【摘要】文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》要求，2012年年底前，全國所有文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。那么，如何使這項順應(yīng)民心，合乎民意的文化惠民工程付諸實施，其中有些問題很值得我們研究及關(guān)注。
　　【關(guān)鍵詞】文化館；免費開放；問題；研究；關(guān)注
　　【中圖分類號】G24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
　　【文章編號】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　當(dāng)《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）在媒體刊發(fā)后，立即在社會各界引起強烈反響，同樣，也成為了廣大群文工作者倍受關(guān)注的熱議話題。
　　《意見》要求，2012年年底前，全國所有文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。一諾千金。那么，如何使這項順應(yīng)民心，合乎民意的文化惠民工程付諸實施，真正在提高廣大人民群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，從當(dāng)前本省群藝館、文化館（以下簡稱文化館）發(fā)展?fàn)顩r看，并非輕車熟路、輕而易舉，也并非一蹴而就，其中有些問題很值得我們研究及關(guān)注。
　　一、強化認(rèn)識
　　“充分認(rèn)識做好公益性文化設(shè)施免費開放工作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來”是蔡武部長《在全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作電視電話會議上的講話》重點強調(diào)的內(nèi)容。很顯然，提高認(rèn)識，是切實將免費開放工作做實、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要前提。
　　那么，目前文化館人對免費開放工作重要意義認(rèn)識的程度如何？思想和行動能否在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一到《意見》要求上來？今年年初，筆者帶著這個問題深入本省28個文化館做了調(diào)查，其結(jié)果可分三種情況：
　　一種是“十一五”以來，整體情況呈現(xiàn)一派日新月異、欣欣向榮局面的文化館。其特征表現(xiàn)在硬件建設(shè)，專業(yè)人員的精神狀態(tài)、工作情緒、服務(wù)能力和水平等方面均顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)。這種類型文化館的干部職工，總的看來，在對開展免費開放工作重要意義的認(rèn)識上，普遍感到：在真正使文化館成為保障公民基本文化權(quán)益的重要陣地；在如何增強自身活動、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道，提高免費開放工作效率等方面突出地表現(xiàn)思想活躍、思路開闊。這種空前高漲的工作熱情，明顯感覺出這類文化館人對學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神具有了一定主動性、自覺性。但這類文化館數(shù)量在本省不足三分之一。
　　另一種是在全國前兩次文化館評估未晉等級的館。近兩年的館舍新建，雖然館容館貌發(fā)生了很大改觀，專業(yè)人員的自信心、精神氣也發(fā)生了不小變化，但是硬、軟件建設(shè)的長久缺失，使得這些業(yè)務(wù)人員的思想意識、服務(wù)理念、綜合素質(zhì)等方面，很難與快速上馬的硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)迅速提升。很明顯，這類的文化館人在對免費開放工作重要意義的認(rèn)識上多為表現(xiàn)出淺嘗輒止、不求甚解、心有余而力不足。這類文化館在本省不為少數(shù)。
　　還有一種是受諸多因素影響，多年來工作職能始終未能得以發(fā)揮的文化館。其機構(gòu)長期的形同虛設(shè)，使得專業(yè)人員的責(zé)任心、使命感和敬業(yè)精神處在了漠然、淡化和懈怠的狀態(tài)，所以對如今開展文化館免費開放，是群文人義不容辭的任務(wù)，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是對提高廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有著重要意義的認(rèn)識上，嚴(yán)重缺乏熱情和激情，由此，導(dǎo)致其對免費開放工作的態(tài)度為無所事事、高枕無憂。這種令人憂慮的現(xiàn)象，在本省也為普遍存在著。
　　綜上所述，推進(jìn)全國文化館免費開放工作任務(wù)繁重迫在眉睫，然而，在有限的時間內(nèi)，如何把文化館人的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，則是各級文化主管部門認(rèn)真研究且高度關(guān)注的一個十分重要的問題。
　　二、重視培訓(xùn)
　　在《意見》中，關(guān)于文化館免費開放的基本內(nèi)容包括的很多，筆者為何只將“培訓(xùn)”作為問題提出，其原因是：培訓(xùn)工作是體現(xiàn)文化館存在價值的重要內(nèi)容，是滿足廣大群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要手段。從多年來，隨著人民群眾物質(zhì)生活水準(zhǔn)的提升，對提高文化生活質(zhì)量的需要看，進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)工作服務(wù)方式，爭取培訓(xùn)工作社會效益的最大化，廣大人民群眾也呼聲越來越大，期望值也越來越高。盡管供需矛盾日益突出的問題長期存在著，但從目前不少文化館工作的價值取向看，并未在免費開放的工作中引起關(guān)注。其明顯表現(xiàn)在培訓(xùn)工作設(shè)計上未見新改進(jìn)，新變化。對于這件事，不少文化館人認(rèn)為主要是因經(jīng)費短缺所致，如果這個關(guān)鍵問題盡快解決，文化館培訓(xùn)工作成效會即刻凸顯。事實果真如此？那么，而今在各級文化、財政部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立經(jīng)費保障機制等強有力的措施支持下，“普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干”的免費開放工作力度加大、成效顯著，就為順理成章、自然而然的事，“培訓(xùn)”供需矛盾突出的問題也會迎刃而解，而現(xiàn)實并非如此。
　　近期，筆者就“文化館免費開放后培訓(xùn)工作如何開展”在本省34個文化館作了調(diào)研。結(jié)果是：不少文化館將免費開放工作的著力點主要放在了“公共空間設(shè)施場地”上，培訓(xùn)工作在“基本公共文化服務(wù)項目”中仍舊沒能擺在應(yīng)有的位置，“培訓(xùn)”工作是否有創(chuàng)新設(shè)想，創(chuàng)新舉措，其答案就不說自明了。
　　那么，“培訓(xùn)”工作何時、怎樣才能擺在文化館職能工作的應(yīng)有位置？這可能是許多群文理論工作者既感無奈和尷尬，又不肯回避和繞開的課題。如果說，過去多少年里，不少文化館職能作用很難發(fā)揮，培訓(xùn)工作滯后的主要原因，是缺乏經(jīng)費保障所致，那現(xiàn)在的文化館免費開放工作，黨和政府在建立健全各項保障機制已達(dá)到前所未有的重視程度，培訓(xùn)工作依然難以擺脫被邊緣化或走向式微的窘境，這該是廣大群文工作者自身認(rèn)真反省的事情了。
　　文化館免費開放后，對培訓(xùn)工作的真正重視，是廣大群眾的一種熱忱希望和熱切期盼。開放后的文化館，如何使有限的公共空間設(shè)施場地最大限度發(fā)揮作用，理當(dāng)是廣大文化館人認(rèn)真思考的問題。例如，文化館免費開放作為政府的重要文化民生項目，在文化館培訓(xùn)手段普遍不夠現(xiàn)代，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)很難成為現(xiàn)實和可能的情況下，如何真正實現(xiàn)服務(wù)百姓的全覆蓋、均等性？如果一個省只有三分之一“館舍建筑面積”（省級三級館館建面積4500平方米；市級三級館館建面積2500平方米；縣級三級館館建面積1500平方米）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；一個市級文化館三四十名專業(yè)干部，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)幾百公里，幾千萬人口的公共文化服務(wù)工作；一個縣級文化館多則十幾名，少則幾名專業(yè)干部，肩負(fù)轄區(qū)幾十公里幾十萬或近百萬人民群眾文化生活的責(zé)任。如果各級文化館不將“培訓(xùn)”工作抓實、抓好，不作為本職工作重中之重來抓，那基層隊伍的專業(yè)水平如何提高？業(yè)余文藝骨干怎樣培養(yǎng)？文化館免費開放工作真正成為一項重要的文化惠民工程，何談？！
　　三、群眾監(jiān)督
　　對于文化館免費開放工作，考量其社會效益如何最為顯著的標(biāo)志之一，要看人民群眾是否成為重要的參與者、最大的受益者，群眾的主體地位是否得以尊重。而真正做到這一點，建立強有力的長效機制是關(guān)鍵，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，廣泛吸納人民群眾的意見和建議是前提。
　　對于上述認(rèn)識，是否被文化館人廣泛認(rèn)同，這不僅關(guān)乎著在免費開放的考評機制中，群眾監(jiān)管能否落到實處，文化館免費開放工作是否健康開展，而且也直接關(guān)系著此項公共文化服務(wù)能否獲得良好的社會效益，實現(xiàn)其自身應(yīng)有價值這樣一個至關(guān)重要的問題。
　　文化館免費開放作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措，重要的文化惠民工程，不言而喻，群眾，不僅是公共文化服務(wù)的接受者、公共文化產(chǎn)品的鑒賞者、公共文化活動的主角，同樣也是免費開放工作的評議者、監(jiān)督者。但是，對于這個問題，過去的文化館工作，多數(shù)被忽略，被輕視了。筆者清楚地記得在2007年一期省級內(nèi)刊的一篇《關(guān)于文化館工作情況的調(diào)查報告》中看到：“某省的137個文化館，在提供第二次文化館評估“群眾對文化館工作的滿意度”的佐證材料中，有80%屬于虛假證明。這些本該由群眾親自填寫的近百份調(diào)查問卷，卻讓幾位根本不了解民意的所謂‘群眾’閉門造車，代填了�！边@種不接地氣的做法，筆者在本省歷屆評估工作中也屢見不鮮。面對這種普遍存在的問題，在建立健全保障機制的文化館免費開放工作中：“群眾監(jiān)督”能否落實到位？也應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。近期，筆者在參與組織開展全省文化調(diào)研工作的活動中，就“如何看待免費開放后群眾監(jiān)督作用”問題，對19位縣級文化館長做了專題調(diào)研。結(jié)果是大部分館長認(rèn)為，免費開放后，文化館工作量大了，工作面寬了，工作任務(wù)繁重了，群眾監(jiān)督較其他評估考核內(nèi)容來，屬彈性很大的軟任務(wù)，很難落實，也很難堅持。館長們的實話實說，使筆者不僅對當(dāng)前群眾監(jiān)管與群文工作難以融入的現(xiàn)實，感到忐忑不安憂心重重，同時也清醒地意識到了在文化館免費開放工作中真正建立群眾的主體地位，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。
　　在加強文化館免費開放工作的制度設(shè)計中，怎樣建立切實可行、行之有效的群眾監(jiān)督機制，使其在文化館免費開放工作發(fā)揮特有作用，真正為廣大群眾敞開零門檻、無障礙的評議之門？其作用和意義多大，則是文化主管部門應(yīng)著力思考和解決的問題。
　　四、責(zé)任意識
　　近來，筆者下基層了解文化館免費開放工作準(zhǔn)備情況時，遇到了一個意想不到的問題，不少文化館長幾乎不約而同地說到了 “萬事俱備，只欠東風(fēng)”這句話。他們所說的“東風(fēng)”，特指 “經(jīng)費保障”。
　　是的，多少年來，經(jīng)費緊缺是造成不少文化館正常工作難以開展，職能作用不得以發(fā)揮的重要原因，這是任何人都無法否認(rèn)的事實�？墒�，在各地群文工作實踐中，我們也能明顯地看到，多年來同一地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)條件下，不少文化館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中所做出的貢獻(xiàn)卻截然不同的典型事例也比比皆是，這也是業(yè)內(nèi)人有目共睹。工作條件、經(jīng)濟(jì)背景千差萬別的眾多文化館中，真正意義上的“萬事俱備”只是相對而言；從真正促使公共文化服務(wù)成效顯著的動因分析，將“東風(fēng)”唯一和特指“經(jīng)費投入”的認(rèn)識，很值得我們認(rèn)真探討和商榷。因為，從幾十年來群眾文化工作發(fā)展歷程中我們會清楚地認(rèn)識到，真正為推動文化館事業(yè)大發(fā)展大繁榮，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中做出成績和貢獻(xiàn)，需要的不僅是經(jīng)費，還有比其更為貴重的“責(zé)任”。
　　全國推進(jìn)免費開放工作以來，絕對“萬事俱備”的文化館是根本不存在的，但是在廣大群文工作者責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這份光榮而艱巨的任務(wù)時，無論是否“萬事俱備”，真正支撐這項工作正常開展并成效裴然的，該是每一位與文化館工作有關(guān)人不可或缺的責(zé)任感。因為，在文化館免費開放工作開展中，有許許多多新情況、新問題、新要求接踵而至，有不少預(yù)想不到的難題和困難迎面而來，而勇敢面對這些挑戰(zhàn)和壓力，并能在其工作中不斷取得新進(jìn)展、新成效，要靠廣大文化館工作者對事業(yè)的一種強烈的責(zé)任心做支持。
　　關(guān)于免費開放工作，公益性文化單位靠“東風(fēng)”，等“東風(fēng)”無可厚非。但“東風(fēng)”來了，如何借“東風(fēng)”乘勢而上，怎樣憑“東風(fēng)”促使其工作平穩(wěn)、安全、科學(xué)有序地發(fā)展，創(chuàng)出佳績，則是檢驗和考量這項工作的組織、執(zhí)行者責(zé)任意識強弱的關(guān)鍵所在。關(guān)于這一點，蔡武部長在關(guān)于“三館”免費開放工作有關(guān)講話中提出的，切實提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，確立設(shè)施、產(chǎn)品、技術(shù)、能力、創(chuàng)新即服務(wù)的“五個理念”，是否能在文化館免費開放工作中得以落實；講話中提到的江蘇、山東、陜西、甘肅等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同人文環(huán)境的省份在完善設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑等方面進(jìn)行的積極探索并取得了一定成效的典型事例，已從不同層面、不同角度再次強調(diào)和說明了，在文化館免費開放工作中，大力彰顯愛崗敬業(yè)精神，永遠(yuǎn)保持一種強烈的使命感、責(zé)任感，則是強化和發(fā)揮文化館服務(wù)職能，爭取最佳社會效益的關(guān)鍵之關(guān)鍵的深層蘊意。
　　在全面推進(jìn)文化館免費開放進(jìn)程中，筆者從管理角度，提出了幾個應(yīng)關(guān)注的問題，無論觀點正確與否，但主旨是為真正實現(xiàn)免費開放價值，增加廣大人民群眾文化生活幸福指數(shù)有所補益。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：楊 燕）
　　收稿日期：2011-8-18

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