被誤讀的城市競(jìng)爭(zhēng)力 2014中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
如何創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境,更為公平的服務(wù)空間,才是決定城市發(fā)展的重要命題。 商業(yè)城市、花園城市、宜屠城市、文明城市……在過(guò)去的20年中,這樣的城市評(píng)比和排行榜充斥著媒體版面,而這些評(píng)比和排行榜的制造者,既有官方機(jī)構(gòu),也有民間機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上,從官方到民間,中國(guó)的城市卻在“經(jīng)營(yíng)城市”概念的口號(hào)下,像一個(gè)制造工業(yè)產(chǎn)品和金錢財(cái)富的機(jī)器一樣,日漸面目模糊。
工業(yè)化的浪潮催生了現(xiàn)代城市,而中國(guó)30年來(lái)的工業(yè)化又重塑了中國(guó)城市的格局。只是在這一過(guò)程中,在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的大背景下,基于中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)化道路,城市發(fā)展的格局亦完全遵循著這一道路在進(jìn)行。
工業(yè)化引領(lǐng)城市化
在中國(guó)都市圈之一的珠三角地區(qū),除了廣州、深圳這兩個(gè)大型城市,有三個(gè)中型城市的發(fā)展模式被城市研究者引申為現(xiàn)時(shí)中國(guó)城市發(fā)展更具普遍意義的三種模式,它們分別是東莞、中山和珠海。
在東莞,這個(gè)最早的“三來(lái)一補(bǔ)”制造基地依靠承接臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移崛起為制造之城,聚集著大量外向型出口企業(yè)和流動(dòng)人口,在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地級(jí)市中,其排名一直名列前茅。但其城市被喻為工業(yè)化早期的德國(guó)魯爾和英國(guó)曼徹斯特,城市僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人居住之地!跋裙I(yè)化,后城市化”的模式有著鮮明的印跡。
在中山,則有著其他珠三角城市的另一番面貌,生活區(qū)與工業(yè)園區(qū)相區(qū)隔,是中山的一個(gè)特色,有著大片規(guī)劃有序的工業(yè)園區(qū)和整潔綠化的城市中心區(qū)。在城市競(jìng)爭(zhēng)力的排名上,中山的經(jīng)濟(jì)規(guī)模亦在地級(jí)市中名列前茅,但同時(shí)又連獲“花園城市”的美稱。
而在珠海這個(gè)濱海城市,雖然有著休閑和優(yōu)美的環(huán)境,漂亮的低層建筑和大學(xué)城,但珠海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻遠(yuǎn)不如前兩者,大機(jī)場(chǎng)和港珠澳大橋常被引鑒為“超前的浪費(fèi)”。這其中的原因之一,在于90年代后期珠海主政者提出將“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)趕出珠!保m然工廠的搬遷優(yōu)美了環(huán)境,但卻在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷出之后,沒(méi)有引進(jìn)更高級(jí)的產(chǎn)業(yè),造成了珠海工業(yè)的弱化。隨之而來(lái)的就是經(jīng)濟(jì)的低迷,優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。
在中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任研究員倪鵬飛和中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心主任薜德升看來(lái),在現(xiàn)時(shí)中國(guó)城市發(fā)展的道路上,上述三者的模式正在更為廣袤的中國(guó)城市版圖上重復(fù)著,這三種模式說(shuō)明了工業(yè)化與城市化的互相依托。
從國(guó)際城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化推動(dòng)城市化,這是一種規(guī)律。城市作為市場(chǎng)資源、信息、人才流動(dòng)最為密集和自由之地,其競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)與工業(yè)化水平相隨。工業(yè)化水平的高低,無(wú)疑成為衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力最為重要的指標(biāo)。不論是長(zhǎng)三角和珠三角城市的崛起,還是中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)城市,都為印證。
人們有許多種理由從鄉(xiāng)村、中小城鎮(zhèn)走向大城市,而其中最大的理由也就是就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的夢(mèng)想,“田野牧歌”和“臺(tái)北不是我的家”只是一種憂傷的情緒,而非理性的選擇。
在某種程度上來(lái)說(shuō),中國(guó)的城市化是被經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推著往前走的。外向型經(jīng)濟(jì)、加工制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)了中國(guó)第一輪的城市化格局。而如今,這樣的軌跡正在往更廣闊的大陸腹地推進(jìn)。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的到來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資源的普及化,隨著“退二(第二產(chǎn)業(yè))進(jìn)三(第三產(chǎn)業(yè))”發(fā)展理念的提出,同時(shí)也是隨著大型城市發(fā)展成本、人口規(guī)模和資源承載力負(fù)荷極限的到來(lái),新一輪的城市化將在中西部快速展開。
2010年揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。這被批評(píng)為中國(guó)城市的“大躍進(jìn)”,人們對(duì)每個(gè)城市的大規(guī)模招商引資持著質(zhì)疑的態(tài)度。
“這樣的理解是偏頗的,對(duì)于大多數(shù)的城市來(lái)說(shuō),城市化要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),沒(méi)有工業(yè)化,城市化就談不上。也要看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和背景,現(xiàn)在的國(guó)際化和開放性已不再僅是沿海城市,內(nèi)陸城市承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品出口,跨國(guó)公司在那里投資,提出國(guó)際化有什么不妥?”倪鵬飛對(duì)本刊記者說(shuō)。
“說(shuō)實(shí)話,中西部城市在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等方面是差不多的,這可能就意味著工業(yè)化分工不分彼此,大家搶項(xiàng)目、建工業(yè)同,城市定位和城市面貌出現(xiàn)千城一面的情況。”他說(shuō)。
但問(wèn)題是,在城市化從東部向中西部推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在東西空間上轉(zhuǎn)移的同時(shí),內(nèi)陸城市是否就必須重蹈沿海城市所走過(guò)的道路?
誤讀的競(jìng)爭(zhēng)力
工業(yè)化推動(dòng)城市化的規(guī)律固然難以打破,但卻不能否認(rèn),中國(guó)城市化的道路,有著諸多“中國(guó)特色”之處。而在城市競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)上,從來(lái)就不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平,還包括社會(huì)、文化、教育、環(huán)境等函數(shù)在內(nèi)。
如同整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式一樣,雖然開放市場(chǎng)的力量推動(dòng)了各種資源的集中,但由于一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)先的發(fā)展方式,中國(guó)城市的發(fā)展同樣陷入了粗放式的發(fā)展道路。工業(yè)化帶來(lái)的能耗、環(huán)境污染伴隨相生,非集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果是,城市攤大餅式的擴(kuò)張,各種“城市病”纏身。
在過(guò)去的10年中,唯GDP論一度統(tǒng)治了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為了提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值,地方政府一味上馬工業(yè)項(xiàng)目,投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),GDP也成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。為了招商引資,中西部城市甚至給出了極為“優(yōu)厚”的財(cái)稅減稅和土地、環(huán)境優(yōu)惠。這都導(dǎo)致了資源的浪費(fèi),第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,而能解決就業(yè)和創(chuàng)造更多附加值的服務(wù)業(yè)比重過(guò)小。
這種粗放可以從數(shù)據(jù)中得以驗(yàn)證,根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃建富的研究,上海、北京這樣全國(guó)最大的城市,所產(chǎn)出的國(guó)民財(cái)富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他大城市的水平,如東京的GDP占日本全國(guó)的18.6%,倫敦的GDP占英國(guó)全國(guó)的17%,首爾的GDP占韓國(guó)全周的26%,而北京、上海的GDP占全國(guó)的比重分別只有2.5%和4.6%。這說(shuō)明,中國(guó)的城市表現(xiàn)出城市結(jié)構(gòu)規(guī)模大,但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致的資源枯竭速度驚人,“資源枯竭型城市占了《人民日?qǐng)?bào)》的兩個(gè)大版!敝袊(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)傅崇蘭對(duì)記者說(shuō)。
而城市化是否滯后于工業(yè)化引起了爭(zhēng)論,“僅僅是工業(yè)化,與城市的功能是不相匹配的,城市的基本功能是就業(yè)、居住、交通、人與人的交往。”傅崇蘭說(shuō)。
由此導(dǎo)致的是,城市的經(jīng)濟(jì)總量在不斷增加,超萬(wàn)億GDP收入的城市俱樂(lè)部在形成,但城市的其他競(jìng)爭(zhēng)力卻在下降,土地資源制約越來(lái)越強(qiáng),房屋拆遷的矛盾、土地糾紛的矛盾也紛至沓來(lái),甚至出現(xiàn)“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)’的論調(diào)”。
而由于中國(guó)自1994年后的財(cái)稅分稅制改革,財(cái)權(quán)不斷上收,事權(quán)不斷下沉,縣級(jí)城市的發(fā)展受限,行政級(jí)別更高的地級(jí)市和省級(jí)城市在項(xiàng)目、財(cái)政資源的地位不 停強(qiáng)化,其結(jié)果之一就是大中型城市不斷擴(kuò)張,奢豪的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成鋪張浪費(fèi),成了“抽水機(jī)”。依靠土地財(cái)政的財(cái)政收入又導(dǎo)致了房?jī)r(jià)不斷上漲,城市生活成本的高企,削弱了城市對(duì)人的吸引力。
如果城市生活成本越來(lái)越高,人群的壓抑感、漂泊感、焦慮感成為普遍現(xiàn)象,這將反過(guò)來(lái)制約城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
“體制優(yōu)勢(shì)”
“這與目前城市管理者的考核指標(biāo)是分不開的,GDP是官員升遷中最重要的指標(biāo),自然是工業(yè)化第一!蹦啭i飛說(shuō)。
在由市場(chǎng)力量所推動(dòng)的城市化過(guò)程中,行政力量的干預(yù)也如影隨形。在經(jīng)濟(jì)資源的分配中,由于計(jì)劃力量的存在,政府主導(dǎo)資源分配的局面,城市的競(jìng)爭(zhēng)力往往也與城市管理者能爭(zhēng)取到的“政經(jīng)資源相關(guān)”,城市政府淪為“公司政府”。
哪個(gè)城市能夠分配到諸如能源、化工、高新科技項(xiàng)目,哪個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就占據(jù)了上風(fēng),而由于既得利益者格局的形成,資源的分置不斷傾向于大城市,這亦是大城市無(wú)限制擴(kuò)張,資源配置效率低下的原因。城市競(jìng)爭(zhēng)力在某種程度上被所謂的“體制優(yōu)勢(shì)”所取代。
反過(guò)來(lái),在城市政策的制定上,大城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往也面臨著行政壁壘,戶籍政策、金融政策、外資政策的限制,導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理和升級(jí)緩慢。
“集權(quán)體制將會(huì)使社會(huì)資源的配置更加壟斷和集中。從一個(gè)國(guó)家來(lái)看,在空間上主要表現(xiàn)在兩個(gè)層次上:第一個(gè)層次是使社會(huì)資源更加向城市特別是大城市集中。如我國(guó)盡管‘北、上、廣’都已很大、很擁擠,但中央政府仍然把奧運(yùn)會(huì)安排在北京,世博會(huì)、迪士尼安排在上海,亞運(yùn)會(huì)安排在廣州。第二個(gè)層次是在大城市內(nèi)部使社會(huì)資源更加向政府機(jī)構(gòu)所在地區(qū)或CBD地區(qū)集中。如優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源及社會(huì)福利設(shè)施等幾乎都集中在大城市中心地區(qū)!睆(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)資源的管制也形成資本、人力不能自由地流動(dòng),民間創(chuàng)業(yè)的空間狹窄,導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力的丟失。集權(quán)體制以及城市管理機(jī)制上的封閉性,導(dǎo)致市民的參與感和幸福感下降,道路設(shè)計(jì)、空間布局、文化傳承、公共服務(wù)分配的不合理,對(duì)城市的抱怨越來(lái)越多。
如果城市里涌動(dòng)的是權(quán)貴者和投機(jī)者,得勢(shì)的是權(quán)貴者和投機(jī)者,那么,對(duì)于大多數(shù)的城市居民來(lái)說(shuō),城市的吸引力何在?
“城市以人為本”,現(xiàn)代化已不能繼續(xù)替代現(xiàn)代性的發(fā)展,城市競(jìng)爭(zhēng)力中人的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是最為重要的,如何創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境,更為公平的服務(wù)空間,才是決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要命題。
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