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        周邊安全形勢四大變化與中國對(duì)策 新形勢下黨面臨的四大考驗(yàn)

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

          一個(gè)巨大的雁型陰影出現(xiàn)在亞洲      美國借道雙邊同盟重返亞洲,在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲加大了周邊國家對(duì)我國的離心力,中國與周邊國家的政治互信有所減弱,使我國與周邊國家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。
          
          說起“雁型模式”,人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說法:東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一隊(duì)大雁在飛翔,其中日本是領(lǐng)頭雁,“亞洲四小龍”緊隨其后,再后是其他國家……
          而目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”,即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個(gè)“雁陣”中的第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟;借勢朝鮮半島的爭端,美日韓又在進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系。第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國特別強(qiáng)調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點(diǎn)的重要性,同時(shí)承諾將提高印度的國際地位,尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位。
          在美國試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊(duì)中,美日同盟被置于首要位置,是美國與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年,美國高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系,盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承,但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生,日本迅速改變了政策,強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號(hào)事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。7月21日,美韓舉行了兩國歷史上首次“2+2”會(huì)議,決定深化和擴(kuò)大同盟合作。
          此后,美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長會(huì)議上,美國國務(wù)卿希拉里聲稱,美國與日本、韓國的條約同盟是數(shù)十年來亞洲和平與穩(wěn)定的基石,而日本與韓國的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國外長會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系。
          第三梯隊(duì)是美國與泰國、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國啟動(dòng)了與泰國的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》,與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》,以加快菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少貧困。美國和菲律賓計(jì)劃于2011年1月首次舉行兩國間的“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話。美國和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會(huì)議,雙方表示要強(qiáng)化軍事與防務(wù)合作關(guān)系,兩國官員同意設(shè)立一個(gè)工作組,探索加強(qiáng)雙方軍事合作的方案,其中可能包括美國軍隊(duì)使用澳大利亞的港口、機(jī)場和軍事基地等。
          第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月,希拉里依次訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國和越南。越南總理在2010年10月底的東亞峰會(huì)上表示,金蘭灣將再次開放,與外國海軍共享。盡管越南方面表示越南不會(huì)成為美國的軍事盟友,不依靠美國實(shí)現(xiàn)其安全方面的目的,但鑒于越南在東盟的地位,此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9,但美國認(rèn)為印度是一個(gè)像中國那樣在未來可以取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績的巨人,某種程度上也具有對(duì)抗中國地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國家,也是美國總統(tǒng)奧巴馬的出生地。
          第四梯隊(duì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢,是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個(gè)具有廣泛影響力的觀點(diǎn),即中國尋求一個(gè)多極世界、單極亞洲的格局,而美國需要的是一個(gè)單極世界、多極亞洲。也就是說,中美雙方對(duì)亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國一貫以塑造地區(qū)秩序來彰顯實(shí)力,現(xiàn)在被塑造的對(duì)象輪到亞洲了。9月,希拉里在美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一次講演中,提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語的次數(shù)多達(dá)24次,表現(xiàn)出對(duì)亞太地區(qū)的高度重視。
          奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的新局面,要求搭建新的機(jī)構(gòu)性架構(gòu),以最有效地實(shí)現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競爭摩擦。2010年1月12日,希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話,闡明指導(dǎo)美國與該地區(qū)進(jìn)行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項(xiàng)原則。盡管希拉里強(qiáng)調(diào)美國在亞太各種機(jī)構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益,但實(shí)際上最終美國獲得的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。
          美國非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中,提到美國把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn),是“諸多政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題上不可或缺的機(jī)構(gòu)”。美國2009年簽署《東南亞友好合作條約》,為加入東亞峰會(huì)鋪平了道路。2010年,希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì),美國也表示2011年東亞峰會(huì)在印尼召開時(shí),奧巴馬總統(tǒng)會(huì)重返印尼。日本媒體稱,這標(biāo)志著亞洲迎來以中美日為核心的新一輪博弈。
          除此之外,奧巴馬政府致力于擴(kuò)大跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。早在2005年,新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)。2010年美國積極申請(qǐng)加入該協(xié)定,同時(shí)申請(qǐng)加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國向TPP的邁進(jìn),可能有助于重新確立美國在未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為,未來該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景可能由三個(gè)不同區(qū)域強(qiáng)國主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成:美國將主導(dǎo)TPP八國(P8),中國尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA),日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(CEPEA)。美國試圖拾起亞太經(jīng)合組織(APEC)的遺產(chǎn),在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū),在某種程度上,這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢力,并且還與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競爭關(guān)系。
          在美國看來,一個(gè)沒有美國參與的東亞新秩序是不能容許的,美國介入亞洲的目的是維持和增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為,無論是東亞峰會(huì)的擴(kuò)容,東盟10+8防長會(huì)議機(jī)制的建立,還是TPP進(jìn)程的強(qiáng)勢推進(jìn),都潛藏著亞太地區(qū)國家對(duì)中國崛起的不適應(yīng)和對(duì)中國崛起方式的深度疑慮。
          
          朝鮮半島:“軟肋”面臨的威脅
          
          中國周邊安全的最大軟肋是東北亞,朝鮮半島形勢是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年,在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件,這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。美國和日本趁機(jī)迅速介入,在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)?涨暗能娛卵萘(xí),美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國帶來了安全威脅,使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。
          
          從地緣政治的角度看,以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國安全的致命弱點(diǎn)。歷史上,1895年的甲午戰(zhàn)爭、1905年的日俄戰(zhàn)爭以及日本侵占中國東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國成立后,上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對(duì)中國安全造成極為嚴(yán)重的威脅,改變了中國的發(fā)展方向。
          2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件,這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。不僅世人關(guān)注的“六方會(huì)談”遲遲未能重啟,因韓國“天安”號(hào)沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動(dòng)效應(yīng),更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下,進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。
          “天安”號(hào)事件后,美國和韓國轉(zhuǎn)而推行對(duì)朝強(qiáng)硬路線,試圖以強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。而朝鮮對(duì)外政策也趨于強(qiáng)硬。延坪島炮擊事件后,美國與韓國在西海(即我黃海)舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí),標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進(jìn)一步升級(jí)。
          不過,朝鮮半島形勢雖然危急,但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底,朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國際社會(huì)宣布,朝鮮需要一個(gè)和平的環(huán)境以便于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
          在現(xiàn)階段乃至未來較長的一段時(shí)期內(nèi),在朝鮮和韓國、美國、日本陣營之間,由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信,突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī),且危機(jī)還可能持續(xù)升級(jí)。在現(xiàn)階段,各方缺乏進(jìn)行多邊安全對(duì)話的基礎(chǔ)和意愿,更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排?傮w上看,目前對(duì)抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。
          朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國積極介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì),美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個(gè)兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn),這對(duì)中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見,朝鮮半島的軍事對(duì)峙行為和美國對(duì)中國的戰(zhàn)略擠壓,已經(jīng)使中國面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國家彼此間的窩里斗,是美國在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。
          美國和韓國對(duì)中國在“天安”號(hào)事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿,指責(zé)中國不主持公道,一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對(duì)中國的不滿情緒迅速上升,而且仍在持續(xù)。
          延坪島炮擊事件后,中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
          盡管如此,中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨?duì)各方均缺乏發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭的意愿或能力,它們最終會(huì)約束自己的行為,回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此,在各方可能“擦槍走火”的情況下,中國所要做的是靜觀局勢變化,以靜制動(dòng),而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
          
          海上風(fēng)浪:海洋安全環(huán)境惡化
          
          海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源,中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會(huì)判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益,周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強(qiáng)。因此,中國的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化,中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。
          
          2010年,圍繞南海爭端主要有兩件大事:其一,一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”(下文簡稱“核心利益說”)指責(zé)中國“日趨明顯的擴(kuò)張性軍事行動(dòng)和強(qiáng)硬外交政策”。其二,美國適時(shí)利用南海事務(wù),多次堅(jiān)稱自身在南海的航行自由權(quán),與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒,并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。
          2010年4月,美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《中國軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文,7月該文被日本共同社引述,引起中國和國際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱,中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德聲稱,南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”,不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)。而在這之前,中國只將臺(tái)灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。
          “核心利益說”一經(jīng)出臺(tái),便被國際社會(huì)不加分辨地全盤引用,成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源,沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑,有軍方學(xué)者撰文表示,“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個(gè)別學(xué)者的言論,并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述,更未寫入國家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。
          長期以來,中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”,但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)時(shí)彰顯主權(quán),會(huì)成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團(tuán)結(jié)在一起、對(duì)中國實(shí)施遏制的一個(gè)契機(jī)。
          國際社會(huì)對(duì)“核心利益說”的強(qiáng)烈反應(yīng),表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對(duì)中國崛起的嚴(yán)重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍,中國今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論,據(jù)此判定中國將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策,中國崛起會(huì)對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。
          中日之間圍繞釣魚島的爭端,一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭,2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā),一方面反映出中國外交的新舉措,以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對(duì)舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對(duì)中國海軍遠(yuǎn)洋能力的疑慮。
          “撞船事件”后中國的反應(yīng)速度與力度,讓日本外交界感到中國的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”,與以往發(fā)生沖突時(shí)中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同,此次日本人認(rèn)為中國的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學(xué)者呼吁,為阻止中國一意孤行,各國將從經(jīng)濟(jì)、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對(duì)華包圍圈,日美兩國應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對(duì)華包圍圈的重任。
          “撞船事件”發(fā)生后中國的對(duì)日措施引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注,一些國外媒體和學(xué)者、官員將中國的反應(yīng)“升級(jí)化”看待,將中國描繪為“粗暴大國”,甚至給中國的反應(yīng)與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。
          與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對(duì)中國“撞船事件”后的“強(qiáng)硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地?cái)喽,“?dāng)前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒,將列強(qiáng)的侵略手法運(yùn)用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑,日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系,蠱惑東南亞地區(qū)人民對(duì)中國的信任和友好,實(shí)現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對(duì)付”中國的企圖。
          但也必須看到,“撞船事件”后,周邊國家對(duì)中國的疑慮增大了。對(duì)于釣魚島問題,中日在認(rèn)知上是有偏差的。在認(rèn)清這個(gè)事實(shí)的前提下,中國要避免為美國拉攏東南亞國家聯(lián)合牽制中國創(chuàng)造“可乘之機(jī)”,從而使中國在領(lǐng)土維護(hù)時(shí)處于更不利的局面。
          在釣魚島“撞船事件”之前,2010年4月,中國海軍艦艇穿越宮古海峽(琉球群島主島沖繩島與宮古島之間的公海)進(jìn)行正常訓(xùn)練。日本媒體對(duì)此進(jìn)行了大肆渲染,并將之視作中國突破第一島鏈、挺進(jìn)西太平洋區(qū)域的突破性舉動(dòng)。
          如果從海上安全審視中國周邊安全,那么南海爭端升溫、釣魚島“撞船事件”就不是一個(gè)孤立的事件。南海、黃海、東海等區(qū)域都出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膭?dòng)蕩和不安定,以美國主導(dǎo)的、周邊國家參與的海上軍事演習(xí)貫穿整個(gè)2010年度,而中國也相應(yīng)地加大了對(duì)抗力度。亞太海域頻繁軍演固然與一系列突發(fā)性事件相關(guān),諸如“天安”號(hào)事件、朝鮮炮轟延坪島等,但更長期性的、根本性的原因是美國重新高調(diào)介入亞太事務(wù)、試圖維持其在亞太的軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖與實(shí)力上升中的中國實(shí)施“走出去”、加強(qiáng)國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互碰撞的必然結(jié)果。
          中國的海洋戰(zhàn)略正在發(fā)生新的變化,中國的行為更多的是為了適應(yīng)中國的客觀需要,國防現(xiàn)代化尤其是海軍現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的一部分。海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國家需要的客觀之舉,與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)。
          對(duì)此,國際社會(huì)高度重視,將中國海洋戰(zhàn)略作為判斷中國崛起路徑的重要指標(biāo)。一些國外輿論認(rèn)為,目前中國海軍仍然相對(duì)落后,短期內(nèi)仍無法與美國抗衡,但是中國經(jīng)濟(jì)的高增長率為其軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)支持,經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的中國在外交上已不僅僅是自信而是咄咄逼人,中國加快了軍事現(xiàn)代化的步伐。因此,面對(duì)中國海軍的快速發(fā)展,國際輿論十分關(guān)注,周邊國家尤為突出。故而,當(dāng)美國提出重返亞太,中國周邊國家多采取歡迎的態(tài)度,雖然他們也懷疑美國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況一片糟糕的情況究竟能夠采取多少實(shí)質(zhì)性的措施。
          在中國躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及美國高調(diào)重返東南亞的背景下,中美圍繞南中國海的角逐,意義早已超出了問題本身,它標(biāo)志著中美將在打破和維持現(xiàn)行亞太安全秩序上進(jìn)行長期博弈。而隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展,中國面臨的海上壓力將會(huì)常態(tài)化,海上安全將是影響中國周邊安全環(huán)境的最重要的因素之一。
          
          “水”的考驗(yàn):周邊非傳統(tǒng)安全形勢
          
          非傳統(tǒng)安全問題成為影響國家政權(quán)穩(wěn)定和國家間關(guān)系好壞的重要因素,2010年中國周邊非傳統(tǒng)安全形勢凸顯為水的問題,諸如水災(zāi)、河流等跨境問題存在很大的不確定性,這對(duì)中國公共外交構(gòu)成重大考驗(yàn)。
          
          2010年7、8月份,巴基斯坦發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水淹沒了巴基斯坦近1/5的土地,波及約2000萬居民,近200萬人無家可歸。
          洪災(zāi)后,為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難帶來的系列混亂,巴基斯坦軍方的授權(quán)被大大提升。與軍隊(duì)的積極參與形成對(duì)比,文職政府在抗洪上的反應(yīng)很不得力。有很多評(píng)論認(rèn)為,巴軍隊(duì)不會(huì)放棄自己在政府和政壇的至高地位。如果軍隊(duì)介入政府并對(duì)聯(lián)合力量施壓的話,軍隊(duì)有可能重新控制政府,巴基斯坦國內(nèi)的政治不穩(wěn)定性增加。
          此外,洪災(zāi)與反恐成效、非政府組織之間也存在關(guān)聯(lián)性。為鞏固之前的反恐成果,爭取民心,巴基斯坦政府原計(jì)劃在開伯爾―普什圖省花費(fèi)數(shù)十億美元興建發(fā)展項(xiàng)目,而洪災(zāi)將大大延遲這一進(jìn)程。為了爭取民意,各種力量開展了對(duì)巴民眾的公眾外交,很多非政府組織積極參與,且大都比政府機(jī)構(gòu)更有效率,這就降低了政府的公信力。
          巴基斯坦洪災(zāi)后,國際社會(huì)給予了巴很大的援助,這對(duì)緩解巴基斯坦自然災(zāi)害、進(jìn)行人道主義救助、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定起到了重要的作用。但在國際合作的背后,傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭并未消失。除了“聲望”等軟性因素,美國積極參與救災(zāi)背后還有很濃的“阿富汗”色彩,美國很可能以救災(zāi)來換取巴基斯坦政府對(duì)打擊阿富汗境內(nèi)極端勢力的支持。另外,美國還將巴基斯坦洪災(zāi)與氣候問題聯(lián)系起來,再次證明了美國作為全球性大國設(shè)立議事日程的能力。
          作為歷史上與巴基斯坦有過不友好經(jīng)歷的國家,巴基斯坦部分民眾對(duì)政府接受印度捐款發(fā)出了不同聲音。巴基斯坦部分媒體認(rèn)為,“接受印度這樣一個(gè)歷史上曾是巴敵人國家的捐贈(zèng),正好從另一個(gè)方面說明了巴基斯坦政府在救災(zāi)上表現(xiàn)不力”。更重要的還不是巴基斯坦國內(nèi)民眾對(duì)接受印度捐款的態(tài)度和認(rèn)知問題,而是洪災(zāi)可能帶來的巴基斯坦實(shí)力削弱、印巴力量對(duì)比不平衡加劇以及可能對(duì)整個(gè)南亞安全架構(gòu)產(chǎn)生影響的問題。
          中國政府在力所能及的范圍內(nèi),為巴基斯坦災(zāi)民安置和災(zāi)后重建提供了支持和幫助。然而,外媒對(duì)中國的救災(zāi)也有不少負(fù)面評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)一方面顯示出中國的公共外交仍有待加強(qiáng),中國的國際形象和輿論影響力非常有限;另一方面,更反映了外媒借洪災(zāi)造勢、擔(dān)憂中國在南亞的系列舉措(如中國對(duì)巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國的吉大港的港口援建)、給中國崛起設(shè)置障礙的意圖。
          對(duì)中國周邊安全形成挑戰(zhàn)的另一項(xiàng)非傳統(tǒng)安全是湄公河流域的水資源爭端。2010年初,湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴(yán)重旱情,導(dǎo)致湄公河水位下降到近20年來的最低水平,部分地區(qū)的水位僅33厘米。受干旱影響,泰國等國的大米產(chǎn)量受到嚴(yán)重沖擊,而且湄公河的低水位嚴(yán)重影響了湄公河沿岸國的旅游、航運(yùn)和漁業(yè)的發(fā)展。同樣遭遇旱災(zāi)的還有中國的西南地區(qū),其河流水位也降到50年來的最低水平,人民生活也因此受到影響。瀾滄江―湄公河流域遭遇旱災(zāi)之苦在歷史上不算少見,但2010年的旱災(zāi)卻引發(fā)了一場關(guān)于湄公河水量下降和旱情原因的爭論,而這場爭論造成的后續(xù)效應(yīng)會(huì)對(duì)中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
          湄公河干旱所導(dǎo)致的周邊國家和域外國家的媒體和非政府組織對(duì)中國“大壩威脅論”和中國“干旱責(zé)任論”的渲染和攻擊,不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國周邊國家民眾對(duì)中國的認(rèn)識(shí)與態(tài)度,繼而影響到其政府對(duì)中國的行為判斷,破壞了良性發(fā)展的周邊關(guān)系。而且這些對(duì)“中國威脅論”的推陳出新會(huì)嚴(yán)重地破壞中國的國際形象與和平發(fā)展所需要的國際輿論環(huán)境,給中國帶來更多國際社會(huì)的壓力。另外,美日等國也乘勢介入中國周邊事務(wù)的處理,擴(kuò)大自身在亞太地區(qū)的影響力,牽制中國。
          面對(duì)相關(guān)的湄公河水域開發(fā)爭端,我們當(dāng)前需要做的主要有兩方面:一是思考中國如何與湄公河流域國家創(chuàng)建相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,在機(jī)制框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決瀾滄江―湄公河的環(huán)境保護(hù)與開發(fā)問題。二是思考在美日介入湄公河地區(qū)事務(wù)已成為現(xiàn)實(shí)的情況下,中國如何發(fā)展與湄公河流域國家的雙邊關(guān)系,如何減少美日牽制的消極后果。
          
          中國應(yīng)調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略
          
          隨著美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng),中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化,中國與周邊國家關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程,正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢,進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱,周邊國家對(duì)我海洋經(jīng)濟(jì)資源的爭奪將加劇,尤其是,中美之間的角逐將越來越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序,為此中國應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。
          中美關(guān)系的調(diào)控空間縮短、縮小,戰(zhàn)略性摩擦在所難免。今年以來,美國在中國周邊的一系列動(dòng)作,包括強(qiáng)調(diào)南中國海的航行自由權(quán)、加強(qiáng)美越安全合作、在朝鮮半島問題上美日韓三邊合作的強(qiáng)化等都釋放出明確的信息:美國對(duì)中國的戰(zhàn)略疑慮加深,美國要把中國的崛起限定在一定的范圍內(nèi),絕不允許中國挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。為防止中國對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn),美國加強(qiáng)了對(duì)亞洲外交的力度,在中國周邊步棋設(shè)子、巧妙經(jīng)營。美國利用中國與周邊國家關(guān)系中存在的一些問題,利用周邊國家之間存在的問題,見縫插針式地介入到亞洲地區(qū)秩序中,相互聯(lián)動(dòng)制造和利用摩擦與爭端。
          《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),將成為以中國―東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與以美國為代表的模式之爭的焦點(diǎn),有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。在后危機(jī)時(shí)代,美國如要振興其經(jīng)濟(jì),就必須深度參與區(qū)域貿(mào)易。美國在TPP 中將處于絕對(duì)優(yōu)勢,在跨太平洋合作中的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。強(qiáng)勢推動(dòng)TPP符合美國的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。由于TPP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,政治制度和社會(huì)文化各異,特別是包括越南、馬來西亞等與西方“另類”的國家,可以預(yù)見,民主、人權(quán)等問題不可避免會(huì)成為各方爭議所在。目前中國尚不是TPP成員,日本、韓國加入TPP,有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。
          印度2011年的動(dòng)向值得分外關(guān)注,將成為檢驗(yàn)大國關(guān)系的試金石。除了美國拉攏印度之外,日本與印度迅速走近,將影響中國在地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力以及對(duì)東盟的影響力。2010年9月日本與印度就簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”(EPA)基本達(dá)成一致。10月,印度總理辛格借出訪越南之機(jī)出席東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。12月,中國總理溫家寶訪問印度,雙方一致認(rèn)為“中印關(guān)系超越雙邊范疇,具有全球和戰(zhàn)略意義”。2011年,印度如何在美國、中國、日本之間作出進(jìn)一步的抉擇,可以看作是大國間關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的一面鏡子。隨著印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、軍事力量提升以及國際環(huán)境利好趨勢進(jìn)一步發(fā)展,印度國內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬派的聲音將上升,溫和派將面臨壓力,執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)中印關(guān)系健康發(fā)展的難度增大。在未來五至十年內(nèi),印度與美國、日本、越南等國家的關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展,但印美關(guān)系仍將是印度大國外交的重中之重。鑒于美日同盟體系,印美關(guān)系的良性互動(dòng)為印日關(guān)系的深化提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。越南是印度深化“東向政策”的重要紐帶,是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站,雙邊在安全上的合作意義明顯大于經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國關(guān)系的作用。
          周邊外交中經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化趨勢將更加突出,但其使用的時(shí)間和方式要慎重。2010年,中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策具有了國家大戰(zhàn)略的含義,中國通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了鞏固和平的周邊環(huán)境、塑造穩(wěn)定的周邊秩序的目的。即便是國際市場,也不完全是一個(gè)自由市場,政治手段和謀略可以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。中國應(yīng)該對(duì)國際市場的戰(zhàn)略性含義做深入的研究,對(duì)中國自身在經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化運(yùn)用上的手段、管理能力以及市場行為體的應(yīng)對(duì)能力做出更進(jìn)一步的評(píng)估。從理論上講,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效性取決于對(duì)方受到這一經(jīng)濟(jì)手段影響時(shí)的敏感性和脆弱性。盡管敏感性會(huì)隨著中國國力增強(qiáng)而增多,但對(duì)方的脆弱性卻可以通過其國內(nèi)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。并且,中國自身也會(huì)受到對(duì)方使用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。由于這種互動(dòng)性的效果如何還有待觀察,因此利用經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化效應(yīng)時(shí)還須慎重。
          中國周邊外交理念、組織形式應(yīng)發(fā)生變化。中國在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時(shí),必須以周邊省份和周邊國家的一體化為平臺(tái),內(nèi)外聯(lián)動(dòng),穩(wěn)定周邊形勢。尤為重要的是,中國涉外部門應(yīng)對(duì)周邊事務(wù)時(shí)要“善巧”?傮w而言,中國力量強(qiáng)大,中國的一舉一動(dòng)都會(huì)引起周邊國家的過度反應(yīng),尤其是當(dāng)中國略顯強(qiáng)硬時(shí),周邊國家十分敏感。對(duì)此,中國要明了周邊國家的心態(tài),善于周旋、善于借力。尤其在對(duì)待像日本這樣的鄰居時(shí),中國要充分利用日本的戰(zhàn)略優(yōu)勢,利用日本的國際化經(jīng)驗(yàn)。

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