入世后特區(qū)還要“特”下去？ 　　 　　中國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有20余年的歷史，在中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中起過(guò)巨大的作用，其許多先行的做法如今已被引用到內(nèi)地，起到了“試驗(yàn)田”的作用。當(dāng)然特區(qū)的成功離不開(kāi)中央賦予的優(yōu)惠政策，如外資或合資企業(yè)享有原材料和產(chǎn)品進(jìn)出口方面的優(yōu)惠待遇，對(duì)外來(lái)投資者采取“超國(guó)民待遇”等等。
　　90年代末期，特區(qū)的一些特殊政策開(kāi)始調(diào)整，國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使得優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)而傾向中西部地區(qū)。實(shí)際上，到了90年代末期，特區(qū)的一些優(yōu)惠政策已被普遍采用，特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)日益消失。
　　那么，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要不要保留？入世后，特區(qū)的一些特殊做法會(huì)不會(huì)與WTO規(guī)則相沖突？特區(qū)的未來(lái)走向如何？為此記者走訪了多位專(zhuān)家學(xué)者，他們對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的看法。
　　
　　特區(qū)還應(yīng)該“特”下去
　　
　　2001年12月17日，深圳大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合香港世界貿(mào)易組織研究中心在深召開(kāi)了“WTO規(guī)則國(guó)際研討會(huì)”，研討中國(guó)入世后深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的法律問(wèn)題。會(huì)上，著名世貿(mào)專(zhuān)家薛榮久認(rèn)為，深圳特區(qū)仍應(yīng)“特”下去，理由是：一、深圳應(yīng)作為全國(guó)落實(shí)WTO規(guī)則和我國(guó)入世有關(guān)承諾的模范和表率，努力走在全國(guó)其它地區(qū)的前列；二、深圳應(yīng)在開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易方面先行先試，根據(jù)議定書(shū)，我國(guó)將在今后6年逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，深圳更應(yīng)嚴(yán)格要求，爭(zhēng)取將6年過(guò)渡期縮短為3年；三、盡快建立符合世貿(mào)規(guī)則要求的貿(mào)易體制，比如貿(mào)易政策的制定、政府對(duì)貿(mào)易和進(jìn)出口的管理等方面，要與國(guó)際接軌。
　　特區(qū)臺(tái)港經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘇東斌認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)發(fā)展成自由貿(mào)易區(qū)，貨物的進(jìn)出口不再通過(guò)其它地區(qū)，而是直接進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易；允許國(guó)際資本進(jìn)出中國(guó)資本市場(chǎng)，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)取消外匯管制和實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換�！癢TO允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)是個(gè)例外，WTO允許自由貿(mào)易區(qū)的存在，就必然允許其它經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在，只要經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策是公平的，并公開(kāi)地給予本國(guó)人和外國(guó)人，就不違背國(guó)民待遇原則。美國(guó)在全國(guó)設(shè)立了400多個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，對(duì)硅谷就給予特殊補(bǔ)貼。把經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策看成特權(quán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是不妥的�！鄙钲诖髮W(xué)鐘堅(jiān)博士說(shuō)。
　　不難看出，特區(qū)經(jīng)濟(jì)不是特權(quán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該依靠自身的制度創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化調(diào)整，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我們國(guó)家整體的發(fā)展方向。
　　
　　特區(qū)政府有可能是第一個(gè)被投訴的政府？
　　
　　中國(guó)正式入世后，有人提出這樣的觀點(diǎn)：特區(qū)政府有可能是第一個(gè)被投訴的政府。對(duì)此，深圳世貿(mào)服務(wù)中心李紅光研究員認(rèn)為是極有可能的。她說(shuō)：“特區(qū)政府的審批制度和管理方法仍有問(wèn)題�！敝饕�表現(xiàn)在：重審批、輕管理，影響了企業(yè)的投資積極性，有的前置性審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年多，讓企業(yè)望而生畏。過(guò)去因?yàn)樯钲谙碛辛⒎��?quán)，許多部門(mén)的規(guī)章變成了法規(guī)，這些法規(guī)強(qiáng)化了部門(mén)的利益�，F(xiàn)在從中央到地方都在清理與世貿(mào)規(guī)則不相符的法規(guī)，但“有好處的權(quán)利仍緊抓不放”。
　　深圳市工商局局長(zhǎng)聶振光曾建議徹底取消前置性審批，但到目前為止，深圳仍保留有200多項(xiàng)，比北京77項(xiàng)、上海71項(xiàng)都要多。李紅光說(shuō)，深圳目前70～80%使用的燃?xì)舛际恰昂凇睔�，原因是申�?qǐng)煤氣供應(yīng)站太難了，不僅需要建設(shè)局批，還需要消防局、環(huán)保局、城管辦甚至是國(guó)土局的批準(zhǔn)。
　　目前，深圳要清理的法規(guī)報(bào)上去的有11個(gè)。李紅光認(rèn)為，有些部門(mén)由于對(duì)世貿(mào)規(guī)則的不理解，或者出于利益方面的考慮，不愿意認(rèn)真對(duì)待，總認(rèn)為“我們是被人大批準(zhǔn)寫(xiě)進(jìn)了法律的，政府管不了”。她以日本的《燃?xì)鈼l例》為例，日本是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律化，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是違法，而我國(guó)的某些行政法規(guī)則是把行政管理的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去，是沒(méi)有突出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法制化。
　　有專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)去經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能發(fā)揮由于仍須服從于國(guó)家政策導(dǎo)向指引，因而相當(dāng)程度上實(shí)際上是內(nèi)向型要求，其表現(xiàn)是:雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已具有較高外向依存度，但有關(guān)政策法律指向卻是從國(guó)內(nèi)需要出發(fā)的，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例可能需長(zhǎng)久地服從于缺乏透明度的內(nèi)部規(guī)定和淹沒(méi)于冗雜無(wú)形的傳統(tǒng)“規(guī)矩”當(dāng)中；另一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育在行政干預(yù)下仍存在畸形、行政性壟斷。如我國(guó)對(duì)未來(lái)投資鼓勵(lì)外銷(xiāo)，出口補(bǔ)貼和出口退稅均屬這一類(lèi)政策。限制內(nèi)銷(xiāo)、附加價(jià)值的限制等措施有可能構(gòu)成可控訴補(bǔ)貼而遭受其它WTO成員的質(zhì)疑。
　　另外，根據(jù)世貿(mào)協(xié)議，要求入世國(guó)政府在60天內(nèi)將本國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)所制定的法規(guī)翻譯成世貿(mào)官方語(yǔ)言（英、法或西班牙語(yǔ)）呈報(bào)世貿(mào)組織。據(jù)李紅光研究員了解，這將是個(gè)龐大的工程，目前并沒(méi)有人做。
　　
　　世貿(mào)協(xié)議對(duì)特區(qū)法律的挑戰(zhàn)
　　
　　深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)董立坤在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，世貿(mào)組織的《WTO協(xié)定》和《議定書(shū)草案》是一項(xiàng)龐大的國(guó)際法，與以前GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）不同。1995年以后決定成立WTO，性質(zhì)上有了很大的變化，世貿(mào)組織已是具有國(guó)際法主體的組織。世貿(mào)協(xié)議與原來(lái)的國(guó)際法又有相同和不同之處，相同的是主體都是國(guó)家和政府的關(guān)系，個(gè)人或企業(yè)糾紛通過(guò)政府同另一個(gè)國(guó)家、政府交涉，其解釋也都適用維也納外交關(guān)系公約；所謂不同，傳統(tǒng)的國(guó)際法執(zhí)行起來(lái)不能強(qiáng)制，靠談判來(lái)解決問(wèn)題，法院不能強(qiáng)制管轄；但世貿(mào)組織具有強(qiáng)制管轄權(quán)，本身是爭(zhēng)端解決機(jī)制的機(jī)構(gòu)，對(duì)一個(gè)國(guó)家具有管轄、執(zhí)行和制裁的權(quán)力。
　　那么，面對(duì)如此龐大、復(fù)雜的法律體系，董院長(zhǎng)認(rèn)為，其理解具有很大的彈性空間，所以我們既要學(xué)會(huì)遵守，也要在實(shí)際的操作過(guò)程中學(xué)會(huì)利用和斗爭(zhēng)，并通過(guò)制定一些國(guó)內(nèi)法來(lái)運(yùn)用這些條約。
　　董進(jìn)一步認(rèn)為，作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，本來(lái)具有“先行先試”的立法權(quán)，可以在不違背原則的前提下，盡可能地制定符合WTO規(guī)則的法規(guī)，即使錯(cuò)了，也可以很快糾正，仍起到“排頭兵”的作用。目前特區(qū)所制定的一些法律，有些是具有開(kāi)放性的，有些比國(guó)內(nèi)法要嚴(yán)（如罰款），有的給外國(guó)的待遇是超國(guó)民待遇或低國(guó)民待遇。因此嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，深圳特區(qū)仍未達(dá)到完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，如公司未制定嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)（國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍由政府任命）、政府的官僚行為沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變其職能、經(jīng)濟(jì)體制仍有待進(jìn)一步理順。
　　李紅光以某些具體的法律為例，比如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》第16條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)或政府投資方式設(shè)立公司，發(fā)起人數(shù)不受限制，其它企業(yè)則“須有5個(gè)以上發(fā)起人”，則是違反了WTO非歧視原則；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)條例》第15條“外地和境外企業(yè)參加施工投標(biāo)，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”，這個(gè)條款妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。還有許多前置審批寫(xiě)入法規(guī)，使審批制度改革不下去。
　　深圳大學(xué)國(guó)世平教授認(rèn)為，關(guān)閉企業(yè)不是政府的事，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)破產(chǎn)條例》應(yīng)當(dāng)廢止。李紅光也說(shuō)：“入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)一部分，企業(yè)的破產(chǎn)不是地方法規(guī)能解決的，是國(guó)家的立法范圍，應(yīng)當(dāng)適時(shí)廢止。”
　　
　　特區(qū)的未來(lái)之路
　　
　　專(zhuān)家建議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向仍應(yīng)該是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。首先是貿(mào)易自由化，大幅度降低關(guān)稅，大幅度取消非關(guān)稅壁壘，除造幣、武器等涉及國(guó)家安全的重要行業(yè)都要實(shí)行投資自由化，并且不論內(nèi)外均實(shí)行國(guó)民待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　其次，特區(qū)政府仍應(yīng)遵守“小政府、大社會(huì)”的原則，建立服務(wù)型的政府組織，轉(zhuǎn)變政府職能，政府與企業(yè)、與市民、與社會(huì)的關(guān)系，由原來(lái)的“父子”關(guān)系轉(zhuǎn)為服務(wù)關(guān)系。
　　第三，特區(qū)建設(shè)與發(fā)展已有20余年，現(xiàn)在應(yīng)以人為中心，從單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)向重視對(duì)人的投資，比如大力發(fā)展文化、教育、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)的全面發(fā)展，絕不應(yīng)犧牲社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益謀求經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)；另一方面，必須消除利潤(rùn)高于社會(huì)需要、生產(chǎn)優(yōu)先于福利、員工讓位于企業(yè)、生產(chǎn)者重于消費(fèi)者的社會(huì)意識(shí)。
　　如果說(shuō)過(guò)去特區(qū)是“摸著石頭過(guò)河”，那么現(xiàn)在特區(qū)應(yīng)以WTO為參照，在制度創(chuàng)新上進(jìn)一步和國(guó)際接軌，這就是特區(qū)的重新定位和扮演的新角色。
　　國(guó)世平教授認(rèn)為深圳特區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，政府與經(jīng)濟(jì)行為基本分開(kāi)，這是特區(qū)成功的根本原因，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面走在了全國(guó)的前面。入世后，特區(qū)政府仍應(yīng)該“先行先試”，包括在行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)化等方面，特區(qū)應(yīng)該主動(dòng)清理一些與世貿(mào)規(guī)則不相符的法規(guī)，不要最后被迫來(lái)改。
　　過(guò)去，特區(qū)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在應(yīng)從綜合性現(xiàn)代城市的角度全方位考慮。許多專(zhuān)家認(rèn)為，我們目前對(duì)WTO規(guī)則并未全部理解，只停留在宣傳層面，還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究和操作階段。應(yīng)盡快成立像印度那樣的“混合委員會(huì)”，吸收專(zhuān)家、企業(yè)、政府共同研討，既對(duì)外開(kāi)放，又保護(hù)了自己。特區(qū)應(yīng)該在此先行一步，繼續(xù)發(fā)揮它的試驗(yàn)田作用，減少我國(guó)體制轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)。

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