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        【臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策】臺灣節(jié)目評價大陸2018

        發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 感悟愛情 點擊:

          臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策,是隨著海峽兩岸經(jīng)濟合作關(guān)系的發(fā)展變化而逐步調(diào)整的,其演進過程大致經(jīng)歷了5個階段,即在經(jīng)歷了“禁止―默許―放寬”的“三部曲”變化過程后,走向全面規(guī)范與收縮調(diào)整時期。
          
          一、全面禁止階段(1949~1978)
          
          自1949年至1978年的30年間,臺灣與祖國大陸處于人為的隔離與封閉狀態(tài),海峽兩岸經(jīng)濟合作關(guān)系因而也基本上中斷。為了配合臺灣對大陸的敵視與隔絕政策,臺灣當局頒布了“動員戡亂時期臺灣地區(qū)戒嚴令”,宣布臺灣處于“戰(zhàn)時動員狀態(tài)”,實行“非常時期的軍事管制”,嚴禁臺灣人民與大陸人民有任何形式的交往,包括一切經(jīng)貿(mào)往來。
          但是,這一歷史表象并不絕對意味著兩岸經(jīng)濟聯(lián)系在這一階段處于完全空白的記錄。臺灣在香港、新加坡等地轉(zhuǎn)口采購大陸中藥材的間接貿(mào)易活動,填補了此間因兩岸經(jīng)貿(mào)中斷而帶來的“真空”。在50~60年代僅限于零星采購,數(shù)額不大,大致在120萬~250萬美元之間浮動;70年代起數(shù)量明顯增加,金額提高到數(shù)千萬美元,但商品范圍仍以中藥材為主。
          
          二、消極緘默階段(1979~1987)
          
         。保梗罚鼓晔莾砂蛾P(guān)系發(fā)展的新起點。由于祖國大陸實行“改革開放”、“和平統(tǒng)一”的基本政策,海峽兩岸的對立氣氛開始逐步緩和,經(jīng)濟貿(mào)易上的間接接觸活動也日益增多,出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。雖然臺灣當局出于政治考慮,在原則上和公開場合仍然繼續(xù)聲稱禁止兩岸經(jīng)貿(mào)交往,并作出種種限制,但在具體做法上已有所改變,即對兩岸出現(xiàn)的間接貿(mào)易行為采取睜只眼閉只眼的消極默許政策。
          臺灣當局的這一態(tài)度,直接激發(fā)了臺灣廠商拓展祖國大陸市場的熱情,從而在客觀上促進了臺貨大批量地通過香港源源不斷地轉(zhuǎn)往大陸。這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系以通過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主,貨值從1979年的0.8億美元增至1987年的15億美元,增加了18倍,其中臺貨輸往大陸增長尤為迅速,從0.22億美元增至12.27億美元,增加了55倍。此間臺商對大陸的試探性投資在兩岸貿(mào)易的帶動下也拉開了序幕,活動范圍從沿海幾個經(jīng)濟特區(qū)逐步擴散到沿海開放城市與開放區(qū),但仍局限于閩、粵兩省,并呈零星、分散等特點。由于臺灣當局的限制,臺商的投資渠道與方式,大多是以第三地子公司的名義隱蔽性地進行。
          
          三、適度放寬階段(1987~1989)
          
         。保梗福纺晔莾砂蛾P(guān)系新的轉(zhuǎn)折點。隨著國民黨“政治革新”的逐步推進以及兩岸經(jīng)貿(mào)的日益活躍,臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策也由消極限制轉(zhuǎn)向彈性靈活,逐步趨向松動與放寬。1987年7月,臺灣當局在廢除“戒嚴令”和解除外匯管制后,一改以往默許進口大陸貨品的做法,首次公開宣布開放27項(隨后又增至30項)大陸農(nóng)工原料間接進口。以后,又對大陸進口商品的限制進行了多次放寬。
          這一期間,臺灣當局對兩岸間接貿(mào)易作出了明確規(guī)定,只要符合“三不原則”,即“不直接由大陸通商口岸出航、不直接與大陸進行通匯、不直接由臺灣公司進行接觸”,即屬允許與合法范疇。后因技術(shù)上無法有效限制而不得不放寬對兩岸間接航行和接觸的認定:在貨物運輸方面,進一步簡化轉(zhuǎn)口程序,對于如棉花、煤炭等部分大宗原材料及能源的轉(zhuǎn)運,允許國際商船(包括臺灣和大陸在海外注冊的權(quán)宜籍商船)經(jīng)第三地時只辦轉(zhuǎn)口手續(xù)而免除裝卸過程;在經(jīng)貿(mào)人員接觸方面,臺灣當局也修訂了前一階段實行的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易三原則”,放寬臺灣駐海外分支機構(gòu)不得與大陸經(jīng)貿(mào)人員接觸的限制。
          至于臺商在大陸的經(jīng)貿(mào)行為,雖然在80年代中后期仍禁令未解,但在具體做法上已有微妙變化。1988年9月7日臺灣“司法院”決議,如臺商單純?yōu)闋I利目的與大陸企業(yè)機構(gòu)直接訂約,則不構(gòu)成“懲治叛亂條例”中的所謂“資匪罪”。1989年5月11日,臺灣“行政院大陸工作匯報”討論通過的《兩岸人民關(guān)系暫行條例》,規(guī)定臺商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動將準許以間接方式進行。同年5月23日又通過“現(xiàn)階段國際經(jīng)貿(mào)會議或相關(guān)活動涉及大陸有關(guān)問題作業(yè)要點”,正式開放民間團體赴大陸參加國際商展與活動。至此,臺商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動已逐步趨向公開化。1989年6月7日,臺灣當局正式開放兩岸民眾間接通話、通報,并簡化郵寄大陸郵件的處理方式,在很大程度上實現(xiàn)了兩岸通郵。
          這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)交流在政策互動的作用下日趨活躍,不僅貿(mào)易金額不斷增加,投資數(shù)量也大幅增長,因而出現(xiàn)了新的高潮。從臺灣經(jīng)過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易看,其貨值從1987年的15億美元增至1989年的35億美元,兩三年時間便翻了一番多,其中臺貨輸往大陸從12億美元增至29億美元,增長1.4倍;大陸貨輸往臺灣從不到3億美元增至近6億美元,也增長了1倍多。臺商在大陸投資設(shè)廠也從過去秘密進行轉(zhuǎn)為半公開以至公開化,尤其是在1987年11月2日臺灣開放民眾赴大陸探親后出現(xiàn)熱潮。
          
          四、全面規(guī)范階段(1990~1995)
          
          進入90年代,隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展,臺灣當局一方面基于兩岸經(jīng)貿(mào)往來不能也無法阻隔的認識,繼續(xù)有選擇地放寬對大陸經(jīng)貿(mào)交流的限制;另一方面又鑒于客觀形勢發(fā)展形成對現(xiàn)行各項政策的強烈沖擊,轉(zhuǎn)而有步驟地采取各項措施規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交往。
          對于大陸貨輸往臺灣,臺灣方面規(guī)定大陸農(nóng)工原料只要符合“不危害臺灣安全”、“對臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)無不良影響”、“臺灣不可替代或無法生產(chǎn)”、“有助于提升臺灣產(chǎn)品外銷競爭力”等4項條件,經(jīng)“經(jīng)濟部國貿(mào)局”核定后可間接輸入;對于臺貨輸往大陸,臺灣方面制定了《對大陸地區(qū)間接輸出貨品管理辦法》,規(guī)定廠商對大陸輸出“準許出口類貨品”,應(yīng)向“國貿(mào)局”申請辦理;至于輸出“管制出口類貨品”或高科技產(chǎn)品,則依有關(guān)規(guī)定嚴加限制。同時設(shè)立出口預(yù)警系統(tǒng),防止臺灣產(chǎn)品外銷過分依賴大陸市場。
          1990年3月,臺灣正式開放臺商赴大陸進行工商考察,繼而解除時間與次數(shù)的限制,這在一定程度上已允許臺商投資大陸,為間接投資合法化邁出了關(guān)鍵的一步。
          由于兩岸互動關(guān)系的發(fā)展,90年代海峽經(jīng)貿(mào)交流出現(xiàn)熱絡(luò)景象。首先,臺商投資發(fā)生質(zhì)的變化,投資項目從1990年的1000多家增至1993年的1萬多家,金額從近10億美元增加到127億美元。截至1995年底,累計已超過3萬家300億美元,其中實際開工的有1萬多家,到資100多億美元。投資廠商從初期從事中下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴大到以從事中上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團企業(yè),形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展,上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。臺商投資領(lǐng)域從輕紡制造業(yè)擴大到技術(shù)型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及服務(wù)業(yè);投資地域從以往開放城市“點”的增加以及沿海地區(qū)“線”的延長轉(zhuǎn)向整個大陸“面”的擴張,形成全方位的投資布局。在投資的帶動下,兩岸貿(mào)易快速成長,其貨值從1990年的40億美元增加到1995年的209億美元,增加了4.3倍,平均每年增長率高達39%,其中經(jīng)過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易達到114億美元,占兩岸貿(mào)易總值的54%。
          
          五、緊縮調(diào)整階段(1996~2000)
          
         。保梗梗赌辏冈拢保慈眨畹禽x提出“以大陸為腹地來建設(shè)亞太營運中心的論調(diào)必須檢討”,要求有關(guān)部門制定限制臺商對大陸投資的相應(yīng)辦法。同年10月21日,李登輝在“國統(tǒng)會”又一次提出“大陸政策要‘戒急用忍’,行穩(wěn)致遠”。此后,臺灣當局采取配合措施跟進:一方面,放緩兩岸經(jīng)貿(mào)交流的步伐,原先決定逐步開放的大陸資金進島的政策被擱置,許多經(jīng)貿(mào)交流項目也暫停或取消;另一方面,從嚴管制和審查大企業(yè)赴祖國大陸投資,凡“投資規(guī)模較大,對臺灣經(jīng)濟影響較大,助長大陸基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展”的投資案將從嚴審核。1997年4月,臺灣“立法院”通過了《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例草案》,其中對臺商赴大陸投資規(guī)定尤嚴,即臺灣地區(qū)人民、法人或其他機構(gòu),非經(jīng)主管機關(guān)許可,不得在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作,違反規(guī)定者將被處以新臺幣100~500萬元的罰金,并要求以前未經(jīng)許可赴大陸投資者進行補登記。
          這一期間,兩岸貿(mào)易增長速度明顯趨緩,1996年和1997年分別僅增長5.7%和9.9%,與過去16年平均年增長41%的速度形成強烈的反差,1998年甚至出現(xiàn)-7.8%的負增長。臺商赴大陸投資更是出現(xiàn)連年下滑趨勢。
          正因為“戒急用忍”政策嚴重違反經(jīng)濟規(guī)律,以行政手段干擾市場規(guī)則,所以招致臺灣各界,尤其是工商界人士的強烈反對。在島內(nèi)外各種因素的壓力下,臺灣當局一方面頑固堅持“戒急用忍”政策,另一方面也不得不對其內(nèi)容作策略上的變通和技術(shù)上的處理。對大陸貨進口進行調(diào)整;擴大加工出口區(qū)進口大陸物品加工功能;簡化臺商投資大陸手續(xù),尤其是放寬對中小企業(yè)赴大陸投資的條件,但對大企業(yè)仍從嚴審核。
          去年5月20日陳水扁上臺后,雖然在口頭上一直聲稱要對“戒急用忍”政策進行松綁,放寬兩岸經(jīng)貿(mào)交流的限制,但是,在總體上仍然繼承李登輝的“戒急用忍”政策。只是在一些方面開始采取相對靈活的做法:從開放兩岸“小三通”,逐步向“大三通”推進;逐步取消大陸產(chǎn)品進入臺灣的限制;從開放單向投資到有限的雙向投資;通過有關(guān)途徑,協(xié)商解決兩岸經(jīng)貿(mào)交流帶來的問題。
          在這種形勢下,去年臺商被迫沖破重重壓力,掀起投資高潮。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部投審會”公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,去年臺灣廠商對大陸投資金額達26億美元,比前年增長一倍多,投資項目則增長72.13%。去年前11個月,臺灣對大陸的貿(mào)易順差已達182.7億美元,這一順差已超越歷年的紀錄!酰ň庉嫞豪罘f)

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