這是天津歷史上第6次引黃，也是最為緊急的一次。連續(xù)4年的大旱使得北方許多地區(qū)陷入嚴重的水資源危機之中。因為天津的城市地位，使得此次緊急引黃濟津格外讓人矚目。也正如此，天津人在經(jīng)受旱災時也格外的幸運。
　　而更深層次的問題是：一個天津尚能采取緊急措施救急，但整體的水危機又如何解救？
　　
　　“恭迎”黃河水
　　
　　10月21日下午2點，經(jīng)過在黃河中4000多公里的特別護送，以及在緊急疏通的580公里專用引水道的跋涉，來自黃河上游劉家峽水庫，并經(jīng)山東聊城位山閘轉(zhuǎn)向北上的黃河水終于到達天津的九宣閘。干枯了近20年的舊運河河道再次迎來了緩緩的黃河水，最初水流寬不足2米，幾個小時之后，20米寬的河床已經(jīng)鋪滿。水文站的數(shù)字也表明，水深已達8米左右，達到預計中的水量。遠道而來混濁的黃河水讓津門上下一片沸騰。數(shù)百名記者以及當?shù)毓賳T在此等候這一特別的時刻，興奮的神情寫在臉上。
　　像朝圣的人終于到達終點一樣，人們對黃河水的到來抱著一種近乎虔敬的心境。當?shù)貓罂�更是以“恭迎”這樣的話語道出其中的喜悅�！白屘旖蛉嗣窈壬细侍鸬狞S河水”也成了最讓人動情的語句。緊接著，防止水的再污染，防止盜水（在天津市內(nèi)許多河道，實行24小時的巡邏，市內(nèi)各單位的公務員分頭出動），也成了政府的重要工作。
　　在九宣閘的閘身上，飄揚著“感謝黨中央國務院的關(guān)懷，感謝山東河北人民的支持”的橫幅，讓人感到這個工程涉及的各方各面及其意義。畢竟，這是救命之水。面對干旱，引黃已經(jīng)成了天津最后也是唯一的選擇――只是，沿途已經(jīng)經(jīng)過沉沙的黃河水依然是那樣的渾濁，此次引黃河水4億立方米也僅僅能夠支持天津人民不到半年的時間，如果明年還是干旱的話，繼續(xù)引黃還將是津門上下不能不面對的問題。
　　按照計劃，天津此次引黃總水量為10億立方米，天津市九宣閘實際收水4億立方米，在漫長的輸水過程中，沿途的自然蒸發(fā)、滲漏加之沖洗河道和北大港水庫，實到天津自來水廠的凈水量僅剩下2億～2.2億立方米。據(jù)天津市水利局介紹，此次天津市內(nèi)供水工程各種費用逾億元，經(jīng)計算，境內(nèi)工程每立方米成本為0.511元，每立方米黃河源水費為0.42元，二者相加實供自來水廠每立方米成本為0.931元，比引灤入津水成本高出0.381元。
　　11月1日上午9時36分，天津市李盛霖市長按動了西菜園泵站泵組上的電源按鈕，“珍貴的黃河水從這里源源不斷地被輸送到本市芥園水廠、新開河水廠和凌莊子水廠，經(jīng)過水廠處理，進入天津市內(nèi)千家萬戶。今天，市內(nèi)6區(qū)大部分居民家中都可喝上甘甜的黃河水”。
　　
　　北方大旱
　　
　　天津水利局辦公大樓。引灤濟津管理局、天津節(jié)水辦等機構(gòu)都集中于此。在大樓的上方，懸掛著一座龍騰吐水的銅塑，讓人感覺到這座城市和水之間難斷的淵源。
　　今年的華北地區(qū)干旱異常，許多地方都出現(xiàn)了歷史記載以來的最高溫。京津地區(qū)更是出現(xiàn)了歷史上絕無的超40度的高溫。即使像承德這樣的避暑圣地，也出現(xiàn)了40度的高溫。東北松花江斷航，白洋淀干涸，山西省多條大河斷流，上百個城市被迫限水。天津自去年遭遇了歷史上罕見的特大干旱（全年降雨僅300毫米）后，今年旱情持續(xù)發(fā)展。今年春季降雨比常年減少了20％至40％，6月份比常年減少了3％至24％，7月份有兩三次降雨，但總體雨量不大，而且分布極為不均。靜海、大港一些地區(qū)的干土層已達半米，加上天氣高溫，地面降雨很快就被蒸發(fā)。這是天津自1997年以來連續(xù)4年的嚴重干旱，水源奇缺，加之唯一供水水源地潘家口水庫降至死庫容，不能保證向天津市正常供水，天津市面臨斷水危機。
　　天津的干旱只是連續(xù)幾年北方大旱的一個典型地區(qū)罷了。在北方許多地區(qū)，干旱的程度以及受災的面，都較天津有過之而無不及。
　　歷史上天津一直缺水，相當長的時間內(nèi)，天津主要是靠汲取地下水來供應生活生產(chǎn)用水，長期汲取地下水導致海水入侵，天津水之苦也遠近聞名，以前有民謠曰，用天津水來腌咸菜，根本就不用加鹽。
　　天津歷史上曾經(jīng)5次引黃，分別是1971、1972、1976、1981、1982年，自從1983年引灤濟津工程完工，灤河水進入天津，才正式結(jié)束了天津人民喝苦水、咸水的無奈。當時的勝景至今讓人難忘：市政府向每戶派龍井茶，家家戶戶烹香茗――這一幕在不少的文學作品中出現(xiàn)過。引灤濟津也成為天津人與水爭奪的一個分界點。從此之后，甘甜又充沛的灤河水讓津門百姓不再為水而發(fā)愁。也正是從那時開始，“引黃”似乎已經(jīng)成為歷史名詞，直至因為連續(xù)4年的干旱，灤河水量劇減。
　　今年的1～6月份，天津的日用水量已經(jīng)從原先的每日220多萬噸降為160萬噸，幾近底線。這樣的形勢維持了將近半年，但是，氣候依然干旱異常，沒有絲毫變化的跡象。今年，天津市政府連續(xù)發(fā)出了3個節(jié)水通令，采取26項節(jié)水措施，包括停止農(nóng)業(yè)用水，關(guān)閉所有沖水洗車點，嚴格控制企業(yè)耗水大戶，對居民生活用水也進行了限量、提高水價等。同時，諸多的節(jié)水動員教育大會不時召開（在黃河水剛剛進入天津九宣閘不到一個小時，市政府就召開了全市的節(jié)水動員大會），但是仍不能渡過缺水難關(guān)。
　　干渴正在消耗著這個城市的活力和意志。“確保城鄉(xiāng)人畜吃水和抗旱保麥”，這是最初的抗旱口號，之后，“全力保證居民的生活用水”成了不得不作出的取舍。這場因為水短缺導致的“天津保衛(wèi)戰(zhàn)”才來得格外的壯烈。為了保證天津人民的生活生產(chǎn)用水，灤河下游已經(jīng)近乎斷流，政府明令禁止引灤河水用于農(nóng)業(yè)灌溉之用――雖然干裂的土地和生活在其上面的農(nóng)民同樣需要水的滋潤。
　　天津終于頂不住了，引黃迫在眉睫。
　　
　　黃河水是怎樣引來的？
　　
　　為了保證引黃濟津能夠順利進行，黃河沿線進行了快速的“引黃總動員”。
　　為了保證下游的供水，黃河沿線實行了嚴格的定量用水管制。由于前些年黃河經(jīng)常不時斷流，到了下游，根本就無水可引。1998年12月，國務院授權(quán)水利部黃河水利委員會對黃河水量實行統(tǒng)一調(diào)度管理。自1999年3月1日始，黃委會開始行使統(tǒng)一調(diào)度權(quán)，這在全國大江大河中尚屬首例，以期能夠細水長流，從宏觀上科學把握黃河流域的合理用水，并保證下游基本的生態(tài)用水。
　　顯然，對黃河水的集中管理為天津此次引黃提供了較好的組織基礎。黃河水從4000公里外的甘肅劉家峽奔流而下，沿途的各省市一路護衛(wèi)，沒有許可，不得擅自采水，直至山東引黃口，再奔流580公里到達天津市內(nèi)。每一次調(diào)水都是一次利益的再分配，都要控制甚至關(guān)閉沿途的所有取水口。為了引黃濟津有可靠的水源保證，黃河防總手持“尚方寶劍”一樣的調(diào)水令，要求劉家峽水庫在調(diào)水期間，泄流量要達到日平均900立方米/秒的要求；萬家寨水利樞紐按進出庫平衡運用；甘、寧、內(nèi)蒙古三�。ㄗ灾螀^(qū)）嚴格執(zhí)行水量調(diào)度方案，確保出境斷面流量。
　　單有命令還是不夠的，同各方的正式協(xié)調(diào)不可缺少。作為黃河流域的管理機構(gòu)，黃河水利委員會專門邀請國家電力公司西北分公司、黃河上中游水調(diào)辦、甘肅省電力公司及寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、小浪底建設管理局等單位分管領(lǐng)導，在鄭州就引黃濟津從劉家峽水庫調(diào)水問題進行了初步協(xié)商。與會單位均表示服從引黃濟津安排，積極配合調(diào)水，以實際行動支持引黃濟津工作。同時，水利部、黃委會都有相關(guān)的工作人員奔赴上、中、下游監(jiān)督檢查引水量――還得擔心一些地方口是心非，畢竟大家都缺水。
　　天津人民的救命水就是這樣跋涉幾千公里，被接力護送到九宣閘的。在黃河水流經(jīng)的其它區(qū)域，不乏像天津這樣干渴的地區(qū)，他們只能是自己解決問題了。
　　按照正常的年份，黃河的可開采量為80億～155億立方米。由于今年黃河下游來水特枯，比常年約少100億立方米，流域內(nèi)干旱嚴重。在將下游用水及河道防凌用水壓縮到最低限度的情況下，要實現(xiàn)向天津送水10億立方米的目標，水量缺口仍然較大。解決的唯一辦法就是：沿線地區(qū)多多發(fā)揚精神。
　　引黃河道工程歷經(jīng)山東、河北、天津三地，涉及清淤擴挖、輸水建筑改造加固、沿江口門封堵等工程。沿途工程今年8月開工（在國務院9月正式同意引黃濟津之前，可見情況之緊急），歷時兩個多月，所有的工程必須在10月13日之前鐵定竣工。這其中有些工程的工期壓縮至短短半個月的時間。此次引黃工期之短，是歷次引黃中空前的。加上河道多年沒用，許多地段早就已經(jīng)成為干地，甚至就是良田果園。為了保證引黃的順利進行，沿途的許多良田或是果園都得給黃河水讓路了。沿線人民所付出的高強度勞動不說，僅僅因為引黃導致的沿線損失，就是一筆不小的開支。政府對此采取的是事后補償?shù)姆椒�，但從中我們也不難體會到沿線人民的高度覺悟。
　　由于工期短，任務重，不能按照常規(guī)的工程施工步驟進行。大部分的地區(qū)都是不計費用，千方百計先把工程完成。工程采取地方先墊資建設的方式，待工程完工之后，中央再驗收支付。雖然如此，引黃沿線的地方政府都把引黃作為當前最大的政治任務，全力投入支持。
　　由于黃河水含沙量大，雖然黃河水流出山東位山閘后，先沉淀再向下流，但隨水而走的必然是大量的泥沙，水流向天津，而泥沙則留給沿線的山東河北。據(jù)有關(guān)部門測算，從黃河引10億立方米的水，需要沉淀泥沙1000多萬立方米。這些泥沙，不僅要占去數(shù)千畝的耕地，毀掉當年農(nóng)民的收成，而且使地面增高，土質(zhì)變壞，幾年也恢復不過來。如何處理避免生態(tài)上的災難，則還是下一步的問題。
　　
　　我國的“水貧困”
　　
　　從自然條件上看，華北地區(qū)對水資源存在著“外來支援”的依賴。干渴是這個地區(qū)共性的話題。缺水制約了華北經(jīng)濟的發(fā)展。即使在水害成災的1997年，華北各城市因缺水造成的工業(yè)和農(nóng)業(yè)損失也達2000億元，相當于當?shù)禺斈闓DP的3％。至于枯年，可想而知。
　　更為可怕的是，現(xiàn)在北方許多地區(qū)的缺水現(xiàn)象還僅僅是問題的表面。由于長期以來，為了“死�！贝蟪鞘械纳�活生產(chǎn)用水，通常采取的是犧牲擠占生態(tài)用水的短期行為。這種做法長期下去，對生態(tài)環(huán)境必然會造成許多負面影響。華北地區(qū)近年環(huán)境的急劇惡化，同這種治水的主導思想應該緊密相關(guān)。
　　驅(qū)車走在華北平原上，目所能及之處，大部分的河床都是干的。并且，華北所有城市的中心都是地下水的大漏斗，拼命抽取地下水造成水位直線下降，有的地方打井已深達500米。去年大旱，北京很多農(nóng)民不澆地，就是因為地下水位下降，抽水都花不起電費了。
　　華北地區(qū)水危機的背后其實是一種體制和觀念的危機。這種危機主要體現(xiàn)在，一是節(jié)水型社會節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建；二是現(xiàn)行的對水資源的管理模式，有必要作相應的調(diào)整，特別是習慣性的依靠“外來支援”的思路。
　　中國水利部水資源司司長、全國節(jié)水辦公室常務副主任吳季松就公開對中國水資源形勢發(fā)出警告，我國現(xiàn)在又面臨著第二貧困――水貧困。根據(jù)水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期。這份報告還稱，2030年，我國將缺水400億立方米至500億立方米，缺水高峰將會出現(xiàn)。
　　“旱是事實，但旱成不成災，卻又在于人為的影響”，中國氣象科學研究院研究員王馥棠如此認為。對水資源的利用開發(fā)、管理調(diào)控是一門精細的社會科學。氣候本來就是旱澇相間，甚至久旱久澇，不可能年年風調(diào)雨順。問題在于我們能否建立一個整體性的預防應對舉措，不僅僅是我們常義上所理解的儲水、調(diào)水或開采地下水等等。否則，一個天津尚能采取緊急措施救急，整體的水危機又如何解救？
　　
　　如何建立節(jié)水型社會
　　
　　目前，我國工業(yè)用水重復利用率只有30％，遠低于發(fā)達國家75％的水平，單位GDP用水量是發(fā)達國家的15～100倍。生活用水浪費更是令人觸目驚心。我國人均水資源量只有世界平均水平的1/4，但城市人均耗水量卻是歐洲人的兩倍!
　　在《面向21世紀的海河水利》的“法規(guī)政策建議”中，我們看到這樣的政策建議：將電力、鋼鐵、化工、石油等耗水大的工業(yè)項目向天津、秦皇島、滄州等濱海地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立沿海節(jié)淡水產(chǎn)業(yè)帶……不知是無意疏忽還是缺乏起碼的常識，文中提到的這些地區(qū)恰恰是今年最干旱的地區(qū)，它們能否承擔此類高耗水工業(yè)？
　　華北最缺水的城市之一滄州市在努力“建設我國第三座化工城”，高耗水的化工企業(yè)紛紛上馬。邢臺市生活用水早已頻頻告急，卻先后建起了100多個高耗水的企業(yè)。某縣政府為了上一個年耗水量達2000萬立方米的大項目，竟大方地向投資者減免了3年的水資源費！這個人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。河北全省累計超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方米已無法補充。再過15年，石家莊的地下水就將采完。華北平原已形成全世界面積最大的地下復合漏斗區(qū)，達四五萬平方公里，并引發(fā)了地面沉降等一系列環(huán)境問題和地質(zhì)災害。
　　當發(fā)展成為壓倒一切的問題，同自然資源之間的沖突在所難免。問題在于，我們?nèi)绾螒獙Πl(fā)展中的問題，一味往后拖延，把問題留給后人，終究不是辦法。就水資源而論，建立節(jié)水型社會已經(jīng)迫在眉睫，關(guān)鍵的問題不外是科學、資金和管理。這其中，以改變水資源的條塊分割管理為先，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)各地對水資源的爭奪，在此基礎上建設一個商業(yè)化的水資源計劃管理體制，突破點則是水價這個杠桿。
　　
　　水價，難以承受之輕
　　
　　與大旱同行的是各地水價的上漲，天津當然要漲了，從以前的每噸1.4元漲到1.8元。之后是否還要漲，尚不確定。北京從1.3元漲到1.6元，南京也漲至1.45元，威海這座濱�！翱莩恰钡挠媱澩馑畠r已經(jīng)達到最高的50元/噸，種種無奈之舉都在說明，水是命根子的問題。
　　長期以來，作為“公益事業(yè)”的水供應一直都處于政府補貼的范疇之列，成本同價格嚴重背離，水利部門頂著巨大的虧損壓力，而地方政府也因此背上一筆巨大的財政負擔。目的就是讓老百姓喝上便宜的水，當然，也助長了水的浪費現(xiàn)象。于是，政府又得花大力氣去做節(jié)約水的宣傳。長此以往形成惡性循環(huán)。并且，由于資金短缺，許多的水利設施沒有得到很好的維護，天津水利局的陳先生告訴記者，以引灤入津為例，每年的水費僅僅夠人員維持之用，相應的水利設施維護，一直就是處于吃老本的狀態(tài)，何談更加長遠的戰(zhàn)略打算?
　　對于水價，錢正英院士有一段精辟的言論：黃河已達到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠遠低于其他水源的價格，使水資源的合理配置難以實現(xiàn)；一些城市的超采地下水已經(jīng)十分嚴重，但至今這些城市的企業(yè)和單位仍可無償開采地下水；雖然不斷提倡節(jié)水，但至今工業(yè)和城市生活的水價不但不能調(diào)動有關(guān)方面進行節(jié)水改造的積極性，甚至不能按市場經(jīng)濟的要求維持良性運行；污染已到十分嚴重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運行費用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設計運行甚至根本不運行；對于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價，難以推行污水的再生利用；許多地方由于農(nóng)民的負擔能力有限，政府沒有明確的補貼辦法，灌溉水價不能反映實際的運行成本，致使許多灌區(qū)不但不能按期更新改造，而且不能維持簡單再生產(chǎn)……
　　顯然，水價的調(diào)整背后是整個思路的調(diào)整，但愿這種調(diào)整不僅僅是基于個別部門的利益，而更加著眼的是我們共同的未來。
　　
　　南水北調(diào)
　　
　　由于華北地區(qū)的連續(xù)干旱，加上再次的引黃濟津（官方的宣傳中，特意突出了現(xiàn)在的引黃河道可以作為將來南水北調(diào)的東線河道），南水北調(diào)的話題也就自然牽了出來。
　　水利部門的說法大體是，單純從技術(shù)上考慮，南水北調(diào)的技術(shù)難度應該不大，關(guān)鍵是決心和投入。雖然從技術(shù)條件上講，不存在太大的問題。但是，這么大的水利工程，其后的生態(tài)問題、移民問題甚至如何以水養(yǎng)水的問題，在沒有整體估算的背景之下，南水北調(diào)的經(jīng)濟基礎顯然還不具備。
　　另外，南水北調(diào)的前提是長江之水是取之不盡、并可任由調(diào)配的。顯然，這是一個誤判。全國670座城市，有400座常年供水不足，150座嚴重缺水。在長江流域城市中，也不乏缺水的城市。從這次引黃濟津來看，雖然持的是“尚方寶劍”般的引水令，沿線各地也積極發(fā)揚了“國際主義精神”，犧牲小我，保證大我。但透過這濃厚的行政色彩背后不難看出，水作為一種商品的特性還沒有得到確立，還是一種國家統(tǒng)一支配的特殊資源。如果還是基于這樣的認識基礎的話，那么從一開始，我們可能就會走上一條崎嶇的道路。
　　就此次引黃濟津，有專家分析，在我國以前海水利用技術(shù)非常落后的情況下，這種調(diào)水工程是迫于無奈的，也沒有經(jīng)濟上的可比性。如今，雖然這次調(diào)水也是被迫的，從國家的決策來看也無可厚非，但如果與利用海水的經(jīng)濟成本比較就會發(fā)現(xiàn)，如果能夠提前充分重視海水利用開發(fā)，天津的水危機狀況也許就不會出現(xiàn)，而且從經(jīng)濟成本上來算也是值得的。
　　無論如何，我們必須拋棄的是一種慣性的行政力量主導的思維。對這種大規(guī)模改變自然面貌、“誓把山河重安排”的“壯舉”，我們寧可采取比較保守的態(tài)度，充分論證，謹慎從事�！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的指導思想不應僅僅停留在紙上。
　　最新的信息表明，關(guān)于南水北調(diào)的運作結(jié)構(gòu)將會采取公司制的運作。如果真是如此的話，那么，關(guān)于治水，關(guān)于管水，將會是一個新的突破�！�
　　

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