全國人大財經(jīng)委:經(jīng)濟“守夜人”|全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟師
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:
頒獎辭 在中國利益逐漸多元化的當(dāng)下,經(jīng)濟領(lǐng)域的立法成為特殊利益集團的博弈場,全國人大財經(jīng)委在經(jīng)濟立法中的地位殊為可觀,回首2009年的中國經(jīng)濟不難發(fā)現(xiàn),全國人大財經(jīng)委委員們借助其獨特的身份,為中國經(jīng)濟把脈呼吁,理性建言。
隨著改革開放漸強漸進(jìn),經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化,作為執(zhí)掌財經(jīng)立法大任的全國人大財經(jīng)委,其角色和地位日益凸顯。
全國人大有關(guān)經(jīng)濟方面的法律不斷出臺。如《物權(quán)法》,規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法律,在中國特色社會主義法律體系中起支架作用,被認(rèn)為是從法律上完善中國特色社會主義物權(quán)制度。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,催生了一些新的法律:通過《企業(yè)破產(chǎn)法》;修訂《合伙企業(yè)法》;修改《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等。這些法律的出臺,財經(jīng)委專業(yè)人士的獻(xiàn)策功不可沒。
在推動預(yù)算審查方面也不遺余力,全國人大財經(jīng)委除了審查匯編的中央預(yù)算草案之外,還包括中央各部門的分預(yù)算。2000年需要審查的分預(yù)算的部門數(shù)量是4個,2007年增加到40個,在2008年增加到50個的基礎(chǔ)上,2009年則增加到107個,以后還會增加,直到囊括所有的中央部門?上攵珖舜筘斀(jīng)委的審查工作是多么繁重。
為了讓每一筆中央投資落到實處,2009年5月,全國人大常委會正式啟動“對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研活動”,選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程和保障性住房建設(shè)等4個題目開展調(diào)研,在全國人大常委會歷史上,開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研的形式推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。全國人大財經(jīng)委在參與這4個專題調(diào)研的同時為了給政府投資把關(guān)定向,防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴張,確保中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署落到實處,還單獨成立了一個調(diào)研小組,對部分政府重大公共投資項目開展專題調(diào)研。
清醒的質(zhì)疑者
2009年全國人大財經(jīng)委員始終感到憂慮的是天量信貸資金的三個問題:一方面是在關(guān)注巨額信貸資金是否進(jìn)入了實體經(jīng)濟,是否能對“保增長”起到積極作用;另一方面是貸款的高增長是否會給銀行經(jīng)營帶來風(fēng)險,中國經(jīng)濟是否會重蹈美國次貸危機的覆轍;從更深層次角度考慮,在目前外需持續(xù)萎縮、產(chǎn)能過剩、消費需求不足的背景下,國內(nèi)投資和消費結(jié)構(gòu)失衡問題日趨明顯,單靠信貸推動投資,進(jìn)而拉動經(jīng)濟的模式是否能長期持續(xù)下去。
在中央經(jīng)濟工作會議把調(diào)結(jié)構(gòu)落實為2010年工作重點時,回過來檢視發(fā)現(xiàn),早在2009年4月,全國人大財經(jīng)委的官員已經(jīng)在呼吁調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。
靠短期財政政策和貨幣政策來刺激投資、擴大需求,不能解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的根本問題;靠投資和外需拉動經(jīng)濟增長同樣不可持續(xù)。中國經(jīng)濟存在著不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的問題,歸根到底是結(jié)構(gòu)性問題。這一輪經(jīng)濟增速下滑是“內(nèi)生性因素為主”。國際金融危機的沖擊只是外部誘因,根本原因在于中國經(jīng)濟運行中長期積累下來的發(fā)展方式問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。
盡管中央提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”,但從實踐中看,許多人還是認(rèn)為“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”二者之間有矛盾,在實踐中很多地方也是固守著“保增長”,對“調(diào)結(jié)構(gòu)”不夠重視。
“就局部來說,從短期看,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,可能會影響一時的經(jīng)濟增長速度。但從長遠(yuǎn)來看,保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的,調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的應(yīng)有之義。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,使增長更有可持續(xù)性。”全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿表示。
最先質(zhì)疑信貸政策的危險后果的還是全國人大財經(jīng)委的官員。前央行副行長、全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈早在7月就表示,要正確理解和貫徹適度寬松的貨幣政策,適度的貨幣信貸能夠為國民經(jīng)濟做出貢獻(xiàn),過度的貨幣信貸投放對社會而言不是福音。
以投資為單引擎,信貸為推動力,或許能解中國經(jīng)濟增長的燃眉之急,但要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)好轉(zhuǎn),還需要治本的良藥!安徊扇∝泿判刨J總量控制的措施,將埋下國民經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患。”吳曉靈警告說,要避免建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。用投資來替代外需下降,是最簡單的方法,但是這種方法極易引起中國經(jīng)濟在舊結(jié)構(gòu)上的增長。政府應(yīng)該做好就業(yè)工作,安排好低收入人群的生活,控制好貨幣的總量。
前海關(guān)總署署長、全國人大財經(jīng)委副主任委員牟新生則連續(xù)炮轟GDP政績觀,世界金融危機以來,中國提出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的,但如果不在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴內(nèi)需”上下功夫,而一味追求投資拉動,甚至加大產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)力度,這種發(fā)展思路恐怕難以為繼。隨著資源、環(huán)境對經(jīng)濟增長約束的強化,以及勞動力、土地成本上升,過去依靠低成本優(yōu)勢支撐貿(mào)易出口高速增長的現(xiàn)象不會再出現(xiàn)。同時,隨著投資過度擴張,不少行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。中國發(fā)展到今天這個階段,沒有必要也不可能過多地追求GDP增長率,對此要有一個科學(xué)的判斷。
除了中央財政的巨額赤字,地方政府的隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)更值得擔(dān)心。地方各級政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺發(fā)行各種企業(yè)債、短期融資權(quán)、中期票據(jù)以及各種“銀信證”產(chǎn)品,把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這些資金大部分使用在自償能力低下的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項目之上,給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān),造成財政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。對于政府項目的風(fēng)險問題,全國人大財經(jīng)委韓寓群副主任表示,關(guān)于政府投融資平臺問題,現(xiàn)在各級政府的資本金不是很多,主要依靠銀行貸款。大量的銀行貸款被作為項目的資本金,風(fēng)險是比較大的。其次關(guān)于政府大幅舉債問題,目前各地依靠政府的信譽大量融資,一些地方重視投資總量的增加,而對投資結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理重視得不夠。一些地方對部分項目投資規(guī)模很重視,而對投資效益、市場競爭、促進(jìn)就業(yè)、投資成本的回收研究得不夠。這些已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的問題必須引起高度重視,否則可能會對金融產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
期待財稅突破
尤其需要指出的是,全國人大財經(jīng)委在經(jīng)濟立法領(lǐng)域深化的同時,對于固化中國既有經(jīng)濟模式的財稅體系,卻并沒有承擔(dān)起社會所期待的責(zé)任,在這一領(lǐng)域與傳統(tǒng)形成的利益切割顯得尤為緊迫。
自1980年代以來,中國現(xiàn)有20多個稅種,增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等都是通過國務(wù)院制定的條例生效。這種情況的產(chǎn)生,源于1985年全國人大通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。值得注意的是,該授權(quán)沒有明確具體的立法領(lǐng)域和時間限制。根據(jù)這一授權(quán),國務(wù)院制定了一系列的稅收暫行條例,制定和征收賦稅幾乎成為了政府部門的權(quán)力。
經(jīng)過30年改革開放,中國已經(jīng)取得了制定和應(yīng)用法律管理經(jīng)濟的大量經(jīng)驗,繼續(xù)無特定目的、特定范圍、無時間限制的授權(quán)已經(jīng)完全沒有必要,繼續(xù)授權(quán)無異于人大在經(jīng)濟領(lǐng)域的全面放棄。這種將稅收立法權(quán)授權(quán)行政部門的做法同樣也有悖于國際慣例。中國這種行政主導(dǎo)型稅制,容易導(dǎo)致政府規(guī)模的無限膨脹,而政府規(guī)模的擴大反過來又要求擴大稅收,二者相互影響。由于對政府機構(gòu)設(shè)立和人員編制沒有法律約束,中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人。官民比例高達(dá)1:18。這也是中國存在大量稅外政府收費的根源之一。但是,目前人大回收稅收立法權(quán)還面臨兩大難題。一是人大本身收回稅收立法權(quán)尚需更大動力;二是行政部門卻有維護其稅收立法權(quán)的動力。
天津財經(jīng)大學(xué)李煒光教授認(rèn)為,在任何時代、任何社會制度下,財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內(nèi)容,它與市場經(jīng)濟制度的作用發(fā)揮、國家自由民主制度的構(gòu)建、現(xiàn)代法治的形成等幾乎所有的國家大事都密切相連!耙驗橄蛘l收稅,收什么稅,收多少稅,怎么收稅,公共資源的配置方向和數(shù)量界定,稅收、預(yù)算權(quán)如何分配,如何決策,通過什么程序決策等等,根本就不是純粹的經(jīng)濟問題,而是關(guān)系到民主、法治的政治大問題。”
既然是大問題,它顯然不能僅僅依靠稅種設(shè)置、稅率調(diào)整之類的具體措施來解決,而是要在重新界定中央與地方的關(guān)系,重新劃分各級政府的事權(quán)、財權(quán)、稅收自主權(quán)和預(yù)算決定權(quán),構(gòu)建財政民主制以體現(xiàn)憲政民主的經(jīng)濟內(nèi)核,真正實行納稅人對政府財政活動的直接監(jiān)督等方面進(jìn)行實質(zhì)性的全方位的徹底革新,舍此沒有更好的出路。把財政看作是純技術(shù)問題,進(jìn)行的只是―種低層次的改革。
很顯然,全國人大財經(jīng)委在中國未來稅制大變革中應(yīng)該承擔(dān)更為重要的應(yīng)有之責(zé),收回稅收立法權(quán),規(guī)劃符合中國實際的稅收的民主化之路。
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