中國國家主席胡錦濤從6月8日至18日對波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、和烏茲別克斯坦4國進行國事訪問，并出席在烏首都塔什干舉行的上海合作組織元首年度峰會。胡錦濤此次歐亞之行包含3個重要課題：一是鞏固中國與4國的傳統(tǒng)友誼；二是因應(yīng)北約歐盟“雙東擴”；三是推進上海合作組織的全面發(fā)展務(wù)實合作。
　　
　　在歐亞大陸構(gòu)筑 中國的外交利益網(wǎng)
　　
　　波蘭、匈牙利、羅馬尼亞曾經(jīng)是中國在社會主義陣營中的盟友，是第一批與中國建立外交關(guān)系的國家。但是這3國在實現(xiàn)社會制度轉(zhuǎn)型后，已完全改變了受傳統(tǒng)意識形態(tài)影響的對外關(guān)系的親疏遠近，把“回歸西方”、謀求加入歐盟和北約、融入歐洲一體化進程視為對外交往的重中之重；其次是加強同鄰國關(guān)系，積極推動和參與中歐自由貿(mào)易區(qū)、維謝格拉德集團的合作；第三才是加強與包括中國在內(nèi)的世界其他大國和亞非拉地區(qū)國家的關(guān)系。
　　在發(fā)展對華關(guān)系的具體排序上，3國將重點首先放在發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)往來。我們不得不承認――中國與3國關(guān)系的歷史最好時期已一去不復返了。在3國看來，它們對華貿(mào)易中的逆差問題是迫切需要解決的問題，為此3國希望在歐盟框架內(nèi)，通過對中國出口產(chǎn)品增加關(guān)稅配額或在某些領(lǐng)域?qū)嵭羞M口配額制，緩解對華貿(mào)易逆差壓力，從而逐步擺脫對華貿(mào)易的被動地位。
　　烏茲別克斯坦白1991年宣布獨立后不久，就和中國建立了正式外交關(guān)系。烏是位于中亞腹地最深處的內(nèi)陸國，這一地緣政治位置決定了該國把鞏固國家獨立、維護國家安全、開展經(jīng)貿(mào)合作、尋找出�？谧鳛橥饨坏闹匾�任務(wù)。對烏而言，中國處于烏的周邊地帶，又是地區(qū)大國，同時中國經(jīng)濟高速發(fā)展、市場潛力巨大，并且雙方在打擊三股勢力、維護國家安全方面擁有許多共同利益，因此，烏把發(fā)展同中國關(guān)系與發(fā)展同美、俄等國家關(guān)系置于同等地位。
　　從中國方面看，胡錦濤主席此行所選的波、匈、羅、烏4國在以下幾個方面存在一些共同點：一是中國國家元首已有多年未訪問上述4國，此訪或是對其進行回訪，或是為雙邊關(guān)系的今后發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。筆者了解到，波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基在1997年曾訪問過中國，當時據(jù)稱是38年來波蘭國家元首首次訪華。胡錦濤主席本次訪波是對波總統(tǒng)訪華的回訪，也是近50年來中國最高領(lǐng)導人首次訪波。中匈最高領(lǐng)導人自1987年實現(xiàn)互訪后，至今未再有走動。中羅國家元首雖在1994和1996年實現(xiàn)互訪，但從那以后也有近8年的時間沒有聯(lián)系。中烏國家元首在1996和1999年實現(xiàn)第一輪互訪后，本次胡錦濤主席訪烏將開啟雙方領(lǐng)導人的第二輪互訪�？偟目�，胡錦濤此次歐亞之行，有增進中國與4國的傳統(tǒng)友誼、聯(lián)絡(luò)感情和為雙邊關(guān)系今后發(fā)展“定調(diào)”的意圖。
　　二是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，除羅馬尼亞外，其余3國在與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中都存在較大幅度的貿(mào)易逆差現(xiàn)象。截至2002年底，中波貿(mào)易額為13．8億美元，其中我出口11．6億美元，進口2．2億美元；中匈貿(mào)易額為16．17億美元，其中我出口14．48億美元，進口1．68億美元；中烏貿(mào)易額為1．3億美元，其中中方出口額為1．04億美元，進口額為2740萬美元。胡錦濤主席此次出訪，將帶去一些加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來、擴大經(jīng)濟聯(lián)系、緩解對方貿(mào)易逆差壓力的經(jīng)濟合作文件。
　　三是加強雙邊文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流和聯(lián)系。
　　四是在臺灣問題上，中國希望得到4國的明確表態(tài)支持。
　　
　　歐盟北約東擴，胡主席西行
　　
　　2004年3月29日，包括羅馬尼亞在內(nèi)的中東歐7國正式加入北約(此前波蘭和匈牙利已于1999年加入北約)。5月1日，波蘭、匈牙利等中東歐10國成為歐盟正式成員國。至此，世界最大的軍事政治組織――北約和最大的經(jīng)濟實體――歐盟都完成了第5次擴員。
　　盡管波、匈兩國如愿以償加入了北約和歐盟，羅馬尼亞如愿以償加入了北約，但是這3國清楚，入盟后面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　先說加入北約一一加入北約等于是使3國獲得了美國這一超級軍事大國的安全保護。但從長遠看，人約對3國來說未必是好事。
　　首先，這些國家要按北約現(xiàn)有標準進行武器更新和軍隊全面改組，這不僅要耗費很大一部分財力，還要犧牲部分國家主權(quán)。
　　其次，入約使它們身處北約與俄羅斯對峙的最前沿，這些國家人約后將面臨如何搞好與俄羅斯關(guān)系的問題。
　　此外，由于美國在世界各地到處插手，無疑會加重北約國家的維和負擔。這些國家也要理所當然地負擔部分費用，乃至派兵去做美國的幫手。
　　再說加入歐盟――由于新人盟國家在經(jīng)濟實力上與西歐國家相距甚遠，入盟后這些國家的市場將很快被西歐國家占據(jù)，本國民族工業(yè)企業(yè)不斷受到?jīng)_擊和擠壓，有的最后只能破產(chǎn)、倒閉。此外，盡管歐盟實行低關(guān)稅制，新人盟國家的商品無論從技術(shù)含量還是從價格上都競爭不過西歐國家，無法打入西歐市場。因此，從短期看，入盟對這些國家來說是弊大于利。但是，從長遠來講，還是利大于弊，畢竟入盟會使這些國家獲得西歐國家的資金和技術(shù)援助，這對轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟發(fā)展來說猶如救命稻草。只有借助西歐國家的財政和技術(shù)支持，這些國家的經(jīng)濟才有可能獲得更大發(fā)展。
　　從中國方面看，此次北約東擴是在美國大力推行以反恐為中心的新安全戰(zhàn)略、歐美裂痕不斷加深以及世界安全形勢發(fā)生巨大變化的背景下進行的，對俄美及歐美關(guān)系甚至整個世界格局都將產(chǎn)生深刻影響。雖然北約東擴的直接受害者是俄羅斯，但對中國來說無論如何也不是一件好事。
　　中國主張世界多極化、用和平方式解決一切國際爭端，而北約存在的本身就與中國的外交理念背道而馳，北約只是美國稱霸世界的御用工具；而且從地緣政治上看，北約每東擴一次離中國就越近一些，對中國的安全威脅也就越大一些。目前，各方高度關(guān)注且心知肚明的事實是北約下一步會向獨聯(lián)體擴員。一旦有一個獨聯(lián)體國家被允許加入北約，就會有一連串國家提出申請并進而被接納，到那時，“北約國家”就可能近在眼前，與我國接壤了，屆時中國的安全就會面臨更大的威脅。因此，北約東擴不能不引起我們高度警惕。
　　相比之下，歐盟東擴對中國的影響較小。歐盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國。如果加上10個新人盟國家，就躍升為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計，2003年中歐貿(mào)易額首次突破1000億美元，達1252億美元，比上年增長4．4％。幾乎可以肯定地說，歐盟今年將成為中國第一大貿(mào)易伙伴�？陀^地講，此次歐盟東擴給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。
　　歐盟東擴后，中國企業(yè)將面臨一個更大、更為統(tǒng)一的市場。歐盟委員會貿(mào)易委員拉米在接受記者采訪時說：“東擴后的歐盟將擁有4．5億消費者，市場規(guī)模超過美國、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，GDP占世界1／4。”而中國產(chǎn)品只要能打人歐盟一個成員國，就可以進入其他成員國市場。而且，歐盟的平均關(guān)稅較低，一般不超過5％，這有助于降低我國企業(yè)與歐盟國家的交易成本，特別是能使我國企業(yè)在新人盟國家的出口和投資方面獲得更多機遇。
　　但是，從另一方面看，歐盟東擴也會給中國企業(yè)帶來一些不利影響。歐盟對中國陶瓷、廚具等工業(yè)品和服裝及紡織品實行配額制，對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品也實行關(guān)稅配額制。歐盟東擴后，這兩種配額制就會擴大到新人盟的10國，對我國部分企業(yè)的出口貿(mào)易造成一定沖擊。
　　因此，胡錦濤主席本次出訪波、匈、羅3國，有進一步擴大和加強與3國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，注重務(wù)實合作，減少因“雙東擴”而給雙邊貿(mào)易帶來摩擦，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。除此之外，還可親自了解3個人盟國家在經(jīng)歷十佘年社會轉(zhuǎn)軌后的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，就中國而言，從過去到現(xiàn)在到將來，并非不轉(zhuǎn)軌，只是轉(zhuǎn)得比較慢，比較穩(wěn)定而已，所以，可以從這3國的轉(zhuǎn)軌實踐中獲得一些參考和借鑒。
　　
　　 塔什干峰會：一心一意謀安全
　　
　　 上海合作組織成立于2001年6月15日，現(xiàn)有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個成員國。該組織是第一個在中國境內(nèi)宣布成立、第一個以中國城市命名的國際組織。
　　同時，該組織也是世界范圍內(nèi)第1個打著“反恐”旗幟成立的國際組織。為此6國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎(chǔ)。2002年6月，上海合作組織成員國元首在圣彼得堡舉行峰會時，簽署了《上海合作組織憲章》，明確闡述了上海合作組織宗旨、組織機構(gòu)、運作形式、合作方向及對外交往等原則，標志著該組織從國際法意義上得以真正建立，也為該組織未來的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。2003年5月，上海合作組織成員國元首在莫斯科舉行第三次會晤，并發(fā)表《上海合作組織成員國元首宣言》。其間，成員國的國防部長舉行會晤并簽署備忘錄，決定分別在北京和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克設(shè)立上海合作組織秘書處和反恐中心。2004年1月，上海合作組織秘書處正式掛牌成立，標志著上海合作組織進入了實質(zhì)性發(fā)展的新階段。
　　然而，我們應(yīng)該看到，盡管上海合作組織最早提出“反恐”口號，但是，“9?11”后，卻是美國肩扛反恐大旗，率先進駐中亞。這表明，上海合作組織目前基本上還只處于“紙上談兵”階段，或者說只是剛把架子搭好，還沒有往里填充實際內(nèi)容，因此，這個組織規(guī)定的許多職能、簽署的許多宣言、聲明都還停留在書面上，沒有付諸實踐，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　在本次塔什干峰會上，胡錦濤主席將與其他成員國元首舉行會晤，共同為組織今后發(fā)展方向和各領(lǐng)域工作做長遠規(guī)劃。其間，胡錦濤主席還將出席上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會啟動儀式。塔什干峰會的召開，標志著上海合作組織結(jié)束初創(chuàng)階段，進入全面發(fā)展、各成員國務(wù)實合作的新時期。
　　另外，據(jù)我外交人士透露，在胡錦濤主席訪問歐亞4國之前，美國總統(tǒng)布什已向胡主席發(fā)出參加6月8日至10日在美國喬治亞州錫爾島舉行的“八國峰會”，但中方?jīng)]有同意。中方的考慮是：第一，美國在臺灣問題上對臺獨勢力“明反對暗支持”的態(tài)度，中國對此強烈不滿。中國在八國峰會問題上不必給美國“面子”，遂以“氣候不對”予以拒絕。第二，在一般意義上講，中國雖已強大，但從國家的整體發(fā)展水平來看與西方國家還有相當差距。中國沒有必要借“八國集團”的光環(huán)來提升自己的地位，并且如果早早扛起“世界大國”的招牌，還有可能引起周邊其他國家的“誤會”與“警惕”。中國雖已將加入八國集團作為一個努力方向，但目前不愿、也沒有實力以“發(fā)達國家”身份加入，而且“八國集團”規(guī)定的很多條款、運作機制都是有利于發(fā)達國家的。因此，中國需待時機成熟后才會加入“八國集團”。

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