世紀(jì)末，世事不順。 　　許多國家的經(jīng)濟(jì)一個(gè)接一個(gè)崩潰。民眾指責(zé)官僚們腐敗，官員則痛罵索羅斯等金融“強(qiáng)盜”。最后，當(dāng)大家都寄予厚望的“滅火隊(duì)員”――國際貨幣基金組織IMF――也把事情搞砸時(shí)，它自然成了世人發(fā)泄怒火的對(duì)象。所以，當(dāng)1999年11月9日其總裁康德蘇在任期還有2年才結(jié)束時(shí)就宣布辭職，人們并不感到奇怪。
　　
　　“麻煩國家”的“最終支持”
　　
　　IMF 是世界貨幣基金組織的簡寫，年頭不少，來頭不小，是牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三輛馬車之一，另外兩輛是世界銀行與世界貿(mào)易組織。IMF一共雇傭了1000個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中500個(gè)專門研究中國和印度，而另外的500個(gè)則對(duì)付其余75個(gè)共占人口14億的國家，平均每個(gè)國家攤到4個(gè)IMF專家。
　　回首1944年7月，盟軍剛在法國諾曼底海灘登陸的第3天，有識(shí)之士如羅斯福、丘吉爾等已經(jīng)匯集45個(gè)國家的金融專家在美國的布雷頓森林里討論戰(zhàn)后的金融新秩序，不能讓30年代的那場幾乎要斷送資本主義老命的經(jīng)濟(jì)危機(jī)再出現(xiàn)。其實(shí)，早在1940年，希特勒還在口沫橫飛要消滅英國和吞并歐洲之時(shí)，起草工作已經(jīng)在不聲不響地進(jìn)行了，先后由美國的助理財(cái)政部長懷特（1940年）和英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗凱因斯（1941年）各自獨(dú)立地起草一份計(jì)劃書。由于涉及英美的暗中較勁爭霸，結(jié)果還是以懷特的方案為藍(lán)圖，于1945年12月27日達(dá)成協(xié)議，同時(shí)宣告成立IMF和世界銀行這兩個(gè)組織。這一背景表明IMF成立伊始就烙上了美國的戳記。這個(gè)組織雖然屬于聯(lián)合國，總干事一般也由歐洲人擔(dān)任（世界銀行的行長則指定由美國人擔(dān)任），但由于以出資額決定投票權(quán)，占總數(shù)18.5％～22％的美國當(dāng)然要操縱IMF的方向（英，法，德，日各自只占5％左右）。
　　IMF可謂世界各國政府的資金“蓄水池”，它也只與各國的中央銀行或財(cái)政部來往。平時(shí)，各國按窮富不等將已有的財(cái)政儲(chǔ)備（根據(jù)國民收入、黃金與美元余額、進(jìn)出口額等計(jì)算出來）作為份額交給IMF，一旦財(cái)政上出現(xiàn)自己無法彌補(bǔ)的虧損，可以行使提款權(quán)，用本國的貨幣向IMF“購買”所需的他國貨幣來支付到期的外匯債務(wù)。貸款的額度可以是參加份額的2倍，特殊情況可以達(dá)到6倍(1997年給南韓的貸款則高達(dá)19倍)。這種設(shè)計(jì)的目的是防止那些財(cái)政上出現(xiàn)麻煩的國家走投無路時(shí)，被迫降低本國的幣值或?qū)嵭型鈪R管制，而引起各國貨幣爭相貶值而導(dǎo)致的恐慌性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。IMF也因此聲稱自己是成員國的“最終支持”，哪里出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它就貸款援助到哪里。
　　IMF的出籠，實(shí)在是形勢所逼。其思想的祖師爺就是大名鼎鼎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱因斯。凱因斯研究了1825年以來英國爆發(fā)的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其是1929～ 1933為期4年的那場特大危機(jī)。危機(jī)使美國的國民收入幾乎減少了一半，西方各國減少了45％。其損失不亞于第一次世界大戰(zhàn)的全部損失。于是他認(rèn)為，完全依靠市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)并達(dá)到均衡的神話已經(jīng)破滅，在仍然堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的有力調(diào)節(jié)和干預(yù)。
　　
　　救世主還是魔鬼？
　　
　　在歷經(jīng) 54個(gè)年頭中，IMF 從來就沒有一帆風(fēng)順過。也從來沒有哪個(gè)國際組織像它那樣引來如此多的爭議。當(dāng)各國經(jīng)濟(jì)遇到麻煩時(shí)，它往往是被熱切盼望的救世主；而當(dāng)它進(jìn)入時(shí)，它如何陰謀篡奪被援國國家主權(quán)的故事則開始廣泛流傳。在這方面，對(duì)印尼、墨西哥和俄羅斯的“拯救”是其中的“經(jīng)典”范例。
　　當(dāng)1997年金融風(fēng)暴席卷亞洲時(shí)，所有被掏空口袋的國家的第一反應(yīng)是向IMF求救。但是，當(dāng)IMF攜帶巨款急急忙忙進(jìn)去“拯救”時(shí)，他們面對(duì)的卻是一浪接一浪的抗議活動(dòng)和政治流言。和貸款一起進(jìn)來的附加條件――整頓虧空銀行、關(guān)閉“特殊”企業(yè)、加稅、裁員，甚至“審批”被援國的財(cái)政預(yù)算等等――都被批評(píng)者指為爭奪主權(quán)、包藏禍心。當(dāng)印尼前貿(mào)易部長的膠合板廠也被IMF列入必須強(qiáng)令取消的壟斷企業(yè)時(shí)，這位官員說了一句“名言”：“這里是印尼共和國，不是IMF共和國！”等到1998年爆發(fā)5月暴亂，印尼局勢已不可收拾時(shí)，IMF在印尼的8位專家也只有乘著夜色倉皇出逃。事后，IMF發(fā)表了一份報(bào)告，承認(rèn)為亞洲制定的解決問題的辦法脫離實(shí)際，并給有關(guān)國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮和巨大的財(cái)政赤字。
　　挽救債務(wù)國的行動(dòng)也給IMF帶來不少指責(zé)。90年代初期統(tǒng)計(jì)，窮國的外債高達(dá)1.5萬億美元，而IMF最多只有近2000億的資金。只有通過IMF牽頭，動(dòng)員私人銀行組成的財(cái)團(tuán)進(jìn)行貸款才能挽救。80年代初墨西哥的債務(wù)危機(jī)，引發(fā)出一場多米諾骨牌效應(yīng)，巴西，阿根廷，智利，委內(nèi)瑞拉等紛紛效法推遲還債（這5國的總外債為2500億美元），這樣一來，世界銀行體系出現(xiàn)危機(jī)（如美國9家大銀行向這幾個(gè)國家的貸款數(shù)額已超過9家銀行全部資產(chǎn)的200％），并有可能引發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。IMF既作為救火隊(duì)疲于奔命，又要保證債權(quán)方能及時(shí)收回貸款。但是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一篇題為《 IMF壞，壞，十分壞》的文章中寫道：“ IMP把寶貴的資源用來生產(chǎn)低廉的出口貨物還債。只考慮外國投資者的利益，而將緊縮計(jì)劃的矛頭對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐钠胀ò傩�。墨西哥政府�?982、1986、1989年與IMF 簽訂了一系列大協(xié)議，執(zhí)行了IMF制定的計(jì)劃：貿(mào)易自由，削減教育、研究、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的投資，其結(jié)果，10年間因營養(yǎng)不良而導(dǎo)致死亡的兒童上升了3倍，最低工資下降了60％，貧困人口從占人口的50％上升為66％。但I(xiàn)MF的喉舌還洋洋得意地說，墨西哥畢竟還了債，外國投資者開始獲得回報(bào)，貿(mào)易從赤字變?yōu)橼A余。但他們?yōu)槭裁床徽f一說墨西哥的人民又怎樣呢？180萬人要背井離鄉(xiāng)去國外打工，因?yàn)樵趪鴥?nèi)喪失了200萬個(gè)工作崗位，而60％的工人的工資只夠維持其必須開支的1/4。在非洲，也是這樣，IMF砍掉了50％的衛(wèi)生開支，25％的教育開支！這就是IMF這幫子官員們依靠電腦在辦公室里制作的計(jì)劃！”
　　而幫助東歐和前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，對(duì)IMF來說則是一個(gè)災(zāi)難。首先，這個(gè)課題完全是個(gè)“新鮮事物”，沒有現(xiàn)成的公式可以照搬。IMF的前輩們沒有想過會(huì)有這么一天的到來，會(huì)有這么大的一個(gè)攤子需要徹頭徹尾地收拾。左思右想，IMF和世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在康德蘇等的指揮下，制定了一個(gè)SLP（穩(wěn)定，自由，私有化）的休克治療方案。結(jié)果，這個(gè)出自經(jīng)濟(jì)學(xué)家教條主義頭腦的東西至少在俄羅斯是搞得一塌糊涂，至今還沒有從泥坑里掙扎出來。俄羅斯根據(jù)1999年春天莫斯科街頭的調(diào)查，大多數(shù)老百姓認(rèn)為同IMF合作沒有什么好處，解體以來生活水準(zhǔn)直線下降，一見到IMF牌子的“改革”字眼，就有點(diǎn)發(fā)毛，像見到巫師的咒語一樣。
　　這個(gè)眾所周知的示范性失敗，不但使IMF聲譽(yù)掃地，也使控制這輛馬車方向的大股東美國開始考慮IMF是否有繼續(xù)存在或大改組的必要，美國是否會(huì)讓IMF拉入難以自拔的泥潭，幾百億、幾百億地投入俄羅斯，既然沒有效果，錢又究竟到哪里去了？
　　靠山不保
　　
　　美國國會(huì)開始行動(dòng)了，議員們越來越多地關(guān)注IMF的一舉一動(dòng)，要政府調(diào)查1998年48億美元的貸款是否落入俄羅斯黑幫之手？3月份，多數(shù)黨領(lǐng)袖等人寫信給財(cái)長魯賓，詢問IMF是否將納稅人的錢送給俄羅斯的金融寡頭和大亨們過奢侈的生活？連素來支持IMF多國貸款計(jì)劃的共和黨議員也悶悶不樂地說：“我將不得不投票表示對(duì)IMF及其活動(dòng)缺乏信心�！逼渌�議員們則表示：“如果國會(huì)在沒有確實(shí)獲知康德蘇會(huì)辭職的報(bào)告之前，再給IMF一個(gè)銅板，這將使美國名譽(yù)掃地，失去在世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們又會(huì)在下一個(gè)損失慘重的計(jì)劃中處于與IMF 共謀的位置”，“只有康德蘇的離開，才能恢復(fù)短期的穩(wěn)定，并企望世界會(huì)有一個(gè)健全的金融秩序！”
　　有關(guān)部門終于一反常態(tài)地要求IMF撤消原定在9月份撥給俄羅斯的6.4億美元貸款，這大概只是IMF眾多問題中的冰山一角�？偛吭O(shè)在華盛頓、擁有300家世界一流銀行的國際金融協(xié)會(huì)披露：在俄羅斯和亞洲金融危機(jī)中，經(jīng)過IMF直接或間接牽線的私營銀行及其債權(quán)人總共損失了3500億美元。
　　康德蘇可以不顧輿論和百姓的笑罵，好自為之。但在10月份的180億撥款后，美國國會(huì)表示不肯再出一個(gè)子兒的情況下，再不辭職又待何時(shí)？概括來說，康德蘇的被迫辭職是由于近年來IMF干得實(shí)在太差勁。美國國會(huì)指責(zé)他把錢白白浪費(fèi)在俄羅斯，把亞洲也搞得亂糟糟。但康德蘇曾不無得意地說：“IMF只是為迫使蘇哈托的下臺(tái)創(chuàng)造了一些條件，但并非我們想要搞掉他�！钡�是，蘇哈托下臺(tái)之日也正是康德蘇地位不穩(wěn)之時(shí)，美國不能再容忍辛苦培育起來的市場一個(gè)一個(gè)地成為動(dòng)亂的深淵。
　　面對(duì)美國國會(huì)聲色俱厲的指責(zé)，康德蘇認(rèn)為：“這些指責(zé)統(tǒng)統(tǒng)是沒有事實(shí)基礎(chǔ)的憑空想象，我們不能不顧事實(shí)，俄羅斯現(xiàn)在畢竟成為一個(gè)民主的市場經(jīng)濟(jì)的國家，即使有點(diǎn)兒腐敗和任用親信或在車臣出了點(diǎn)錯(cuò)又算什么呢？”康德蘇喜歡強(qiáng)調(diào)自己是法蘭西人，看來藝術(shù)的、浪漫的、形象思維的細(xì)胞確實(shí)是多了一點(diǎn)。他又不無傷感地說：“一方面是美國國會(huì)的指責(zé)，另方面是亞洲和歐洲把我說成是美國的馬屁精，是新自由主義者。”他又憤怒地說：“事實(shí)上，美國對(duì)IMF的影響太強(qiáng)了。她有一整套全球性的打算，但問題是她經(jīng)常把錢花在不該花的地方。為此，當(dāng)歐洲的同胞們向我抱怨時(shí)，我說只要大家齊心協(xié)力，歐洲的力量會(huì)超過美國的。”無疑，這些話又犯了美國的大忌，豈能讓一個(gè)對(duì)美國心懷二心之輩仍留在這個(gè)位置上呢？
　　
　　反思IMF
　　
　　IMF雖然是聯(lián)合國的下屬組織，但還不如說是美國的下屬組織。因?yàn)樗鼘?shí)行的不是會(huì)員國一國一票制，而是大股東說了算的股份制，得益最大的當(dāng)然也是美國。例如作為世界貨幣美元的發(fā)行者美國，可以不限數(shù)額向全世界舉債，但又可以通過美元貶值的方法，不必真的還債。例如1985年3月至1986年3月間美元的貶值一共減少了美國約1/3的債務(wù)并增加了出口。
　　既然是股份制，IMF所奉行的一切政策只能以美國或幾個(gè)主要工業(yè)國家的利益為依據(jù)。扶貧濟(jì)困只是西方全球戰(zhàn)略的一種手段，其中包括培育相對(duì)平穩(wěn)的市場經(jīng)濟(jì)。例如80年代拉丁美洲的債務(wù)危機(jī)，就使美國的出口損失了500億。目前IMF的政策在俄羅斯一再失敗，對(duì)美國來說，首先是IMF培育市場的失敗，當(dāng)然要追究責(zé)任，怒從中起了。
　　康德蘇只是一個(gè)馬夫，拋頭露面的是他，當(dāng)替罪羊的當(dāng)然也是他，實(shí)權(quán)還是操在大股東手中。但他在任的3年內(nèi)，遇到了三種類型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與一種史無前例的經(jīng)濟(jì)體制與政治制度的轉(zhuǎn)軌時(shí)，作為世界財(cái)經(jīng)設(shè)計(jì)師和實(shí)驗(yàn)師的IMF ，那一幫子學(xué)院派的秀才大有黔驢技窮之感。因?yàn)�，在一個(gè)動(dòng)蕩、黨派紛爭林立、官僚腐敗、親緣經(jīng)濟(jì)遍布的地區(qū)里，變數(shù)太多，不論什么實(shí)驗(yàn)，離開了政局穩(wěn)定與具體國情這兩個(gè)基本條件，一切改革只會(huì)越改越亂。而IMF的專家對(duì)此局面的處理能力還欠火候。
　　1999年3月的一次國際研討會(huì)上，有人談到預(yù)測經(jīng)濟(jì)不容易，并說連IMF也常常出錯(cuò)。這時(shí)馬上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家答話：“我沒預(yù)測錯(cuò)！IMF？在大學(xué)里留不下來教書的人才會(huì)去IMF干活�！苯Y(jié)果是哄堂大笑。
　　IMF還會(huì)繼續(xù)存在下去，但對(duì)真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)來說，它與美國的聯(lián)邦儲(chǔ)備局等政府或準(zhǔn)政府組織一樣，都沒有能力繼續(xù)扮演世界中央銀行的角色，因?yàn)樵谶^去10年中，私人或私營銀行向暴露出問題的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)放了1.2萬億美元的貸款，是官方渠道2000億的6倍。事實(shí)上，150個(gè)發(fā)展中國家的1/3已經(jīng)在全球性的金融市場上尋找私人資本融資，而不再把目光單一地注視著IMF。這樣，IMF的工作就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向組織與協(xié)調(diào)的角色，而不是至高無上，發(fā)號(hào)施令，強(qiáng)制債務(wù)國執(zhí)行它某些閉門造車的方案。
　　□（編輯：張　良）

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