11月17日至19日，溫家寶總理在巴厘島出席第14次中國―東盟領導人會議暨中國―東盟建立對話關系20周年紀念峰會、第14次東盟與中日韓領導人會議、中日韓領導人會晤及第六屆東亞峰會。溫家寶在赴會途中就對記者說，這次出席東亞領導人系列會議并不輕松。
　　11月19日，備受矚目的第六屆東亞峰會在印尼巴厘島舉行。與以往歷次峰會相比，本次峰會具有一些明顯特點。美國和俄羅斯第一次成為峰會成員國，美國總統(tǒng)奧巴馬一路高調走來參加了會議，在夏威夷APEC領導人會議上極力推動建立 “跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP），在澳大利亞商定長期駐軍，又在東亞峰會炒作南海問題。隨著大國逐漸加大對東亞的戰(zhàn)略投入，圍繞東亞峰會和東亞地區(qū)合作主導權的爭奪也將更加激烈。對東盟而言，東亞峰會是一把鋒利的雙刃劍，使用得當，可在大國的競爭中謀得一席之地；使用不當，可能會被大國的競爭所“吞沒”。
　　
　　南海問題的提出和回應
　　在東亞峰會上，一些國家果然提及海上合作和海上安全問題。溫家寶總理針對南海問題給予了有理有節(jié)的回應。溫家寶說，關于南海問題，東亞峰會不是討論這一問題的合適場合。我本來不想說這個問題，但一些國家領導人點到中國，來而不往非禮也，我愿重申一下中方的立場。溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動務實合作，并為最終達成“南海行為準則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭議應由直接有關的主權國家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識。我們希望各方都能從維護地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進互信、促進合作的事情。
　　溫家寶表示，東亞和東南亞經(jīng)濟的發(fā)展，從一個側面印證了南海的航行自由和安全沒有因為南海爭議受到任何影響。各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到了充分保障。南海是中國、本地區(qū)其他國家及世界各國的重要運輸通道。中國政府為維護南海航行安全做出了積極貢獻。溫家寶說，多年來，在各國共同努力下，東亞保持了和平穩(wěn)定。實現(xiàn)東亞的長治久安，是人心所向，大勢所趨。東亞國家有智慧、有能力妥善解決歷史遺留問題。
　　
　　東盟成為最大贏家
　　東盟10國領導人、東盟秘書長素林、聯(lián)合國秘書長潘基文以及澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和美國的領導人、新西蘭和俄羅斯外長出席東亞峰會。峰會分“全會”和“閉門會”舉行。與會領導人普遍認為，東亞峰會應繼續(xù)堅持領導人引領的戰(zhàn)略論壇性質，堅持在金融、能源、教育、公共衛(wèi)生、災害管理等五大重點領域的合作，堅持以東盟為主導，以“10+1”（東盟分別與中、日、韓）、“10+3”（東盟與中日韓三國）為東亞合作的主渠道。面對當前世界經(jīng)濟復蘇乏力以及存在的不確定性，東亞國家應保持東亞經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
　　擴容后的首屆東亞峰會給東盟設置了一個展示外交能力的舞臺。
　　峰會極大提升了東盟的國際形象，為東盟加強與世界的互動找到了良好的合作平臺。包括美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文在內的“半個地球”的重要首腦都聚集到了印尼巴厘島，印尼頓時成為了世界的焦點。對東盟來說，這是其外交史上一次非常成功的外交實踐，也是其軟實力提升的重要體現(xiàn)。對東盟輪值主席國印尼而言，這是其積極推動“動態(tài)平衡”戰(zhàn)略（強調大小國加強良性互動，加強全球共治）的成果，也彰顯了印尼作為東南亞地區(qū)大國地位的實力。
　　峰會使東盟收獲了豐厚的“福利”。從最直接的成果看，東盟國家獲得了大國派發(fā)的各種“紅包”。既有美國向印尼派發(fā)的價值7.5億美元的24架F-16C及D型戰(zhàn)機，以及6億美元的合作援助，也有中國向東盟送去的30億元人民幣海上合作基金和100億美元信貸，還有中日韓等國為東盟互聯(lián)互通規(guī)劃帶去的各種資金和技術援助。此外，“10+3”峰會決定提高地區(qū)財經(jīng)合作水平，增進地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，開展地區(qū)基礎設施融資研究，也會給東盟的發(fā)展帶來巨大收益。
　　東盟把握了戰(zhàn)略主動權。盡管有學者認為東亞峰會的主角是美國，但從實際情況看，東盟才是峰會的真正“導演”，美國充其量只是個“主演”罷了。30多年來，東盟一直在搞所謂的“大國平衡”，先是在1997年推動了“10+1”、“10+3”合作，又在2005年將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東亞峰會。如今，東盟又推動東亞峰會擴容，將美、俄成功“拉下水”。當主要的亞太大國都聚集到東南亞時，其相互之間的博弈與斗爭就難以避免。當大國為各自的利益而戰(zhàn)時，東盟即可盡情地坐收漁利，四處“沾光”。
　　
　　東盟的煩惱
　　然而，東亞峰會是把鋒利的雙刃劍，東盟在利用峰會獲利的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，中心地位面臨沖擊。東盟是東亞合作的中心，這是東盟的核心利益。然而，隨著各國圍繞東亞峰會主導權之爭的加劇，東亞合作的根本路徑問題浮出水面。對東盟而言，盡管其成功利用“平衡外交”構建了與大國的互動體系，企圖保全其東亞合作的駕駛員地位，但國際政治畢竟是大國的游戲，大國之間一旦真的為爭奪地區(qū)合作主導權“拼命”的話，東盟的中心地位可能不保。
　　目前看，未來的東亞合作可能呈現(xiàn)三條路徑：一是美國力挺的“亞太路線”；二是中國倡導的、以東盟為主導的“10+3”路線；最后是東盟正在推動的“10+6”路線。以上三個方案中，除了“10+3”路線外，東盟都可能面臨丟失中心地位的風險。
　　美國“重返”東亞的真正目的是打亂東亞現(xiàn)有的合作進程，并將其納入美國的軌道。在美國眼中，東亞峰會應該是一個美國主導的地區(qū)安全機制，而東亞地區(qū)合作應該在跨太平洋的框架下推進。這就是為什么美國國務卿希拉里?克林頓一到巴厘島就著急向東盟推銷“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）的原因。目前看，東盟國家對TPP的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)分裂：以印尼為首的國家擔心加入TPP后經(jīng)濟會受到?jīng)_擊，但以文萊、馬來西亞為首的國家則是TPP的忠實“粉絲”。美國一旦成功“兜售”TPP，以東盟為中心的東亞經(jīng)濟合作格局將受到嚴重沖擊。
　　雖然東盟表面上口口聲聲說，“不同的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定不會影響地區(qū)合作”，但實際上東盟仍然心存擔憂，并悄無聲息地推進與中、日、韓、澳、新、印的“10+6”貿(mào)易協(xié)定，以鞏固以東盟為中心的地區(qū)經(jīng)濟合作框架，應對TPP。然而，要想推進“10+6”貿(mào)易協(xié)定，其難度可想而知。退一萬步說，即使成功推進，也可能走上日本的東亞合作路線――長期以來，日本一直希望通過“10+6”平臺，建立一個多層次、功能性、開放式的東亞共同體，并積極推動“10+6”國家建立東亞全面經(jīng)濟伙伴關系。換言之，東盟推進的“10+6”貿(mào)易協(xié)定如果使用不當，就很可能是在為日本“做嫁衣”。屆時，東盟的中心地位也將面臨考驗。
　　第二，對華、對美關系恐難兩全。以新加坡前總理李光耀為代表的一些東盟國家領導人歡迎美國介入亞太事務，以制約中國的影響力。然而，當美國真正進入東亞時，東盟國家又突然感到有點不知所措了。當美國總統(tǒng)奧巴馬于11月16日在訪問澳大利亞期間宣布擴大在澳大利亞的軍事存在時，印尼隨即表示了強烈反對。印尼外長馬蒂表示：“我最不愿看到的就是這一擴軍計劃引起負面反應和反效果，制造緊張、疑慮和不信任的惡性循環(huán)�！闭\然，東盟國家在安全上依賴美國，需要美國幫助維護亞太秩序，尤其是個別國家希望借美國的影響力在南海問題上向中國施壓。但與此同時，東盟也擔心過分依賴美國會激怒中國，引發(fā)地區(qū)的緊張局勢。馬來西亞總理納吉布對此也直言不諱，他表示，當前東盟面臨兩大挑戰(zhàn)，即如何處理好與中國和美國的關系，以及如何處理好南海問題。毋庸置疑，東盟國家不希望在中美之間“選邊站”，更不希望得罪任何一方。新加坡外長尚穆根稱，“東盟國家不想被大國的競爭利益所‘綁架’”。印尼外長馬蒂也坦言，東盟對待大國“一視同仁”，不會以犧牲第三國的利益來換取與某大國的合作。然而，東盟要想在激烈的大國博弈中“兼得魚和熊掌”，恐怕需要更大的智慧。

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