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        【政府智囊激辯城市化】 政府智囊

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

          只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會(huì)集中在少數(shù)城市),農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不暢,規(guī);c專業(yè)化發(fā)展緩慢之時(shí),短時(shí)內(nèi)中國(guó)就無(wú)法擺脫已經(jīng)嚴(yán)重失衡的城市化模式。以政府行為加快城市化應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法就值得充分警惕。
          
          中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣才能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)?注意!答案也許并不是擴(kuò)張性財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建近來(lái)提出,只有加速推進(jìn)城市化才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期陷于谷底的危險(xiǎn),這是唯一道路。
          王建在4月中旬專門透過(guò)一篇萬(wàn)字長(zhǎng)文來(lái)論述推進(jìn)城市化的諸種好處,認(rèn)為目前的所有刺激措施都有其局限性,城市化則不會(huì)。他對(duì)本刊記者說(shuō),我希望大家(包括決策層)能夠注意和正視這個(gè)問(wèn)題。
          中國(guó)城市化因其在地方上實(shí)施時(shí)普遍顯現(xiàn)出好大喜功傾向而導(dǎo)致一系列社會(huì)后果,在部分高層人士那里被斥為“大躍進(jìn)”。某種程度上,這對(duì)于一味貪圖“大干快上”出政績(jī)的城市化建設(shè)風(fēng)氣有所阻遏。這時(shí)候提出加速推進(jìn)城市化實(shí)在是一件冒險(xiǎn)的事情。
          “有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不真正研究城市化,也不懂得城市化。他僅憑一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或一般的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行邏輯推理!敝袊(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光說(shuō),“城市化不是越高越好,也不是越快越好!
          一味加速似乎是一件令人提心吊膽的提議。這可以從官方迥異于前的表述中看出來(lái)。決策者早已將慣常說(shuō)的“又快又好”發(fā)展改作“又好又快”發(fā)展。胡錦濤在中共十七大報(bào)告中也明確表示要“協(xié)調(diào)”發(fā)展并縮小區(qū)域差距,實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
          “單純追求規(guī)模不是(城市化)方向,”中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)朱鐵臻說(shuō),“需要提高質(zhì)量,關(guān)注和解決人們迫切需要解決的一些實(shí)際問(wèn)題!
          
          救急法寶?
          
          對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況王建一點(diǎn)兒也不感到樂(lè)觀。他認(rèn)為中國(guó)面臨的不是短期溫和的世界性蕭條,而是一場(chǎng)嚴(yán)重且長(zhǎng)期性的危機(jī),并非輕意可以化解。他說(shuō),“這是我一直以來(lái)的看法。危機(jī)沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)我就說(shuō)了!
          王建曾在國(guó)家發(fā)改委的前身國(guó)家計(jì)委擔(dān)任職務(wù),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有影響力的“百人團(tuán)”成員之一。他對(duì)官方的刺激措施表示警惕,認(rèn)為這一切并不能緩解生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。
          中央政府在去年冬天果斷宣布4萬(wàn)億刺激方案之后,各類投資項(xiàng)目審批提速,這當(dāng)中夾帶了各地很多原先未獲審批的舊項(xiàng)目。王建強(qiáng)調(diào),這都是一些“已經(jīng)存在過(guò)剩可能的長(zhǎng)線項(xiàng)目”。在此背景下,投資高增長(zhǎng)加快創(chuàng)造了更多供給,生產(chǎn)過(guò)剩情況會(huì)更加猛烈。
          那么,“需求口子在哪兒?”王建問(wèn)本刊記者,“供給增長(zhǎng)了,有沒(méi)有打開(kāi)一個(gè)需求口子?”
          唯一值得肯定的“家電下鄉(xiāng)”雖在中國(guó)農(nóng)村小有斬獲,但在他看來(lái)這只是杯水車薪的小把戲。“現(xiàn)在看出來(lái)了,整個(gè)銷售額就40億,這相對(duì)于中國(guó)30萬(wàn)億GDP來(lái)說(shuō)起什么作用啊?根本不起作用嘛!彼f(shuō),“要用大的戰(zhàn)略舉措來(lái)對(duì)沖,必須走城市化的路子!
          
          過(guò)去多年,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易口徑的拉大和工業(yè)化建設(shè)的不斷提速創(chuàng)造出許多需求,這擊垮了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì),吸引億萬(wàn)計(jì)農(nóng)村人口涌入城市。很多剩余勞動(dòng)力也不再閑置無(wú)用,在工業(yè)化進(jìn)程中找到機(jī)會(huì)。受此影響,城市建設(shè)速度也在加快。中國(guó)目前有超過(guò)600座城市,每一座城市都盡可能地在攤大餅,一方面是擴(kuò)充規(guī)模,一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)――這是強(qiáng)大和繁榮的標(biāo)志。
          中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員陶然說(shuō),“空間城市化”在城市郊區(qū)以及工業(yè)發(fā)展區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展。從1990年代中期以來(lái),中國(guó)城市郊區(qū)的土地征用大幅度增加。根據(jù)他的研究,近年土地征用規(guī)模達(dá)到了每年250萬(wàn)―300萬(wàn)畝之間。中央政府也一再拉響18億畝紅線的警報(bào)。
          城市化擴(kuò)張?jiān)黾恿撕芏鄼C(jī)會(huì),勞動(dòng)力釋放、各類投資以及各種產(chǎn)業(yè)鏈條的衍伸同步并進(jìn)。這讓王建看到了希望。他告訴記者,他估算城市化大約能創(chuàng)造出高達(dá)幾百萬(wàn)億之巨的需求,而這一塊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中是被長(zhǎng)期壓抑的。在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的時(shí)候,這是能夠?qū)_掉目前需求嚴(yán)重萎縮壓力的,“意義就很不一般了”。
          這種邏輯看上去非常簡(jiǎn)單而且完美,不過(guò)很快就被人當(dāng)頭潑了冷水。
          “為了保八、為了提高地方GDP,就以為城市化建設(shè)越快越好,這是不對(duì)的!敝扈F臻說(shuō),“要防止急功近利,不要單純?yōu)榱搜矍暗腉DP需要而盲目擴(kuò)張。”
          朱鐵臻是一位老資歷城市發(fā)展專家,他承認(rèn)加快城市化建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的一條途徑,但對(duì)于城市化建設(shè)的沖動(dòng)和盲目又表現(xiàn)得很不友善。他說(shuō),已注意到大家在這方面積極性都很高,但是路子走得不對(duì),“以為搞幾個(gè)大樓,GDP馬上就上來(lái)了。那不要說(shuō)保八,保十都能做到?墒菍(shí)際有多少意義?”
          朱鐵臻此前已被城市化激怒。有一年他在廣東訪問(wèn),置身于叢林一般的高樓大廈之中,有人問(wèn)他作何感想。他表示這無(wú)助于給人們帶來(lái)實(shí)際生活的改善。事過(guò)多年,回想起來(lái)他還是這句話:我非常反對(duì)。
          在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)的城市化建設(shè)卷入了形式主義漩渦,競(jìng)相攀比建設(shè)大馬路、大廣場(chǎng)和大樓房,對(duì)于區(qū)域、財(cái)富及階層分化等社會(huì)矛盾視而不見(jiàn)。在勢(shì)頭沒(méi)有出現(xiàn)明顯改變的時(shí)候,任何有關(guān)加速城市化的提議都將使人不安。這有可能強(qiáng)化固有問(wèn)題。
          朱鐵臻說(shuō),咱們中國(guó)搞形式主義是有,傳統(tǒng)的。有些官員搞經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)沒(méi)真本事,就搞這些大呼嚕事兒有本事,幾個(gè)口號(hào)就可以了。這批官員害死人,浪費(fèi)了我們國(guó)家很多資產(chǎn)。
          王建并非沒(méi)有意識(shí)到這些。他承認(rèn)城市化過(guò)快會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題。但是,“什么時(shí)候都有一個(gè)重點(diǎn),一段時(shí)間之內(nèi)我們需要把重點(diǎn)放在哪兒?”他說(shuō),“城市化不僅是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略,也有一個(gè)短期內(nèi)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉起來(lái)的功能,F(xiàn)在是要救急!
          不過(guò),城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行一番推敲后對(duì)此不以為然。楊重光說(shuō),城市化不是幫助我們擺脫困境的靈丹妙藥。
          楊重光自1980年代開(kāi)始涉足城市經(jīng)濟(jì)研究。據(jù)他介紹,從去年底至今年初,像深圳這樣的高速城市化地區(qū),人口銳減140750危機(jī)對(duì)這類依賴出口的城市帶來(lái)沉重打擊。臨時(shí)城市人口被迫陸續(xù)離開(kāi),證明城市化并不牢固,不具相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和吸附能力。
          據(jù)楊重光研究,目前中國(guó)許多城市的繁榮有賴于工業(yè)化推動(dòng),工業(yè)品市場(chǎng)萎靡不振,產(chǎn)品賣不掉,只好減產(chǎn),勞動(dòng)力過(guò)剩出現(xiàn)。同時(shí),工業(yè)化帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響,產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條,導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻。楊重光表示,這時(shí)候他無(wú)法知道城市化如何能夠帶來(lái)需求刺激經(jīng)濟(jì),因?yàn)榧涌斐鞘谢旧硪巡豢赡堋?
          中國(guó)許多城市的繁榮有賴手工業(yè)化推動(dòng),工業(yè)品市場(chǎng)萎靡不振,產(chǎn)品賣不掉。只好減產(chǎn)。勞動(dòng)力過(guò)剩出現(xiàn)。同時(shí),工業(yè)化帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響,產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條,導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻,加快城市化本身已不可能。   
          失衡
          
          城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城市化的質(zhì)量有待提升。但在王建那里,首要任務(wù)還是速度。他承認(rèn)任何時(shí)候都存在一個(gè)量和質(zhì)的問(wèn)題,但相對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這件大事來(lái)說(shuō),有些顧慮就顯得很單薄了。他說(shuō),“質(zhì)量可以以后再說(shuō),現(xiàn)在更重要的是趕快把事情做起來(lái)!
          這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)于緩慢感到不滿意,認(rèn)為與國(guó)際水平相比差距太遠(yuǎn)。但在中央政府的所有正式文件中,均未提出將加速城市化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。王建說(shuō)這就是個(gè)問(wèn)題,為此他站出來(lái)講了大量道理。
          城市化慢了嗎?最終答案取決于誰(shuí)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。一些城市學(xué)家否認(rèn)中國(guó)的城市化速度過(guò)慢。依據(jù)他們的統(tǒng)計(jì),最近二三十年間,中國(guó)城市化率從17%一下子提升到了超過(guò)40%,每年約以逾08%的幅度增長(zhǎng),每年新增城鎮(zhèn)人口超過(guò)1000萬(wàn)。在此態(tài)勢(shì)下,城市規(guī)模迅速膨脹。
          住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)研究員顧文選說(shuō),速度上我們并不慢,在全世界都是非?斓。但這種高增長(zhǎng)率已經(jīng)帶來(lái)不小問(wèn)題。大城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩極分化。顧文選對(duì)本刊記者說(shuō),大城市過(guò)于巨大,小城鎮(zhèn)曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)期快速發(fā)展,但后來(lái)萎縮了。
          重工業(yè)過(guò)度、畸型的集中是導(dǎo)致少數(shù)城市規(guī)模得以擴(kuò)張的原因。中國(guó)目前依然有賴重工廠業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這使得上海、北京等一類中心城市具備發(fā)展優(yōu)勢(shì),而中國(guó)接近2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了一邊,這些地方曾因短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)熱潮而興起。
          最近顧文選前往吉林調(diào)研。在毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)長(zhǎng)春的一個(gè)城市,他跑遍了當(dāng)?shù)?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒(méi)有自來(lái)水,還有1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下水,供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒(méi)有,支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的設(shè)施都是短缺的。這讓顧文選感慨不已。
          “我覺(jué)得我們城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)非常薄弱,”他說(shuō),“旁邊就是幾百萬(wàn)人口的長(zhǎng)春市,這樣一個(gè)現(xiàn)代化的中心城市邊上就是這么樣一個(gè)狀況!
          對(duì)這種快速且孤立地發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城市化模式,顧文選認(rèn)為已不是中國(guó)的方向。他批評(píng)說(shuō),現(xiàn)在是“大城市缺少人居空間,小城鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。”
          在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上,很多人的境況也沒(méi)有在城市化過(guò)程中得到實(shí)質(zhì)性改善,就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及對(duì)于各種公共資源的均等分享無(wú)時(shí)不是矛盾。在城市里,自發(fā)的“貧民窟”并不少見(jiàn),城中村擁擠、破爛不堪。這種低劣的生活質(zhì)量有時(shí)候甚至遠(yuǎn)輸于鄉(xiāng)村。
          楊重光說(shuō),你要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),也要認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)在有的地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市二元結(jié)構(gòu)。他說(shuō),“一部分人非常富有,一部分人相當(dāng)貧困。我們不能夠光看到城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的一些積極作用,也要看到所產(chǎn)生的問(wèn)題!
          
          補(bǔ)課
          
          就一些跡象來(lái)看,城市化提速已不是中央政府提倡的方向了。政府現(xiàn)在著手解決種種差異和不公平性問(wèn)題,城建系統(tǒng)、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。這只要看一看十七大報(bào)告、“十一五”規(guī)劃以及眾多落馬的城建官員就清楚了。這些問(wèn)題如果不能得到解決,城市化不會(huì)取得成功,問(wèn)題的積累也越來(lái)越多。
          “過(guò)去是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),現(xiàn)在還要考慮社會(huì)總福利的增長(zhǎng),使老百姓實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量得到提高。”朱鐵臻說(shuō),人們對(duì)于共享公共服務(wù)的要求越來(lái)越高,他們需要改善自己的處境,“城市化本質(zhì)就是關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)、關(guān)注民生!
          中國(guó)正在補(bǔ)課――補(bǔ)一堂使城市化質(zhì)量與社會(huì)實(shí)際發(fā)展要求相適應(yīng)的課程。這可以看一看國(guó)家發(fā)改委最近公布的4萬(wàn)億刺激方案投資構(gòu)成,民生投資占了極大比重,保障性安居工程有2800億。按照一些學(xué)者的意見(jiàn),在此之前我們并沒(méi)有十分重視這些。現(xiàn)在需要著力加強(qiáng)公共資源與服務(wù)的均等化分配。
          陶然說(shuō),中央政府已經(jīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展模式所存在的重大缺陷,要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協(xié)調(diào)。
          此外,中國(guó)在謀求建設(shè)更多特大型城市方面表現(xiàn)謹(jǐn)慎,這從胡錦濤的講話中可以看出。他將中國(guó)城市化的發(fā)展定位為大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市要支持鄉(xiāng)村、先進(jìn)要支援后進(jìn)。溫家寶在一次會(huì)議上也提議干脆將城市化統(tǒng)一為城鎮(zhèn)化稱謂。而在此之前,一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹中國(guó)只要建設(shè)幾個(gè)大都市就夠了。許多城市在建設(shè)過(guò)程中甚至人為下達(dá)吸納人口數(shù)量指標(biāo)。這種人為的空間集中已經(jīng)使很多一線城市負(fù)重不堪,城市整體生活水平也大大下降。
          “中國(guó)靠幾個(gè)巨無(wú)霸式的超大城市來(lái)發(fā)展是不夠的,”顧文選說(shuō),“中國(guó)有6億城鎮(zhèn)人口,超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個(gè)城鎮(zhèn)體系!钡@種意在城鄉(xiāng)一體化、人人一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展并非易事。在顧文選看來(lái),只要現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)城市),農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不動(dòng),規(guī);c專業(yè)化發(fā)展緩慢時(shí),中國(guó)短期內(nèi)就無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的嚴(yán)重失衡了的城市化模式。
          當(dāng)然,希望還是有的。中央政府表明要建立公共服務(wù)型政府,保護(hù)耕地并鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn),以便使農(nóng)村向規(guī);I(yè)化、現(xiàn)代化和集約化轉(zhuǎn)變。顧文選說(shuō),如果這種速度我們能走快一些,舊有城市化會(huì)有很大改觀。
          城市化已經(jīng)成為中國(guó)不可扭轉(zhuǎn)的方向,問(wèn)題是現(xiàn)在失衡了。智囊們給出的大致方案是,地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展如能平衡一些,應(yīng)該可以給大城市消化積壓的問(wèn)題提供喘息之機(jī)。
          楊重光就認(rèn)為,中央要把農(nóng)村的發(fā)展水平提高,使很大一部分人穩(wěn)定在農(nóng)村。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,在那里他們同樣有更多機(jī)會(huì),同時(shí)享受到均等化的公共服務(wù)。如果是這樣,就不會(huì)有那么多農(nóng)民擠破頭往城市里鉆。城市里的生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平也能提高。

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