民校危機:一場半生不熟的公益游戲:中國流民危機
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:
一場財務危機正在降臨民辦中小學。癥結(jié)在于,隨著免費義務教育政策的出臺和公辦學校教師待遇的提高,“高薪養(yǎng)師”不再是民辦學校的王牌。以上海為例,如今公辦學校在每一名學生身上花的費用已經(jīng)遠遠超過民辦學校的收費標準,民辦學校面臨著異常殘酷的被公辦學!跋磁啤钡娘L險。
陳孝大非常低調(diào),如果不是民進中央副主席朱永新先生親自引薦,他并不愿意見記者。
44歲的陳孝大是我國第一批公派瑞典學習教育的博士留學生,師從斯德哥爾摩大學著名教育學家胡森,回國后初任華東師范大學副教授,因不滿教育的現(xiàn)狀,與夫人傾家蕩產(chǎn)下海創(chuàng)辦了一所民辦學校。陳孝大采用個性化辦學,讓小學生寫“論文”,一時間聲名遐邇,校業(yè)興隆。但2002年這所學校強制被貼上“事業(yè)單位”的標簽,由普陀區(qū)教育局接管。
苦心經(jīng)營6年的民校一下子被接管為公辦學校,陳孝大夫婦無法接受這個事實,他們毅然離開前往嘉定區(qū)創(chuàng)辦了12年制的上海遠東學校,100多名教職工追隨而去,普陀區(qū)教育局一怒之下以“挪用公款”起訴陳孝大,幸而二審宣判無罪。
從拘留所出來,陳孝大仍舊走馬上任上海遠東學校校長,轟轟烈烈,幾年時間就把學校辦成了嘉定區(qū)最好的學校之一,在校生近1400名。今夏,朱永新先生到上海,與老朋友陳孝大夫婦見面,不料陳孝大卻報告辦學“越來越艱難”,說得嚴重點這是一場未見硝煙的“財務危機”,民辦中小學經(jīng)費緊張,“發(fā)展空間越來越小了”。
未見硝煙的財務危機
陳孝大第一次公開談論這場危機是在去年的嘉定區(qū)政協(xié)會議,他在小組會上發(fā)言――《嘉定區(qū)民辦學校在危險之中》,“標題很驚人”。
“10年前,民辦學校老師工資比公辦學校高,以好老師吸引生源,現(xiàn)在做不到了!睘槭裁?陳孝大舉了兩個數(shù)字,2007年嘉定區(qū)公辦初中平均每個學生的一年支出教育經(jīng)費1.4萬元,但嘉定區(qū)所有民辦學校一年收費是1萬元,這是物價局的規(guī)定,民辦學校沒有定價權(quán)。再有,一個公辦高中生均費用是1.8萬,但陳孝大們被核定的收費標準是1.1萬!拔业男I崾琴J款蓋的,還要還貸,這怎么跟公辦學校公平競爭?”
當時,嘉定區(qū)政協(xié)主席周關東就坐在陳孝大旁邊,當即決定,讓陳孝大第二天作大會發(fā)言。大會發(fā)言,陳孝大把成本攤開一說,“大家都懂”,但他馬上聽到一種反應,為什么民辦企業(yè)能做到低成本運行,民辦學校就不能?陳孝大解釋說,辦學成本中80%是工資成本,20%是公用經(jīng)費,假如遠東學校不打電話不用空調(diào)等等把這筆錢省下來,以初中為例,即全部一萬元收入拿來發(fā)工資,仍落后于公辦初中工資水平11200元(14000x80%)。
“我們的會計是教育局委派的,他第一次查賬后都不敢相信,說這里已經(jīng)節(jié)約得不能再節(jié)約了。”陳孝大一直在節(jié)流,但節(jié)衣縮食不能從根本上壓縮成本。保持民辦學校競爭力的核心措施是提供高薪,配備優(yōu)秀師資,這是硬支出。民營企業(yè)雇傭低廉勞動力,造就了中國經(jīng)濟奇跡,“假如可以雇農(nóng)民工,那我的辦學成本立馬降低數(shù)倍,恰恰相反,我購買的是知識型人才,這是最昂貴的人力成本!
早在2003年《民辦教育促進法》頒布之際,陳孝大就意識到,隨著地方政府逐年將新增財政收入15%用于教育,而這些錢基本上流向公辦學校,民辦學校這場危機必將到來,那時他便去嘉定區(qū)教育局“公關”,尋求公共財政支持。嘉定于是成為上海第一個資助民辦學校的區(qū)縣政府,但做得小心翼翼,資助標準亦如涓涓細流,生均只有600元左右。這反映了公共財政購買民辦教育服務在社會上尚未形成共識,可是遠東學校的財務危機卻已迫在眉睫,無奈之下,陳孝大向嘉定區(qū)物價局申請漲學費,但被拒絕了。
幸運的是,陳孝大是一位有才有為的教育家,嘉定區(qū)政府意識到“教育家”是當前最稀缺的教育資源,2006年起委托陳孝大管理嘉定區(qū)最差的一所公辦小學,80萬管理費外加達標獎金20萬,陳孝大于是兼任公辦小學校長,“賺錢養(yǎng)家”,去年給每位遠東學校老師加了1.5萬元年薪。這可以看作是嘉定區(qū)政府“暗補”遠東學校,但民辦學校期待的是公共財政之光。
民校是公益性的?
“如果孔子和陶行知在今天,他們絕對沒有資格辦教育,這是民辦教育的悲哀!标愋⒋笳f。癥結(jié),就在高門檻的市場準入機制。
1992年鄧小平南巡講話后,民辦學校如雨后春筍冒出來,遍地開花,同時造就了一場大的誤會――人們以為民辦學校是提供教育服務的商家,投資民校被視為市場行為,針對市場所固有的“短期效應”、“自由無序”、“無政府狀態(tài)”等局限通常會導致“市場失靈”,各地政府對學校的開辦資金要求比較高,少則幾百萬,多則幾千萬;對占地面積、校舍面積、設備條件亦都有明確的規(guī)定。
“這些規(guī)定使得教育的投資者往往不是教育專家,而是企業(yè)家,這樣的資金準入政策使得絕大部分懂教育的人不能辦教育,辦教育的基本上都是外行。”在這場誤會中,首當其沖的便是投資辦學的企業(yè)家,在前些年的教育產(chǎn)業(yè)化鼓噪中,很多人以為教育是最后一塊大蛋糕,紛紛進入,到頭來發(fā)現(xiàn)這是一個陷阱,“它是一個無底洞,每年都要貼錢”。
在2004年一次教育部例行記者招待會上,教育部部長周濟說,“應該清醒地認識到教育公益性這樣一個基本特性,不要指望在這里有很大的收益和利潤。”可惜說晚了。企業(yè)家本以為能從教育賺錢,不顧社會反感心理,到頭來不但沒有經(jīng)濟回報,還要背負罵名,“一個企業(yè)家來辦教育,老百姓會說,這個家伙又來賺錢”。
陳孝大辦遠東學校,6年了,仍有1000多萬債務,如今遇上這場財務危機,學校還貸能力又大大下降。如果按公辦學校生均費用支出辦學,遠東學校屬于入不敷出的尷尬境地,錢從哪里賺?“上海100多所民辦學校沒有一個民辦學校賺錢的,包括剛開始準備賺錢的人也沒賺到錢!
以大名鼎鼎的上海市金蘋果學校為例,幾億元的大投資,有小學部和中學部,如今小學部停辦校舍出租,僅維持中學部。另一所上海民辦名校浦東東方世紀學校,5年間換了8個校長,“老板覺得校長沒有完成任務,也許,當初進來就是一個誤會”。
如果有人說民辦學校賺不到錢,想必他聽到第一反應是:鬼才相信呢,不賺錢的事企業(yè)家肯背負罵名投資?事實上,這正是中國民辦教育的吊詭之處。陳孝大感慨道:“興辦民辦學校,不管你抱著什么目的來,到最后只能是公益性,也許你后悔,后悔也要做下去,除非有另外一個傻瓜接手!
對賬,驚動嘉定官署
有人說,以前各地物價局總以為民辦學校那么賺錢,想著法子罰款整民辦學校,但2007年物價局把嘉定區(qū)所有民辦學校的賬本查看一遍后,“現(xiàn)在開會都是說怎么幫民辦學校”,這個180度的態(tài)度轉(zhuǎn)變,源自去年的一次調(diào)研。
嘉定區(qū)物價局調(diào)研了該區(qū)全部10所民辦 學校,驚訝地發(fā)現(xiàn),“民辦學校除了收取學費和住宿費外幾乎沒有其它的資金來源,如果學校沒有一定積累,甚至連生存都遇到困難,資金鏈出現(xiàn)缺口,更不用說滿足自身發(fā)展需要了”。
調(diào)查報告顯示,嘉定區(qū)公辦小學、初中、高中的學生每年人均教育事業(yè)費支出已分別達到:10330元、14035元、16052元,而嘉定區(qū)民辦學校目前的收費最高也只有每年11000元,加上一些住宿費收入和政府暗補的那一塊最多也不會超過12000元。
再看教師工資對比,公辦教職員工年人均工資收入3年間從46053元增加到61296元,但是以最具有代表性的5個民辦學校的教職員工2006年人均工資來看,最高的是桃李園學校62072元,其次依次為:育英高級中學60051元、嘉一聯(lián)中56105元、遠東學校51163元,最低的是槎溪高級中學僅為43347元,人心思動。
“物價局自己嚇了一跳,局長親口跟我說,不知道你們這么苦!标愋⒋髮⑽飪r局報告拿給教育局局長看,教育局長驚呼:“真是這樣子啊?”
陳孝大說,“以前我們還經(jīng)得起整,現(xiàn)在民辦學校很容易倒了,已經(jīng)步履艱難了。”而民辦學校都是嘉定區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校,把它們整垮當?shù)亟逃ⅠR黯然失色。
公共財政為何補貼民辦學校
兩年前,嘉定區(qū)教育局帶隊去浙江寧波市考察民辦教育,陳孝大隨隊出行。當?shù)匾粋縣教育局長介紹說,老板有錢買地蓋學校但是很難招到好老師,教育局讓他們在公辦學校里挑,而且1/3教師工資由公共財政買單。
“這樣國家的錢不是跑到老板的口袋里去了嗎?國家不是吃虧了嗎?”
那位局長答:“如果沒有這個私人老板來辦學校,這些學生的教育經(jīng)費都是政府掏,現(xiàn)在政府只掏了1/3,賺了呀。”2006年9月出臺的《寧波市民辦教育促進條例》明確規(guī)定,“對實施義務教育和中等職業(yè)教育的民辦學校,按本市戶籍學生人數(shù),給予不少于相對應的公辦學校生均教育經(jīng)費1/4的補助。”這在全國屬首創(chuàng)之舉。
在嘉定區(qū)物價局的調(diào)研報告中,記者讀到這樣一組數(shù)據(jù):民辦學校學生數(shù)量為:小學2507人、初中4258人、高中1153人,分別占全區(qū)總學生的11%、24%和14%,尤其是初中比例幾乎占了1/4。
這就揭示了中國民辦教育的一個基本事實,它是一種大眾教育,而大眾教育理應由公共財政買單。社會的發(fā)展是貧富懸殊,社會有先富階層,也有弱勢群體,但政府作為平衡大局的宏觀管理者,不能偏頗,政府制定的政策永遠是為大眾服務的,均衡分配資源,每一個納稅人都有權(quán)利享受公共財政提供的均等服務。
公共財政對私立學校進行資助是全球普遍現(xiàn)象。荷蘭自1989年起對私立學校提供全額援助,比利時、丹麥、德國、法國、盧森堡、新西蘭、挪威、英國等國為私立學校提供占私立學校全部經(jīng)費75%-95%的資助,日本的私立學校經(jīng)費中,來自政府的資助大體占10%。中國香港,特區(qū)政府也支付私立學校全部經(jīng)費的75%。
教育投資不能只歸個人
然而,一個事實是,現(xiàn)階段民辦學校學費高,基本上集中了中國先富階層的子女,而公共財政教育經(jīng)費依然稀缺,免費義務教育也不過是今年才全面鋪開,這一基本矛盾還會持續(xù)一段時間,中國的公共財政還不能像發(fā)達國家那樣資助民辦學校,但問題已經(jīng)不是政府是否資助民辦學校,而是資助多少的問題。
嘉定區(qū)物價局便在其調(diào)查報告里寫道――
提高民辦學校的學費并不是解決目前困境的有效辦法,因為過高的收費不但限制了生源的質(zhì)量和范圍,而且還束縛了自身的發(fā)展。因此我們認為政府應該承擔起應有的責任。教育既非純粹的公共產(chǎn)品,也非純粹的私人產(chǎn)品,而是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品,或者說教育既具有一定的私人性,又具有一定的公共性。所以,教育的投資不能只歸于個人,或只歸于政府。由個人、家庭和政府共同承擔相對應的教育投資責任和義務,是當今國際上普遍遵循且一致公認的基本準則。政府在民辦教育的成本分擔中有不可推卸的責任。
調(diào)查報告指出,政府可以通過減免稅收,提供優(yōu)惠地價,提供師資、政策、校舍場地、資金及下?lián)苌媒?jīng)費來分擔民辦教育的成本,甚至可以向全區(qū)中小學生發(fā)放同等待遇的教育券,學校憑收回的教育券向教育主管部門領取相應教育經(jīng)費,學生自由選擇公立或民辦學校就讀,券隨人走,錢隨券落,確保民辦學校與公立學校享有同等的財政供給,把現(xiàn)行的暗補變?yōu)槊髻N。
“國外私立學校,收費也不是很高的,學校運行不是全靠收費,而是來自政府資助和社會捐助,這樣普通家庭人家也能分享優(yōu)質(zhì)教育。”陳孝大說。
民校的“非標”功能
既然公辦、民辦政府都要投錢,那辦民辦有何益?
在上海,一個挑戰(zhàn)性的問題已經(jīng)擺在教育行政主管們的面前,特別是公辦教育資源出現(xiàn)局部過剩的今天,有人便提出通過“規(guī)范管理”,逐步控制和減少民辦學校的數(shù)量。如此言論,被一些受訪者認為,是把上海民辦教育推向萬丈深淵。
如果僅從教育行政管理部門利益出發(fā),確實“害怕政府對民辦學校失控,特別是民辦學校發(fā)展規(guī)模越來越大,檔次越來越高的時候,這種心理不平衡表現(xiàn)得更加明顯”,當部門利益得不到滿足的時候,他們顯然沒有支持民辦教育發(fā)展的動力,“財政不足時歡迎你,財政富裕了就踢開你”。
對此,上海市政協(xié)委員、市教科院民辦教育研究所所長胡衛(wèi)在今年上海市政協(xié)會議上作大會發(fā)言,嚴肅駁斥說,近代上海素有“教育萬國博覽館”之美稱,當時國內(nèi)外各種教育流派紛呈,不同的教育模式在上海都有生存發(fā)展的空間。多元化、國際化教育成為海派文化的重要標志。發(fā)展民辦教育不是政府公共財政投入不足和教育資源不夠的“拾遺補缺”,而是滿足人們多元化的教育需求,實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。
9月9日,溫家寶總理在中南海和8位基層教師座談時便指出,人民群眾希望孩子不僅能上學,而且要上好學,教育資源合理分配,絕不意味著把學校辦成千篇一律、千人一面。在陳孝大看來,舉辦民辦學校正是實現(xiàn)總理講話精神的重要體制保障。
“民辦學校不僅是籌集教育資金的工具,更重要的是滿足社會多元化需求的機構(gòu),是教育探索的創(chuàng)新主體力量!标愋⒋笳f,古往今來,最有特色的學校幾乎都是民辦學校,最杰出的校長都來自民辦學校,從孔夫子到陶行知,都是以民辦學校著稱的。
朱永新先生便將陳孝大的教育探索概括為“非標教育”,朱說,我們的教育用統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的大綱、統(tǒng)一的考試,把本來具有無限可能性的學生培養(yǎng)成為“單向度的人”,這種傳統(tǒng)的教育模式給千家萬戶帶來了無窮的煩惱,而陳孝大的教育理想是讓教育適應孩子的個性,而不是讓孩子適應統(tǒng)一的教育。
半生不熟的公益游戲
9月9日,教師節(jié)前一天的座談會上,溫總理還說,他非常贊同教育資金的來源多樣化,企業(yè)家身上要流著道德的血液,實際上,企業(yè)的收益回報社會最好的方式就是投入教育。
陳孝大頗為總理這番話叫好,因為只要企業(yè)家舉辦民辦學校,“他的身份就是一個慈善家”,國家不承認民辦教育投資者對民辦學校擁有產(chǎn)權(quán),“投資民辦學校,資產(chǎn)增值了不可以變現(xiàn),虧了那就倒霉,學校關門了,只能拿回去自己投入的那一部分,最好的情況是拿回自己的本金,利息想都不要想!
也就是說,民辦學校的最終方向是一個非營利性機構(gòu),這是一場公益游戲,只不過現(xiàn)在還處在政策探索期,比如2003年出臺的《民辦教育促進法》就允許民辦學校投資者拿“合理回報”,用經(jīng)濟回報“促進”企業(yè)家辦教育。是有投資者以合理回報的名義從學校里把錢拿出去,但陳孝大提醒說,“這是違法犯罪了啊,合理回報誰給你評估的,真的從辦學結(jié)余里拿走的嗎?”事實上,絕大多數(shù)民辦學校沒有結(jié)余,“小心以后被抓尾巴”。
陳孝大在辦學章程里明確寫明,不要“合理回報”,不只是為了免交33%的企業(yè)所得稅,關鍵是他看清楚了民辦學校的公益屬性,“我也發(fā)覺,很多企業(yè)家辦民辦學校,到后來也明白了’他占有這個學校的資產(chǎn)與否不重要,而是有使用權(quán),實現(xiàn)他的教育理想,倒不是說,他要從里面賺錢,吃多少,穿多少!
陳孝大開玩笑說,現(xiàn)在他身上也流淌著道德的血液,擁有慈善家的屬性了。教育家辦學成功,他在國內(nèi)實屬罕見,“這是一個奇跡”。因為教育家大多沒錢興教辦學,好在他身后有夫人支持,他辦學的數(shù)百萬投資都是夫人90年代投資房產(chǎn)所得。目前政策只允許“大款辦教育,而且大款必須在決定投資那一剎那變成慈善家”,顯然,這不是一個健康的辦學環(huán)境。
學校應是教育家施展教育理想和抱負的舞臺,陳孝大建議,各省市協(xié)調(diào)銀行和教育廳共同組建專門的民辦教育擔保公司,讓孔子和陶行知在今天也能夠辦學。
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