提高中央委員會候選人預(yù)選差額比例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的推行，很有可能改變未來的政治家集團(tuán)的政治生態(tài)。 　　 　　隨著10月21日執(zhí)政黨十七大閉幕和選舉產(chǎn)生十七屆中央委員會(371人，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員167人)、中央紀(jì)律檢查委員會(127人)，10月22日十七屆一中全會選舉政治局委員、政治局常委、中央軍委主席等中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)律檢查委員會選舉正、副書記和常務(wù)委員會委員，政治局新常委與記者見面，執(zhí)政黨十七大最為人矚目的事項之一――中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替終于揭曉了答案。
　　10月21日，央視新聞聯(lián)播節(jié)目介紹說十七大授權(quán)新華社專門發(fā)表通訊文章，介紹新一屆中央“兩委”的誕生過程。這篇長篇通訊文章特別提到，整個推薦、考察、提名工作，自始至終在中央政治局和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。胡錦濤同志多次主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，研究黨的十七大“兩委”人事準(zhǔn)備工作，作出一系列重大部署。
　　對于中央委員會候選人的條件，執(zhí)政黨中央強(qiáng)調(diào)，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照治黨治國治軍政治家集團(tuán)的要求選拔“兩委”人選。新―屆中央委員會應(yīng)當(dāng)是“帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展的政治家集團(tuán)”。從這個意義上說，十七大新老交替的完成，意味著新政治家集團(tuán)形成。
　　
　　十六大召開之前，在當(dāng)時的人事準(zhǔn)備過程中，執(zhí)政黨中央也明確提出新一屆中央委員會應(yīng)當(dāng)是善于治黨、治國、治軍，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的政治家集團(tuán)。江澤民曾經(jīng)說：“選拔和培養(yǎng)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，我想得很多。這個問題如果解決得不好，我們就難以向毛澤東同志、鄧小平同志和革命先輩們交代，難以向黨和人民交代。”十七大產(chǎn)生的新政治集團(tuán)與十六大的人事變動有一脈相承的關(guān)系。在謀劃十六大人事安排時，執(zhí)政黨中央提出新一屆中央委員會成員，50歲以下的要占1/5以上。十七屆政治局的新人里面，習(xí)近平在十六大時成為中央委員，當(dāng)時49歲。李源潮(時任江蘇省委副書記)、汪洋(時任國家發(fā)展計劃委員會副主任)成為候補(bǔ)中央委員。今年地方換屆后最年輕的省長，湖南省委副書記、省長的周強(qiáng)(47歲)在十六大上也成為中央委員，時為團(tuán)中央書記處第一書記。最年輕的省委書記，陜西省委書記趙樂際(50歲)也在十六大上成為中央委員，時為青海省長。
　　
　　年輕化
　　
　　從事后結(jié)果看，中央所強(qiáng)調(diào)的一系列原則在整個推薦、考察、提名工作都得到了很好的體現(xiàn)，比如說中央提出，從總體和長遠(yuǎn)看，要大力選拔優(yōu)秀年輕干部作為“兩委”人選，及時把優(yōu)秀年輕干部放到重要戰(zhàn)略崗位上，使新一屆中央委員會更加有活力，保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。中央委員候選人名單中，十六屆中央委員會組成人員中繼續(xù)提名的188名，占50.7％；新提名的183名，占49.3％。新提名的候選人當(dāng)選中央委員的比例約為四成。十七屆中央委員中，50歲以下的75名，其中45歲以下的22名。
　　今年6月28日，從去年10月開始的全國31個省、區(qū)、市的地方四級黨委換屆工作全部結(jié)束。一批50歲上下年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上省委書記、省長的重要崗位。根據(jù)初步統(tǒng)計，在31個省、自治區(qū)、直轄市共計98位黨委書記、副書記的履歷表中，生于上世紀(jì)50年代的人居多，達(dá)56人，所占比例為57％。
　　位列“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”之列的政治局成員是25人。除因病故或者在反腐敗中落馬者外，因為年齡原因不再進(jìn)入候選人名單7人。政治局里的9名新人，有5名是建國后出生，包括習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮、汪洋、薄熙來。最年輕的是李克強(qiáng)和汪洋，今年52歲。其中習(xí)近平和李克強(qiáng)成為政治局常委。在9人中，李克強(qiáng)在十五大上就當(dāng)選為中央委員，當(dāng)時他擔(dān)任共青團(tuán)中央書記處第一書記兼中國青年政治學(xué)院院長。
　　這些政治局里的新人，在成為政治局委員之前，除劉延?xùn)|(中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長)、薄熙來(國務(wù)院商務(wù)部部長)、徐才厚(中央書記處書記，解放軍總政治部常務(wù)副主任兼中央軍委紀(jì)委書記，總政治部黨委副書記)外，都是“地方大員”。因為上海市委書記習(xí)近平成為政治局常委、中央書記處書記，遼寧省委書記李克強(qiáng)成為政治局常委，江蘇省委書記李源潮成為政治局委員、中央書記處書記，至少這3個省的省委書記的人事變動也在正�？深A(yù)期之列。成為常委的賀國強(qiáng)的中組部部長職務(wù)，周永康的公安部部長職務(wù)，新的人選也是一個看點。
　　作為中共中央的日常辦事機(jī)構(gòu)，中央書記處書記由十六屆時的7人變成6人，沒有軍隊系統(tǒng)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。除中紀(jì)委副書記何勇和政治局委員、宣傳部部長劉云山外，新的書記中，包括政治局常委習(xí)近平，政治局委員李源潮，以及今年就任的中央辦公廳主任、中央委員令計劃，中央政策研究室主任、中央委員王滬寧。王滬寧是十六屆中央委員，在1995年就從復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院長任上離開進(jìn)入中央政策研究室。令計劃是十六屆候補(bǔ)中央委員，也是在1995年進(jìn)入中央辦公廳至今。
　　
　　經(jīng)得起風(fēng)浪考驗
　　
　　如果考察十七屆中央委員的履歷，可以發(fā)現(xiàn)團(tuán)系統(tǒng)任職的經(jīng)歷是很多人的特點。共青團(tuán)歷來被稱為黨的后備力量和生力軍，共青團(tuán)干部一直被作為黨的助手和后備力量得到重視和培養(yǎng)。經(jīng)過20多年改革開放，在科技、文化、教育、國防各條戰(zhàn)線早就涌現(xiàn)出大批精英人物，相對政壇而言，共青團(tuán)涌現(xiàn)一批政壇精英也是自然的。
　　中央委員作為政治家集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)的是治黨、治國、治軍三個方面。從中央委員會的正式組成人員看，基本結(jié)構(gòu)大致是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、地方黨政首腦、中央部委首長和大軍區(qū)職領(lǐng)導(dǎo)骨干。主體是省部級和大軍區(qū)職領(lǐng)導(dǎo)骨干，比如在204名正式中委中，約有40名來自中國人民解放軍及武裝警察部隊，約占全部委員總數(shù)的1/5強(qiáng)。實際上，在正式的中央委員中，只有30名左右有團(tuán)系統(tǒng)任職的經(jīng)歷，他們多是執(zhí)掌一省黨政的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們多是在上世紀(jì)80年代經(jīng)歷團(tuán)系統(tǒng)的任職鍛煉。在漫長的政治生涯中，他們大多是經(jīng)歷了在中央部門或地方施政的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，才走到今天。
　　根據(jù)新華社的通訊文章，在十七大人事變更中，中央強(qiáng)調(diào)的選人標(biāo)準(zhǔn)是包含豐富內(nèi)容的。這同樣也適應(yīng)于政治局的新面孔。
　　
　　新一屆中央委員會委員、候補(bǔ)委員人選的素質(zhì)要求第一條就明確強(qiáng)調(diào)，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起風(fēng)浪考驗。這一點和十六大時期也是一以貫之的。
　　比如北京市市長王岐山，被認(rèn)為善于處理危機(jī)。1997年底，他調(diào)到廣東擔(dān)任省委常委、常務(wù)副省長，主要是以金融專家身份負(fù)責(zé)處理廣信破產(chǎn)、粵海企業(yè)重組。2003年4月22日，北京發(fā)生SAILS危情，市長解職，在海南工作僅5個月的王岐山被 急調(diào)回京，擔(dān)任北京市委副書記、代市長。上任后第19天，北京SARS上升趨勢得到有效控制。
　　又如2004年4月，江蘇“鐵本”事件爆發(fā)，當(dāng)天，作為地方主政一把手，李源潮主持省委、省政府全面展開對經(jīng)濟(jì)過熱的整肅和治理工作。后又出了省委組織部部長徐國健被“雙規(guī)”的事件，江蘇三大國資公司一把手全部落馬。今年江蘇爆發(fā)太湖藍(lán)藻污染事件，只要能把太湖治理好，“哪怕GDP下降15％”，這是李源潮在太湖水污染治理工作會議上所表達(dá)的決心。
　　新一屆中央委員會委員、候補(bǔ)委員人選的素質(zhì)要求還提到堅持正確政績觀�？己烁刹空�績的根本標(biāo)準(zhǔn)定位在是否服務(wù)人民、造福人民，是否遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，是否推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是否對子孫后代負(fù)責(zé)、對長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。
　　十七大期間，在回答記者提問時，新任政治局常委李克強(qiáng)當(dāng)時談得最多的是民生話題。他表示，要促進(jìn)社會和諧，必須從解決重點民生問題人手。2004年到遼寧擔(dān)任省委書記后第三天，李克強(qiáng)就來到阜新，到最困難的棚戶區(qū)居民家中去看望群眾。李克強(qiáng)加快了遼寧棚戶區(qū)改造：“就是砸鍋賣鐵也要完成棚戶區(qū)改造。”遼寧兩年共拆除棚戶房1212萬平方米，動用了上百億元資金，涉及棚戶區(qū)居民100多萬。由于各種原因，2004年以前，18年時間也只改造了74萬平方米。
　　在國家重大戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置的省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)成為政治局委員的是天津市委書記張高麗。天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意圖在于促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
　　年輕化是一個趨勢，但“路線確定之后，干部是決定性因素”這個底色沒有變。政治上可靠一直是第一位的。只是十七大又增加了堅持科學(xué)發(fā)展、能團(tuán)結(jié)不同意見的人一起工作等更加細(xì)致豐富的考察內(nèi)容。黨內(nèi)民主這個變量。
　　十七大人事變更規(guī)模不算小。中央委員會新成員約90名，政治局委員新成員9人，常委新成員4人。變更能夠順利完成，一方面說明將科學(xué)發(fā)展觀界定為中國特色社會主義理論體系的重要成果獲得了全黨共識，也說明新政治集團(tuán)的誕生是建立在逐漸規(guī)范化的政黨制度和黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的。有了這樣的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人的法理性權(quán)威大大加強(qiáng)。改革開放初期，“文革”后復(fù)出的老一輩革命家從民族大計出發(fā)，很快推動了以四化為標(biāo)志的大規(guī)模政治精英替換。如今的精英替換逐漸建立在制度化的基礎(chǔ)上，比如年齡結(jié)構(gòu)的規(guī)定、任期制、逐步提高中央委員候選人預(yù)選差額比例等，說明新政治集團(tuán)更加成熟。
　　十七大報告進(jìn)一步提出試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制；實行黨的代表大會代表任期制；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。這些制度的實踐和未來的改革方向，也將反過來塑造新政治家集團(tuán)。
　　這里基本上提供了兩個方向的改革空間，就政治局和中央委員會之間而言，強(qiáng)調(diào)前者對后者要述職。中央委員會一般一年召開一次全會，“建立健全”的改革空間讓人期待。因為中央委員會成員主體是黨政高級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是地方黨政首腦(中央委員會中，省級四大班子領(lǐng)導(dǎo)約60余名)，因此這種政治家集團(tuán)內(nèi)的監(jiān)督具有中央和地方協(xié)商的空間。就中央委員會和黨代會之間而言，則強(qiáng)調(diào)改革黨內(nèi)選舉制度，黨代表任期制，探索黨代表常任制。除了增加選舉的競爭性之外，還給發(fā)揮黨代表作用提供了改革空間。
　　因為黨代表主體仍然是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(70％左右)，因此改革的基本框架還是在“干部如何選拔(選舉)干部”這個基本前提下進(jìn)行。因此，在強(qiáng)調(diào)政治局對中央委員會述職的同時，也推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，反對和防止個人或少數(shù)人專斷，同時以任期制來約束整個領(lǐng)導(dǎo)干部群體；在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨代表作用的同時，又強(qiáng)調(diào)逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。
　　提高中央委員會候選人預(yù)選的差額比例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的推行，很有可能改變未來的政治家集團(tuán)的政治生態(tài)。現(xiàn)在的黨代會代表參會模式包括，按30個省、直轄市、自治區(qū)組成的地方代表團(tuán)(十七大地方代表團(tuán)黨代表最多的是上海團(tuán)，73名，最少的是西藏團(tuán)，23名)，另外3個是駐京央企、金融系統(tǒng)、解放軍和武警(黨代表最多，十七大是296名)。十六大到十七大，地方施政的歷練，是政治局新成員比較顯著的特點。在逐步提高的差額選舉面前，多個地方的施政歷練，可能會增加自己的選舉優(yōu)勢。狹隘的“地方主義”勢必會給當(dāng)事人的晉升帶來負(fù)面效果。
　　任期制則更從制度上為將來的新老交替順利進(jìn)行提供了一種保障。整個制度的可預(yù)期性更強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威更多的來自制度化的法理，有利于執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，為解決鄧小平所擔(dān)憂的“把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的”，提供了良性答案。

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