“三公消費”何時不再被熱議? 八組兔區(qū)熱議
發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 感悟愛情 點擊:
目前已經(jīng)形成了這樣的惡性循環(huán):政府的稅收增長難以得到有效控制,因此政府手上總是“有錢花”,而其中很大的比例就花到“三公消費”上去了,卻未必會提高行政效率。
近些年,每到全國“兩會”前夕,我國的“三公消費”(公車購置和運行、公費出國、公務接待費用)就會成為熱議話題。隨著網(wǎng)絡不斷曝光一些地方公款吃喝、公款出國旅游等真實材料,“三公消費”也成了一些腐敗官員倒臺的導火索。
每年的“三公消費”到底有多少?其實,早在2006年3月,國家行政學院教授竹立家就在《學習時報》上撰文:“2004年公車消費、公款吃喝和公費出國三者相加為9000億元!
實際上,當前情況下沒有人能夠真正準確地拿出當?shù)丶叭珖摹叭M”的數(shù)據(jù),江西師范大學財政金融學院學者鄒嘯鳴解釋說:“因為當前的財政預算報告,都把這些費用混在農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等大項里,人大代表、政協(xié)委員很難看出來,公眾更是一頭霧水!
中央政府已經(jīng)看到了居高不下的“三公消費”的嚴重危害,目前的措施目標是爭取不再增速。全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任、民盟中央收入分配改革調(diào)研組成員鄭功成在2011年1月表示,“三公消費”是阻滯收入分配改革的重要原因之一。
越禁越多
“為了應付上級領導和各種名目的檢查評比,我馬不停蹄奔走于一個又~個晚宴,陪上級領導喝酒吃飯,一個晚上竟然陪了8頓飯,喝的酒就數(shù)不清多少了……”西部一個縣委書記最近向《半月談》傾訴苦惱,僅市級領導就有30多個,市直部門百十來個,這些領導到了縣里,書記只要在就得去陪。
而外界的人卻希望知道:一個縣委書記每年要吃掉多少錢?一個縣、一個市、一個省又要吃掉多少錢?全國各種有機會花公款,以各樣名目、形式進行吃喝的單位到底用了多少錢?
當然,“吃”還只是其一,其二還有“公車”,其三還有“旅游”,都在花著公共財政的錢。“三公消費”危害之烈已經(jīng)引得無數(shù)不滿之詞。目前,公務用車位居“三公消費”之首,更數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家。官方數(shù)據(jù)顯示,全國公車數(shù)量為200多萬輛,每年消費支出1500億至2000億元;也有學者認為全國公車數(shù)量約為300萬至350萬輛,每年消費支出約為3000億至4000億元。2011年1月,廣東省省長黃華華在談到公務車過多的問題時就表示,“公務車太多了,過去副省長以上才有專車,現(xiàn)在有的股長屁股后面都‘冒煙’!
另外,不僅僅是在全國各地的旅游點,應該說地球上任何一個有人類活動的地區(qū),幾乎都可以看見各種中國游客的身影,他們中肯定有人享受的是“公款”。
深圳市知名公共預算觀察志愿者、海歸博士吳君亮談及這樣的事例:一名交通局長好喝酒,最近一次性買了800瓶茅臺,當間該局長是用自己的錢還是用公款買的,局長笑答“這個就不要問了嘛”。還有一個銀行的行長,酒量豪放,也尤喜茅臺,據(jù)說他個人一年就要消費兩三百瓶。
吳君亮說:“這樣的事情在歐美國家,甚至在中國香港都是匪夷所思的。為何出現(xiàn)‘越打壓越嚴重’的局面?我認為目前國家并沒有從制度上、從根本上來打壓。”
鄒嘯鳴表示,享受“三公消費”的主體是政府部門的公務人員,其中往往是單位有決策權的“一把手”,“反對‘三公消費’的當然是納稅人”。
“目前已經(jīng)形成了這樣的惡性循環(huán):政府的稅收增長難以得到有效控制,因此政府手上總是‘有錢花’,而其中很大的比例就花到‘三公消費’上去了,卻未必會提高行政效率!彼f,“由此政府又再出臺更多的提高稅率和開征新稅的政策,結(jié)果使得更多的GDP向政府傾斜。”
時下,公務接待已成為各地基層干部的“重要工作”之一。事實上,許多基層干部對整天在飯局中生活,或說泛濫的公務接待已經(jīng)不勝其煩,“請吃、請喝,陪吃、陪喝已經(jīng)是必不可少的程序,否則資金、資源、項目、政策優(yōu)惠甚至升遷機會都不會得到安排,于是公款接待的規(guī)格越來越高,財政開支和行政成本越來越大”。
從“吃喝無罪”到“吃喝嫖賭全報銷”,顯然這些“心照不宣”的潛規(guī)則已經(jīng)無人能擋,反之將障礙不斷。一個典型的事例是,四川省巴中市白廟鄉(xiāng)推行了“裸賬”,把迎來送往的消費賬目全部公開,有效降低了公務接待方面的開支,但該鄉(xiāng)就當?shù)厮、電、路等問題向上爭取項目和資金卻也少見了回音。
另外,名目繁多、浮夸鋪張的會議也是造成“三公消費”居高不下的重要原因之一。國家財政部、外交部在2011年2月聯(lián)合發(fā)出《關于嚴格控制在華舉辦國際會議的通知》,其中要求“按照國際慣例不配備生活用品,不發(fā)會議紀念品,不贈送禮品,不組織公款游覽、參觀等。會議用餐以自助餐為主,可安排一次冷餐宴請,不再另外安排迎送宴請。外方參會人員除特邀代表外,其他人員往返路費及食宿費一律自理。不得承諾提供任何免費服務”。
“三公消費”之所以出現(xiàn)“越打壓越嚴重”的局面,顯然是因為想控制它在合理范圍內(nèi)增長的納稅人,并沒有真正控制的手段和途徑。鄒嘯鳴說:“實際上有能力控制的機構沒有實施有效的控制。最近幾年來,每年底一些單位都要‘突擊花錢’,因為后者沒有花完,第二年的用錢指標就會被扣減。”
有評論指出,官員財產(chǎn)與“三公消費”公示,被認為是行政成本最小、最公平的反腐措施,比法律法規(guī)都更有效果。各政府部門與官員對于財產(chǎn)與“三公消費”信息公示的回避心態(tài),官民雙方在這個問題反復對峙,恰恰將改革該從何人手這一問題的答案,清晰地呈現(xiàn)出來。
為何失控
“‘三公消費’的深部底層色彩是公有制。一開始只是‘二公’,也就是公款吃喝和公車私用,上個世紀50年代就有;80年代后期又開始出現(xiàn)公費出國的現(xiàn)象!眳蔷琳f,“起初是從政府的供給制衍生或說是異化而來的。之所以會如此,就是因為國家的制度設計上缺乏對掌握權力的人的制約和壓力,一些手中有權的人,就漸漸地把供給制的邊緣往私利這一方拉了!
鄒嘯鳴認為“三公消費”有三個特點:動用的是納稅人繳納的稅收;使用的主體是公務員中的官員;納稅人難以實施監(jiān)督!斑@三個特點導致一個結(jié)果:出錢的納稅人沒有真正有效的監(jiān)督手段和渠道,導致‘三公消費’異常高昂,占行政經(jīng)費的比例特別高,占稅收的比例特別高。”
有些地方開始實行部門預算上網(wǎng)公開,但對于“三公消費”預算沒有被明確公開的質(zhì)疑,“有關部門”的解釋是,不是預算的問題,而是目前財務制度的問題,因為現(xiàn)行的財務報表里沒有設“公款招待”、“公費旅游”等項目,林林總總的項目經(jīng)費目前都被包括在“公務經(jīng)費”里。
目前,國家財政支出預算共有19類,類下面是款,共有199款,款下面是項,項下面是目,2010年的財政預算支出只公布到“款”層次。吳君亮表示,公開的預 算線條太粗,沒有到“項”和“目”,“就是只從大賬到中賬,還沒走到細賬、小賬,而老百姓最需要看到的,就是細賬和小賬”。
2010年全國“兩會”期間,全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈指出,下一步財政預算編制要精細化、簡明化,要構建部門預算支出明細表,讓預算落實到項、目,“目前推行財政預算明細表的時機正在成熟,可以將社會熱議的‘三公消費’涵蓋其中”。
中紀委在2010年底透露,各地區(qū)各部門因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等三項經(jīng)費的財政預算,在2009年縮減158.06億元的基礎上,2010年又壓縮57.51億元,其中出國(境)費壓縮4.15億元、車輛購置及運行費壓縮17.02億元、公務接待費壓縮36.34億元。國家預防腐敗局也在2011年2月透露,2010年全國黨政干部因公出國(境)團組、人次和經(jīng)費數(shù)與2006至2008三年平均數(shù)相比分別下降47.1%、43.9%和32.6%,但其中人數(shù)與經(jīng)費分別是多少仍然沒有公布,被網(wǎng)民形容為“猶抱琵琶半遮面”。
實質(zhì)是特權問題
對于“三公消費”,溫家寶總理表示,“應該管得住,必須管得住!彼卮鹛釂柕木W(wǎng)友說:“其實,我們能夠做到最根本的是兩條,第一條就是公開透明,就是要讓任何一項行政性支出都進入預算,而且公開讓群眾知道,接受群眾監(jiān)督;第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決‘其興也勃,其亡也忽’的周期律問題,最重要的是民主,只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息。他提的是公款吃喝、公車私用,公費出國,其實也關系到整個反腐敗!
眾所周知,“三公消費”問題實質(zhì)是特權問題,而且這種特權已經(jīng)不限于“三公消費”。
“三公消費”的原意是為了公務而進行的消費,本來不應該成為一個問題,之所以演變到今天的地步,是因為對公共財政和政府的監(jiān)督的長期不到位。吳君亮認為,要從制度建設人手,“首要做到的是詳盡的預算公共公開、開支明細公開、公車數(shù)量公開,比如將所有的政府公用車打上‘公務車’字樣!
“如果做到這樣,我認為第一年就可以從不當?shù)摹M’中節(jié)省3000億元人民幣。5年之內(nèi),‘三公消費’就可被基本控制住!彼f,“看看推動詳盡的公共預算公開是多么的有意義,多么的重要,希望大家都來做詳盡的公共預算公開的推動者!
鄒嘯鳴表示,“三公消費”和“預算內(nèi)行政管理費”還不完全是同一個概念,一但是相關性很強,前者是后者的一部分,“但前者最惹人注目,最挑動納稅人情緒的概念,也是納稅人最希望行使監(jiān)督權控制其增長的部分”。在他看來,除了完善基礎性的預算制度,需要把稅收增速不能高于GDP增速作為一項基本國策確立下來。納稅人只能“依法納稅”,而不能是由政府實施“按計劃收稅”,即政府的預算收入應該有個籠子框死,讓政府的收入約束真正有效起來。
正如2010年12月22日《人民日報》的一篇評論指出,“公車改革不見得需要特別高明的設計,它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。”顯然,其它“兩公消費”的情況也一樣。
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