ECFA對臺灣經(jīng)濟增長、外貿(mào)出口、競爭力與就業(yè)等有積極作用;泛綠陣營則認為簽署ECFA對臺灣是“弊大于利”,強調(diào)對臺灣弱勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民等不利,會造成貧富分化、讓臺灣在經(jīng)濟上更依賴大陸等。尤其是ECFA簽署后,臺灣當局及兩岸和海外學(xué)者高度評價ECFA對臺灣經(jīng)濟的重大積極影響,認為ECFA將創(chuàng)造臺灣重新起飛機會,是臺灣經(jīng)濟的維他命,將大幅吸引外資,有助臺灣成為亞太經(jīng)貿(mào)樞紐,馬英九更樂觀地表示臺灣經(jīng)濟增長將達8%。然而,ECFA能否讓臺灣經(jīng)濟重新崛起,能否讓臺灣出現(xiàn)又一個黃金十年的大發(fā)展?是需要科學(xué)分析與冷靜判斷的。
　　從全球范圍看,就是整個FTA或共同市場的實施,也沒有能夠讓某個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛,就像東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽署并未改變菲律賓經(jīng)濟現(xiàn)狀一樣。
　　臺灣經(jīng)濟發(fā)展受多種因素影響與制約,不是簽一項ECFA就能解決面臨的一切經(jīng)濟困難的。ECFA確實為臺灣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件,但能否轉(zhuǎn)化為實際的促進作用,還要有許多其他配套措施及其他政策的共同作用。說到底,臺灣經(jīng)濟發(fā)展的根本問題不在經(jīng)濟,而在政治。政治因素才是造成臺灣經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯與衰落并影響未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素,這不是開放有限與自由化程度并不高的ECFA所能挽救的。

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