上海持續(xù)十?dāng)?shù)年的私車牌照拍賣，凸顯的是一項(xiàng)善政的扭曲與變形。2008年伊始，雖然“新年第一拍”仍舊引起紛爭，但輿論對政府試圖壓低拍價(jià)的解讀，卻是認(rèn)為這在替水到渠成取消車牌拍賣鋪路。
　　“阿拉要低調(diào)，采訪以后再講吧!”1月10日，攝影記者雍和給老朋友――上海國際商品拍賣有限公司(以下簡稱“國拍”)老總連撥3個(gè)電話都不接，發(fā)了短消息才回電，不料老朋友卻端起架子。
　　新年伊始，上海的天空就被陰霾籠罩?jǐn)?shù)日，陰霾散去，又飄起雨雪。陰冷天里，福州路108號的“國拍”底樓卻熱氣騰騰，買車的人們忙著填表、公證、付款、領(lǐng)卡，為兩天后參加私車牌照拍賣做準(zhǔn)備。記者在現(xiàn)場聽到人們熱議：“這次該跌了吧?”
　　
　　一時(shí)間，新年第一拍成了滬上的焦點(diǎn)話題，事緣政府為抑制拍價(jià)“通貨膨脹”修改了拍賣規(guī)則，新規(guī)則新在提供多次出價(jià)機(jī)會，競買人在開標(biāo)前能及時(shí)了解投標(biāo)數(shù)量和價(jià)格，并擁有兩次修改價(jià)格的權(quán)利。新政能否立竿見影，人們議論紛紛。
　　跌吧!――這是政府、“國拍”和競買人的共同心聲，從來沒有一次競拍像這次一樣讓三方心往一處想，原因無他，2007年拍價(jià)一路“井噴”，12月最后一拍更是拍出了56042元的均價(jià)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，“上面”和“下面”都有意見，這也使得新年第一拍非同尋常。
　　怪不得“國拍”老總?cè)缏谋”�，價(jià)位是高是低，即使是他亦不敢打保票。
　　
　　拍出一場風(fēng)波
　　本次拍賣時(shí)間為1月12日，10點(diǎn)至11點(diǎn)為競買人首次出價(jià)時(shí)段，11點(diǎn)至11點(diǎn)半為修改出價(jià)時(shí)段，首次出價(jià)時(shí)段競買人必須出價(jià)，修改時(shí)段允許競買人在系統(tǒng)提示的修改出價(jià)范圍內(nèi)修改出價(jià)最多兩次。較之以往，拍賣時(shí)間從3個(gè)小時(shí)變?yōu)?個(gè)半小時(shí)，并取消現(xiàn)場拍賣投標(biāo)，僅提供網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競拍通路。
　　已購新車，準(zhǔn)備上牌后春節(jié)開車回安徽老家的新上海人馬超志在必得，為了確保競標(biāo)萬無一失，他上了雙保險(xiǎn)，自己和妻子張捷舒各購一份標(biāo)書，準(zhǔn)備一高一低投標(biāo)。在電信行業(yè)當(dāng)主管的馬超每年處理春節(jié)期間通訊堵塞問題，他對通訊“雪崩效應(yīng)”有“深刻的感性認(rèn)識”，為此，他和妻子準(zhǔn)備了1臺固定電話、2部手機(jī)、2臺電腦。
　　這是一個(gè)驚心動魄的競技場，雖不見刀光劍影，但競拍開始后馬超就意識到競爭會何等慘烈，“電腦連不上，電話打不通”，他和妻子一邊不停地刷新電腦界面，一邊不停地?fù)艽蛲稑?biāo)電話，10點(diǎn)37分，馬超的電腦終于連接上了，考慮到擁擠人多，馬超不敢投出低標(biāo)，而是投出了3.687：的高標(biāo)。
　　張捷舒的電腦和電話卻一直努力無效，錯(cuò)失了出標(biāo)機(jī)會。在最后半小時(shí)的修改出價(jià)階段，馬超再次啟動所有通訊工具，然而電腦又連不上了，電話則傳來忙音，11點(diǎn)17分，“連上了!”馬超激動得身體發(fā)抖。
　　網(wǎng)頁上顯示出投標(biāo)信息，包括當(dāng)前系統(tǒng)時(shí)間、當(dāng)前投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)前時(shí)間的最低可中標(biāo)價(jià)及該出價(jià)，馬超注意到當(dāng)前所有人通過競拍生成的最低中標(biāo)價(jià)為7900元，根據(jù)競拍規(guī)則，修改出價(jià)數(shù)只能根據(jù)這個(gè)數(shù)額上下浮動300元，馬超于是把出價(jià)改為8200元，用力按下發(fā)送鍵，豈料電腦界面跳出一個(gè)對話框，提示他“服務(wù)器超時(shí)，請檢查網(wǎng)絡(luò)連接”，這意味著他的修改信息沒有成功送出去。
　　
　　再來一次!令馬超郁悶的是，一次又一次失敗，直至11點(diǎn)30分，他都沒有成功將修改信息發(fā)送出去。很快，“國拍”群發(fā)的短信駕臨：“本月私車額度最低中標(biāo)價(jià)8100元，最低中標(biāo)價(jià)截止時(shí)間11時(shí)16分05秒1位。請?jiān)?月15～20日到共和新路3550號付款�！�
　　為了接受采訪，出差在北京的馬超半途飛回上海，當(dāng)面給記者展示了這條短消息，如果網(wǎng)絡(luò)通暢，11點(diǎn)17分系統(tǒng)接受了他的出價(jià)修改信息，本次拍賣最低中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是8200元!馬超還向記者展示了兩份“客車額度投標(biāo)拍賣卡”，他和妻子的，并掏出紅紅的結(jié)婚證來作證，“我對自己說的一切負(fù)責(zé)”。
　　由于修改不成功，馬超以3.68萬中標(biāo)，較之去年12月的56042元的均價(jià)，他已經(jīng)節(jié)省了近2萬元，然而較之本次23370元的均價(jià)，他卻又多付了1萬多元，“當(dāng)天拍出來，心里郁悶啊”，為了尋求心理安慰，他找出“國拍”提供的拍價(jià)數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“2002年以來有20萬人以上拍價(jià)高于3.68萬”，略感欣慰。
　　事實(shí)上，由于系統(tǒng)問題始終無法修改價(jià)格，最終只能以高價(jià)“吃進(jìn)”的競拍人為數(shù)眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成功參與投拍的20539人中只有1/6使用了修改權(quán)。從當(dāng)天上午10時(shí)開始，上�！缎旅裢韴�(bào)》旗下的新民網(wǎng)便不斷接到網(wǎng)友報(bào)料，指稱上海交通局、上海國際商品拍賣有限公司提供的網(wǎng)絡(luò)、電話兩種競拍通路“相當(dāng)擁堵、幾近癱瘓”。
　　有資深專家對新民網(wǎng)分析說，網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競拍通路60分鐘內(nèi)只有20539人成功參與投拍，意味著平均每分鐘只有342人的“吞吐量”，處理量之低令這位專家“不可思議”，并懷疑有“暗箱操作”。新民網(wǎng)還透露說，本次網(wǎng)絡(luò)競拍服務(wù)器的托管方是上海目前最好的機(jī)房――武勝路長信機(jī)房。
　　面對質(zhì)疑，主辦方回應(yīng)說，主要原因是大量非投標(biāo)者占據(jù)網(wǎng)絡(luò)通道在線觀望，造成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)連接過于集中�；蛟S，“觀望說”是部分事實(shí)，40歲的私營企業(yè)主劉紅曾讓5名員工同時(shí)上線和打電話幫她投標(biāo)。呼朋喚友幫忙或者齊家上陣是這次競拍的一個(gè)奇特現(xiàn)象，導(dǎo)致馬超所言的“雪崩效應(yīng)”：“前面一個(gè)人電話打不通，便叫身邊的人幫忙，大家都如此，便像滾雪球一樣，路線更擁擠更堵塞�！�
　　劉紅的中標(biāo)價(jià)是4.5萬，原因也是修改出價(jià)階段通訊失敗�！霸谖疫@，標(biāo)王是5.3萬�！鄙虾Ｂ蓭熞�建國說，已經(jīng)有400多名因修改出價(jià)不成功被高價(jià)位“吃進(jìn)”的競拍者致電給他，其中近100人遞交了委托書，請他幫忙訴訟，“希望以平均中標(biāo)價(jià)23370元作為參照，爭取到一個(gè)合理的車牌價(jià)格”。
　　除了委托姚建國代理訴訟，那些未能行使修改權(quán)(“國拍”未兌現(xiàn)兩次修改承諾)致使中標(biāo)價(jià)高出均價(jià)的競拍者，有的給市長韓正寫信投訴，有的到“國拍”討公道，更有甚者，在網(wǎng)上號召大家去福州路“散步”。對此，43歲的姚建國感慨道：新政的初衷是好的，但誰也沒料到會“拍出一場風(fēng)波”。
　　
　　拍賣，還是博彩?
　　這是劉紅買的第三輛車，上的第三塊上海牌照。
　　2003年，劉紅買第一輛車，4.8萬元拍下車牌；2006年，劉紅買第二輛車，3.99萬拍下車牌；這一次，4.5萬元的中標(biāo)價(jià)，是劉紅的心理價(jià)位，但女商人卻不認(rèn)這個(gè)拍賣結(jié)果了。“我打不進(jìn)電話，沒有得到修改權(quán)利，沒有辦法出牌，我怎么服輸?”劉紅說，能打進(jìn)電話能登上系統(tǒng)成功修改出價(jià)“就是一個(gè)中獎(jiǎng)券的過程”，她得出的結(jié)論是：這是博彩!
　　目前，記者還無法證實(shí)電話不通、網(wǎng)絡(luò)不暢是“純技術(shù)問題”還是“暗箱操作”，總之競拍過程出現(xiàn)了一個(gè)最有想象力的人也無法想到的“約束條件”：系統(tǒng)發(fā)生擁堵，將眾 多的競拍者排除在外，并使眾多成功參與競拍者無法修改出價(jià)，結(jié)果競拍平均中標(biāo)價(jià)只有23370元，比上一次拍賣均價(jià)暴跌3萬多元，上海媒體一片叫好，“私牌新政立竿見影”，“屢創(chuàng)新高的中標(biāo)價(jià)終于得到理性回歸”。
　　果真理性回歸了嗎?
　　據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，在上海一家媒體工作的王先生以8300元的低價(jià)位中標(biāo)。在同事小楊的幫助下，兩個(gè)人“電話一直不停地?fù)�，網(wǎng)絡(luò)刷新”，結(jié)果，在最后一分鐘，小楊憑借“雙核電腦”登陸網(wǎng)站，閃電出價(jià)，“在最低中標(biāo)價(jià)上面加了200元，結(jié)果一舉拿下”。更令人驚訝的是，掛江蘇牌照開了兩年車的王先生在首次出價(jià)僅出“100元”，說是“試探”。
　　數(shù)據(jù)顯示，最初投標(biāo)有1000人投出了100元，劉紅稱這些人為“投機(jī)者”。據(jù)《上海商報(bào)》報(bào)道，本來考慮上溫州牌照巧遇新政出臺“就來試一試”的張先生，以8200元中標(biāo)后興奮地對記者說：“上月牌照還在5萬元多，這月8200就買了張上海牌照，與上蘇州牌照價(jià)格差不多了，等于今天中大獎(jiǎng)了了。”
　　不斷看到這類報(bào)道，劉紅心里更加不平衡。這些本來擁有外地牌照或原想上外地牌照的人，帶著投機(jī)心理參加競拍，“試一試”，不中就拉倒，這使得他們敢于在首次出價(jià)時(shí)投出低價(jià)位。然而劉紅不行，她先買車后上牌，況且這是春節(jié)前唯一的拍牌機(jī)會，為了“一舉拿下”，她首次出價(jià)自然要填一個(gè)高價(jià)位。
　　豈料，這次拍賣結(jié)果拍價(jià)離散度很高，劉紅竟然因?yàn)闊o法修改出價(jià)，以高出均價(jià)2萬多的價(jià)位被“吃進(jìn)”，眼睜睜地與近5年來最便宜的車牌擦肩而過，而投機(jī)者卻彈冠相慶，“讓我很郁悶”。劉紅說，盡管第一次拍牌時(shí)自己的摘牌價(jià)是4.8萬，但因?yàn)樗�有中�?biāo)者中標(biāo)價(jià)都在均價(jià)上下，“渠道很暢通，而且大家差不多”，心里自然不會不平衡。
　　《上海商報(bào)》報(bào)道說，這次私車額度拍賣有一個(gè)現(xiàn)象，就是“可有可無、輕松上路”者都以低價(jià)拍到了車牌，而那些以高價(jià)拍到者卻是迫切需要車牌的。說得再直白一點(diǎn)，實(shí)行拍賣新規(guī)則導(dǎo)致了“殺富濟(jì)貧”的結(jié)果，這恐怕不是新政推行者的價(jià)值取向。
　　“本次私車額度拍賣允許投標(biāo)人第二次修改價(jià)格，是政府便民、利民的一大改革舉措，但因?yàn)榕馁u公司的過錯(cuò)，其結(jié)果與初衷背道而馳，不僅使廣大的投標(biāo)人蒙受了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象�！币�建國在致上海交通局和“國拍”的律師函中寫道，“從法律上講，因網(wǎng)絡(luò)狀況等導(dǎo)致未享受二次修改出價(jià)機(jī)會，這次私車額度拍賣是無效的�！�
　　“這一次有賭博的心態(tài)，很不公平，是制度造就更多人來投機(jī)�！眲⒓t說，既然競拍者交了2000元(其中100元是手續(xù)費(fèi)，1900元是保證金)買標(biāo)書參加拍賣，這是一種市場行為，新規(guī)中的“兩次修改機(jī)會”是競拍者應(yīng)有的權(quán)利，“國拍”有義務(wù)兌現(xiàn)這個(gè)契約，確保網(wǎng)絡(luò)和電話兩條通道的通暢是最基本的義務(wù)，以保證每一個(gè)競拍者得到公平的出價(jià)權(quán)利。
　　然而，出現(xiàn)問題后，面對劉紅們的權(quán)利訴求，“國拍”委托律師公開拒絕了。
　　這種態(tài)度，劉紅不能接受，雖然對賠償不抱任何希望，但她與其他近百名競拍者堅(jiān)定了通過訴訟來維護(hù)權(quán)利的決心，目的是讓政府作出一個(gè)姿態(tài)，讓人們在一個(gè)更公平公正的環(huán)境下生活。關(guān)于訴訟的意義，姚建國如此闡述：“最后的結(jié)果可能就是敗訴，但訴訟本身是很有意義的�！�
　　姚建國在律師函的最后建議：鑒于私車額度拍賣在合法性上存在很大疑問，且控制交通總量的效果難以顯現(xiàn)，難以得到廣大市民的理解與支持。建議貴局以法治政府的負(fù)責(zé)態(tài)度，審慎地對待私車額度拍賣問題，或可按照《行政許可法》的要求，盡快召開聽證會，尋求更有效率、更為公平的解決方案。
　　事實(shí)上，這是一起挑戰(zhàn)私車額度拍賣制度存廢問題的訴訟，法院立案與否，是一塊檢驗(yàn)法治程度的試金石。
　　
　　幾經(jīng)更迭，存廢兩難
　　那么，問題出在哪里，存廢之爭何以愈演愈烈?
　　鏡頭回到1994年。那年，歷時(shí)5年修建的上海地鐵1號線全線開通，全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成，高架、地鐵等重大交通工程一個(gè)個(gè)竣工，讓飽受了1980年代交通擁堵不堪的上海人嘗到了通暢的甜頭，1990年代中期，可用8個(gè)字來概括上海的交通狀況―趨向通暢，有所超前。
　　那年是中國開放私人擁有私家車的第九個(gè)年頭，1986年11月，上海第一輛“z”字私人自備車牌照代碼0001號誕生，被視為改革開放的一個(gè)里程碑，時(shí)人評說“這標(biāo)志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。此門一開，小汽車走進(jìn)尋常百姓家已是歷史大勢，城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。
　　于是，一個(gè)“對機(jī)動車進(jìn)行總量控制”的制度應(yīng)運(yùn)而生，1994年新增客車額度拍賣首度實(shí)行，上海人俗稱“牌照拍賣”――有底價(jià)、不公開拍賣的方式對私車牌照進(jìn)行“市場化配置”。那時(shí)能買得起私車的人少之又少，1600多萬人的大城市，每月拍賣數(shù)量不過幾百輛，從1994年到1999年，總共拍賣私車額度才1.1萬輛。
　　就在人們還買不起車的年代，這個(gè)制度被“地方保護(hù)主義”綁架了。1998年初，上海推出針對上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣，該牌照2萬元起拍，只適用于滬產(chǎn)桑車(1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克)，兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制(這為日后黃牛大抄牌照價(jià)格大開方便之門)。而如果要購買非滬產(chǎn)車包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車則仍須10萬起價(jià)競拍。
　　顯然，這是一個(gè)激勵(lì)上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀略，人們買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照競拍起點(diǎn)上，一下子省去8萬元，如此做法，引起了其他地區(qū)和廠商的強(qiáng)烈不滿。由于鄂產(chǎn)富康車吃虧，湖北省迅速制定了針對桑塔納的報(bào)復(fù)措施，規(guī)定湖北省單位或個(gè)人買桑車須交納7萬元的“解困基金”。湖北方面表示，為了顯示對上海的“誠意”，比上海少收1萬。這場貿(mào)易戰(zhàn)驚動全國。
　　時(shí)至人世前夜，上海市場都要向外國人開放了，對內(nèi)封閉市場與大環(huán)境大相徑庭，因此，2000年1月，上海自拆壁壘，“牌照拍賣”實(shí)行無底價(jià)拍賣，開放上海市場，適用于所有國產(chǎn)車，每月拍賣一次，當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元，成為讓利于民的“惠民政策”。不過，進(jìn)口車仍不能享受“國民待遇”，進(jìn)口車牌照另行拍賣，拍價(jià)在5萬元上下。
　　可就在這一年，“牌照拍賣”制度再次背離“總量控制”的初衷，被執(zhí)政者拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年，為拉動房地產(chǎn)銷售，“車房組合銷售”措施出臺，購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套，購私車牌照僅需5000元；如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套，同時(shí)所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車牌照免費(fèi)贈送。地方保護(hù)主義余波蕩漾，“牌照拍賣”制度形同虛設(shè)。
　　在促進(jìn)上海汽車和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在推動上海GDP高速增長中，“牌照拍賣”制度功不可沒，但一個(gè)公共政策淪 為“逐利工具”，而不是保障公平公正的“守義工具”，執(zhí)政者的價(jià)值取向令人錯(cuò)愕。好在“車房組合銷售”很短命，當(dāng)年10月就被叫停。
　　不過，2000年還有一段插曲，即所謂“公務(wù)車改革”，上海大眾、上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位的員工購買滬產(chǎn)車免費(fèi)發(fā)放牌照。如此“改革”，激起了外地廠商的不滿，無奈于翌年3月20日取消。不過，上汽、寶鋼、機(jī)場等單位內(nèi)部免費(fèi)牌照仍繼續(xù)發(fā)放了一段時(shí)間。
　　人世兩年后，2003年明，“牌照拍賣”制度再次被迫變革，上海宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣，進(jìn)口車開始享受“國民待遇”。在內(nèi)外審視的大環(huán)境下，“牌照拍賣”制度不再被挪用，拍賣于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑。這時(shí)，上海的執(zhí)政者再次高調(diào)鼓吹此一制度“總量控制”功用。
　　然而隨后，卻發(fā)生了一次高端爭論。2004年，面對中國商務(wù)部部長助理黃海的公開質(zhì)疑(違反新頒行的《道路交通安全法》)，上海方面高調(diào)回應(yīng)，抵制批評，被輿論認(rèn)為這是地方與中央的較勁。塵埃落定，海歸律師楊小欣撰寫長文，從法律上否定了“牌照拍賣”制度的合法性。
　　盡管拿著“總量控制”做擋箭牌，在存廢之爭和合法性之爭中姿態(tài)強(qiáng)硬，但上海政府面臨的質(zhì)疑和承受的壓力一直在累積。
　　
　　跑贏GDP，跑到盡頭
　　2008年的拍賣新政是“現(xiàn)實(shí)的一種逼迫”。
　　這個(gè)現(xiàn)實(shí)，既不是存廢之爭，也不是合法性之爭，而是“虛高的車牌拍賣價(jià)格”，在剛剛過去的2007年，拍賣價(jià)格迭創(chuàng)新高勢如破竹，成為拍賣新政最直接的推動力。
　　2000年開放式拍賣后，拍價(jià)基本上呈現(xiàn)鋸齒狀上升趨勢，特別是2003年3月國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣后，年度均價(jià)從2003年的35338元漲到2007年的47815元，年均增幅約為7.9％。尤其是2007年，拍價(jià)一路“井噴”，明，均價(jià)4.5萬，11月，均價(jià)5.4萬，12月，均價(jià)5.6萬，被人們笑稱“連拉了幾個(gè)漲停板”。也就是說，去年最甚，一年問居然漲了24.7％，不僅跑贏CPI，而且跑贏了GDP，尾追31.4％的稅收增長幅度。
　　從“國拍”公開的數(shù)據(jù)顯示，從2002年1月至2007年12月，一共拍出382096個(gè)牌照，收入137億多元，平均每年進(jìn)賬20多億元�！暗降资且�錢還是控制機(jī)動車總量平衡?”上海市政協(xié)委員、民建上海市委調(diào)研部部長莊子群發(fā)出了這樣的疑問。莊子群給上海兩會上了提案。此外，還有不少上海市政協(xié)委員、人大代表來“關(guān)心”這筆巨款。
　　莊子群說，去年上海市交通局為了答復(fù)其提案，派人與他溝通，答復(fù)說，政府要的是“控制總量”而不是錢。北京因?yàn)榭刂婆普樟苛Χ炔粔�，首都變成了“首堵”，上海力圖避免發(fā)生北京那樣的悲劇。既如此，莊子群建議，改進(jìn)拍賣方式，壓低拍賣價(jià)格，讓不同社會階層、不同收入水平的人公平競拍牌照。
　　一張?jiān)谄渌�城市花幾百元手續(xù)費(fèi)就可以拿到的車牌，到了上海就身價(jià)倍增，曾被喻為“最貴的鐵皮”�！皟r(jià)高者得”的“牌照拍賣”制度演變成為富人們的樂園，只能買得起經(jīng)濟(jì)型轎車的普通市民要么“望牌興嘆”，打消購車念頭，要么被迫掛江浙牌照。據(jù)估算，2007年，上海新增乘用車中約有20％掛的是外地牌照。
　　于是，又有一種質(zhì)疑聲出來了，人們認(rèn)為“牌照拍賣”制度拍的是公民的購車權(quán)利――每個(gè)人都有買車開車上路的權(quán)利。事實(shí)上，這個(gè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)正是限制人們購者的權(quán)利。拍賣變相增加了汽車的購置成本，延緩了汽車進(jìn)入家庭的時(shí)間。
　　這下又制造新麻煩了據(jù)上海媒體報(bào)道，上汽集團(tuán)及其合資企業(yè)，曾多次側(cè)面向上海市政府表達(dá)過對牌照價(jià)格過高的不滿，“高額的牌照費(fèi)，已嚴(yán)重影響了上海汽車工業(yè)在本地的銷售”。報(bào)道說，超過30％的上海大眾車不上上海牌照。
　　整頓勢在必行。如同政府整頓房價(jià)把矛頭指向開發(fā)商一樣，拍賣新政把矛頭指向汽車經(jīng)銷商，理由是經(jīng)銷商通過發(fā)布“經(jīng)銷商指導(dǎo)價(jià)”，形成一種價(jià)格合謀，炒高了拍賣價(jià)格。但劉紅告訴記者，她的前兩輛車子都是委托經(jīng)銷商代理拍牌，但是“拍賣所得一律交給政府，他們拿不到錢，為何扮演抬高價(jià)格的角色?”不過，經(jīng)上海物價(jià)部門專項(xiàng)調(diào)查，8家汽車經(jīng)銷商因?yàn)樯⒉纪稑?biāo)價(jià)格信息、哄抬價(jià)格被警告，其中3家被罰款。
　　此外，因?yàn)樯虾＼嚺祁~度是供不應(yīng)求，且現(xiàn)有車牌額度管理規(guī)則存在額度轉(zhuǎn)讓的可行性，“黃牛”炒作(汽車經(jīng)銷商亦被歸入“黃�！�)成了“拍價(jià)虛高”的一只推手。1月12日，新年第一拍后，就有拍到便宜車牌的人在網(wǎng)上叫賣，轉(zhuǎn)讓價(jià)格在4萬以上。馬超說，他的一個(gè)同事2.5萬元拍到，表示2.9萬元可以轉(zhuǎn)讓給他�！耙�(guī)則允許是最重要的!”馬超說。
　　質(zhì)疑拍賣新政之余，這位理科出身的電信行業(yè)主管，分析數(shù)據(jù)，為記者分析“拍價(jià)虛高”的根源。從2003年到2007年，全國汽車產(chǎn)銷量從439萬輛增加到870萬輛，約增加一倍，其中2007年增加24.3％。作為改革開放最前沿和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，上海的增速不會低于全國平均速度。但是，同期額度指標(biāo)從53068個(gè)增加到77500個(gè)，增加幅度為46％，其中2007年增加19.2％。額度指標(biāo)增長幅度低于同期車輛銷售速度。
　　“粥少僧多，需求旺盛，即便不考慮物價(jià)上升因素，正常的商品也是會漲價(jià)的，不漲價(jià)，那還是市場經(jīng)濟(jì)嗎?”馬超說，拍賣制度是“價(jià)高者得”的游戲規(guī)則，必然將價(jià)格推至應(yīng)有市場均衡價(jià)格。2007年股市經(jīng)歷了久違的“大牛市”，帶動了汽車消費(fèi)需求的旺盛，2007年牌照拍價(jià)“井噴”。
　　拍賣新政要壓價(jià)，也讓新年第一拍價(jià)格應(yīng)聲落地，背后其實(shí)是行政力量與市場力量的博弈，很難說是拍價(jià)的“理性回歸”。已經(jīng)有分析指出，只改變拍賣方式，而外部環(huán)境沒有轉(zhuǎn)變，同時(shí)拍賣的基本的格局沒有變化：拍賣的標(biāo)的――車牌沒有變，競買的對象――購車一族也沒有變，“其結(jié)果依然是一樣的”。具體而言，拍價(jià)可能會上演“先抑后揚(yáng)”的路線圖。
　　不過，據(jù)知情人透露，壓低牌照拍價(jià)是為了逐步取消車牌拍賣這個(gè)“過渡辦法”，穩(wěn)步向收取城市擁擠費(fèi)這個(gè)新治理城市擁堵模式過渡，輿論已經(jīng)解讀這是為水到渠成取消車牌拍賣鋪路。上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出了“放開購車，限制使用”的新管理理念。
　　
　　(文中受訪拍牌者皆為化名)

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