【摘要】近年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)開始呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢。為了解和掌握全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況，本人采取查閱資料、調(diào)查座談等方式，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，對河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成果和經(jīng)驗、面臨的形勢和任務(wù)，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的存在的困難和問題有了比較全面的認識和把握，并試圖提出一些政策性建議。
　　【關(guān)鍵詞】河北��；公共文化；服務(wù)體系；調(diào)研；建議
　　【中圖分類號】G1 【文獻標識碼】A
　　【文章編號】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　近年來，隨著中央對民生和文化事業(yè)建設(shè)的不斷重視，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系逐漸成為各級黨委、政府的共識，公共文化服務(wù)體系建設(shè)開始呈現(xiàn)較快發(fā)展的態(tài)勢。為了解和掌握全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況，本人采取查閱資料、調(diào)查座談等方式，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，對河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成果和經(jīng)驗、面臨的形勢和任務(wù)，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的存在的困難和問題有了比較全面的認識和把握。
　　一、公共文化服務(wù)體系框架基本形成，并發(fā)揮了較為明顯的作用
　�。ㄒ唬┕�共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，公共文化空間發(fā)展較為迅速
　　從全省情況看，有省級群藝館和圖書館各1個，市級群藝館和圖書館各11個，縣（市）級文化館162個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）文化站2057個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）總數(shù)的91%�？h（市）級公共圖書館143個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的83%。其中近年來共新建或改擴建縣級圖書館、文化館70余個。按照《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，到“十一五”末，我省將完成新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1557個。2009年、2010年，利用中央補助資金2999萬元，對建筑面積達標和開展活動較好的87個社區(qū)文化中心和391個社區(qū)文化活動室分別給予每個12萬元和5萬元的資金支持，用以購置文藝器材及共享工程設(shè)備。從調(diào)研情況看，秦皇島市3區(qū)4縣共有市級圖書館1個、縣級圖書館5個（海港區(qū)和北戴河區(qū)沒有圖書館），市級群藝館1個，縣級文化館7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站104個（秦皇島市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處93個），農(nóng)村和社區(qū)文化活動室1554個，占農(nóng)村數(shù)量的68%，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。此外，在我省其它一些地方，也涌現(xiàn)出了一批公共文化服務(wù)體系建設(shè)的典型，有的地方已經(jīng)走在了全國前列。如霸州市，目前已做到全市公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，中央領(lǐng)導批示要求在全國推廣。中央各大新聞媒體予以報道。
　　在公共文化空間構(gòu)建方面，近些年來，隨著經(jīng)營城市理念的確立，特別是“三年大變樣”工作的強力推進，全省各地越來越認識到文化已經(jīng)成為集中體現(xiàn)城市個性、魅力和歷史脈絡(luò)的載體，對于優(yōu)化旅游、投資和民生環(huán)境具有重要意義，因此在城市規(guī)劃和建設(shè)中，努力挖掘文化底蘊、突出地域特色，有意識地注入文化元素，提升城市文化品位和內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)了一批集游藝娛樂、放松身心、休閑健身、公益活動等功能于一體的文化景觀、文化廣場，以特色文化塑造城市形象、提升城市軟實力，同時為城鎮(zhèn)居民提供了公共文化活動空間。目前，全省城鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的文化廣場達200余個。僅秦皇島市山海關(guān)區(qū)就有健身、娛樂廣場3個，每天到3個廣場健身、跳舞、扭秧歌、唱歌的群眾達3000人左右。唐山、廊坊和霸州、遷安、武安、涉縣等市、縣文化空間建設(shè)在全省也十分突出。
　　（二）文化惠民工程扎實推進，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富
　　1、文化信息資源共享工程。目前，全省共建成各級中心（技術(shù)平臺）和基層服務(wù)點35900余個，其中包括1個省中心，11個市級支中心，116個縣級支中心，304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點，35000多個村（社區(qū)）基層服務(wù)點，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。整合、購買、自建數(shù)字化文化資源20TB，形成了包括圖書期刊、舞臺藝術(shù)等適合農(nóng)民瀏覽的分布式文化信息資源庫群。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。從2007年開始實施，規(guī)劃到2010年，完成全省1557個無站舍或站舍不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，今年將完成717個建設(shè)任務(wù)，其余840個也將于年底前開工。
　　3、送書下鄉(xiāng)和農(nóng)村書屋建設(shè)工程。目前送書下鄉(xiāng)工程已結(jié)項，共為全省40個國家級貧困縣圖書館及435個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）配送了60多萬冊農(nóng)村適用圖書。目前，全省已建成農(nóng)村書屋近萬家。
　　4、流動舞臺車工程。從2006年開始實施，國家和我省已投入資金1800多萬元，為基層文藝演出團體配送流動舞臺車63臺，有效改變了基層演出搭臺和轉(zhuǎn)場設(shè)備短缺、行動不便的狀況，提高了面向基層、面向群眾提供公益性文藝演出的能力。各地充分利用這些流動舞臺車，加大文化下鄉(xiāng)力度，緩解了農(nóng)民群眾看戲難的問題，得到了農(nóng)民群眾的廣泛好評。
　�。ㄈ�）不斷創(chuàng)新活動品牌，群眾文化活動進一步繁榮發(fā)展
　　近年來，全省廣泛了開展“激情廣場歡樂河北”假日文化工程暨彩色周末活動、“送戲下鄉(xiāng)萬里行”、高雅藝術(shù)下基層、“太行情、老區(qū)行”文藝巡演、和諧之聲――社區(qū)文化藝術(shù)活動月、希望之歌――全省農(nóng)村文藝調(diào)演、“城市因你而美麗―文化藝術(shù)進工地”、燕趙少年讀書活動、河北省民俗文化節(jié)等一系列有影響、有規(guī)模、有聲勢的公益性品牌活動，有效地豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。省心連心藝術(shù)團足跡遍及我省136個縣（市），每年為農(nóng)民群眾免費演出100多場，直接觀眾達300多萬人（次），受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎和高度評價，被譽為活躍在燕趙大地上的“文藝輕騎兵”，取得了良好的社會效益。秦皇島市實施“政府買單、百姓看戲”工程，組織專業(yè)文藝團體深入農(nóng)村為農(nóng)民群眾演出，年演出不少于150場，觀眾達20多萬人。秦皇島市北戴河區(qū)連續(xù)7年在暑期推出主題為“精心打造北戴河音樂海岸線”的音樂美術(shù)文化人活動，在沿海重點部位20多個表演點進行演出，每年暑期演出近700場。霸州市堅持從市情出發(fā)，把握群眾對文化的渴求，將群眾喜聞樂見、廣泛參與的公益文化活動，精心打造成富有霸州特色的區(qū)域文化品牌，以“月月唱大戲”為載體，叫響了“戲曲之鄉(xiāng)”品牌；以益津書院為載體，叫響了“翰墨之鄉(xiāng)”品牌；以詩詞協(xié)會為載體，叫響了“詞賦之鄉(xiāng)”品牌；以溫泉公園為載體，叫響了“溫泉之鄉(xiāng)”品牌；以勝芳古鎮(zhèn)為載體，叫響了“勝芳古鎮(zhèn)”品牌。全市基層群眾文化活動空前繁榮。
　　（四）各級文化單位進一步改進服務(wù)方式，服務(wù)水平逐步提高
　　各級公共圖書館以配備流動圖書服務(wù)車、建立館外服務(wù)點等方式，開展了送圖書下鄉(xiāng)活動和送書上門服務(wù)。撫寧縣依托縣圖書館館藏資源在全縣建立流動圖書室達32個。像這樣的流動圖書室在文安、霸州、定州、遷安等市、縣都普遍存在。各級群藝館、文化館（站）發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展送文藝輔導和農(nóng)村文藝輔導基地創(chuàng)建等活動，幾年來，在全省各地共建立音樂、美術(shù)、書法、戲劇、舞蹈等文藝輔導基地600個，每年舉辦各類文藝培訓班600多期，下基層輔導3000余人次，培訓業(yè)余文藝骨干30000余人次，為農(nóng)村和城市社區(qū)培養(yǎng)了一大批留得住的業(yè)余文藝骨干。
　�。ㄎ澹┳鳛檎�府主導的補充，民辦文化風生水起、蓬勃發(fā)展
　　近年來，全省各地民辦文化如雨后春筍、蓬勃發(fā)展，成為政府主導的公共文化服務(wù)的有益補充，對于豐富群眾文化生活起到了重要作用，也是保障好、實現(xiàn)好群眾文化權(quán)益的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省民辦圖書室、文藝演出團體、書畫院、文學社、文化大院、電影隊、博物館、傳習所等達到12200多戶。此外，還有美術(shù)、書法、攝影、民間工藝等特色文化戶4萬余家，以及一大批活躍在農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團隊和民間文化能人。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦文化主要以表演藝術(shù)團隊居多，如秦皇島市青龍縣有28個形成規(guī)模的民辦藝術(shù)團，山海關(guān)區(qū)共有成規(guī)模的藝術(shù)表演團隊25支，撫寧縣有大小文藝團隊128個，而海港區(qū)則有205支藝術(shù)團隊、5500余名文藝活動積極分子。
　　二、公共文化服務(wù)與群眾日益增長的文化需求還有脫節(jié)、缺位、錯位問題
　　隨著經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化需求也發(fā)生了質(zhì)的變化,從追求物質(zhì)滿足轉(zhuǎn)向渴望文化滿足，需求從單一和單調(diào)轉(zhuǎn)向多樣化和多層次，從被動接受轉(zhuǎn)向主動要求、自發(fā)組織開展和參與文化活動�；�本公共文化需求的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、覆蓋空間在不斷擴大和增長，文化需求結(jié)構(gòu)整體升級。調(diào)研顯示，公民的基本文化需求集中體現(xiàn)在以下幾類：（1）提供便于參與、設(shè)施齊全、環(huán)境良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文化活動服務(wù)；（2）提供種類豐富、水平優(yōu)秀、貼近生活、強調(diào)參與的文藝演出服務(wù)；（3）提供技術(shù)先進、城鄉(xiāng)同步、頻次適當、場地舒適的影視放映服務(wù)；（4）提供更新及時、方便借閱、實用有效、數(shù)量充足的圖書信息服務(wù)；（5）提供范圍廣泛、形式多樣、切合實際、費用低廉的教育培訓服務(wù)。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果和座談的情況看，這五類需求的依次排序為放松身心、健康體魄、自娛自樂的廣場表演類文化活動，觀看文藝演出，觀看影視放映，閱讀了解圖書信息，參加教育培訓。
　　在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，總體上說就是目前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)，和上述公眾文化需求還存在脫節(jié)、缺位、錯位等問題。主要表現(xiàn)在三個方面，一是公共文化產(chǎn)品的供給在量上還不充足，供需矛盾還很突出。與人民群眾的基本文化需求相比，與同我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當?shù)氖》菹啾�，目前我省公共文化產(chǎn)品的供給量還相對不足。無論是文藝演出、文化輔導、還是圖書、電影等文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都還不夠，具有濃郁河北地域文化特色，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文化精品力作更是比較短缺。二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然初步形成，但這種設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)計仍然延續(xù)了幾十年的舊模式，未遵循供需原理，缺少適用性，部分設(shè)施在實際工作中并不能夠充分發(fā)揮作用，甚至被閑置、被荒廢。在座談中，就有一些群眾提出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動不方便。三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。如圖書信息服務(wù)設(shè)施數(shù)量龐大，但相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村圖書室基本處于閑置狀態(tài)。在座談中，就有很多農(nóng)民提出農(nóng)村書屋利用效果不佳，主要是圖書內(nèi)容不能適應(yīng)群眾的需求。還有的農(nóng)民提出用于農(nóng)村書屋建設(shè)的資金不如用于為基層文藝隊伍配備一些樂器、服裝、道具、燈光和音響等，這些器材設(shè)備無論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村都是最為迫切的需要。造成我省公共文化服務(wù)與公眾文化需求脫節(jié)、缺位和錯位的原因主要是領(lǐng)導不夠重視、經(jīng)費投入不足和缺乏制度保障等三個方面。
　　三、政策建議
　�。ㄒ唬┰鰪娢幕�自覺
　　增強文化自覺是加強公共文化文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。這種自覺包含兩個層次，一是地方黨委、政府的高度文化自覺，從各地的實踐看，凡是公共文化服務(wù)體系建設(shè)搞的好的地方，黨委、政府都高度重視，自覺地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，在資金、人員、政策等方面給予有力的保障。而那些公共文化服務(wù)工作搞的不好的地方，恰恰是黨委、政府不重視的地方，對公共文化服務(wù)工作的重要性認識不足、缺乏自覺。霸州等市、縣的實踐也證明，抓文化建設(shè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的基礎(chǔ)性工作。第二個層次是人民群眾的文化自覺。這種自覺源于對文化的渴求，同時又是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的動力。因此，建議要加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宣傳，進一步增強各級黨委、政府和基層群眾的文化自覺，為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)增強原動力。
　　（二）調(diào)整建設(shè)思路
　　必須改變傳統(tǒng)的、陳舊的工作思路，在投入方式、投入方向、服務(wù)模式、政策設(shè)計等方面要適應(yīng)群眾的文化需求變化，改變過去幾十年不變的老套路、老框框，大膽創(chuàng)新、不斷探索，走出一條符合實際、適應(yīng)群眾文化需求的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路。一是對基層公共文化服務(wù)需求進行全面調(diào)研。根據(jù)區(qū)域特點進行分門別類的梳理分析，全面了解和把握公眾在當前形勢下真實的文化需求。二是重新界定服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)需求分析研究界定公共文化服務(wù)的發(fā)展目標、服務(wù)范圍、服務(wù)項目和具體服務(wù)內(nèi)容。三是針對新的服務(wù)需求，制定文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準化實施方案，提高文化設(shè)施的承載力和利用率。
　�。ㄈ�）加大投入力度
　　一是建立財政支出持續(xù)穩(wěn)定增長機制，用于公共文化服務(wù)的年預(yù)算支出比例應(yīng)不少于全省GDP總值的1.5%。二是形成財政支出向基層尤其是農(nóng)村的傾斜機制，用于農(nóng)村文化建設(shè)的預(yù)算支出應(yīng)高于財政總支出增長幅度，占財政總支出的比例應(yīng)逐年遞增。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，按財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，完善省、市、縣政府間公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付為補充的復合型制度。四是落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號）精神，引導、鼓勵社會資金進入公共文化領(lǐng)域，通過多種途徑、方式鼓勵社會力量對公益文化活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐助。
　�。ㄋ模┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施
　　按照《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)標準》等規(guī)范性文件，打破過去按行政區(qū)劃、行政層次進行建設(shè)的做法，對我省公共文化服務(wù)設(shè)施進行科學合理布局。推進省群藝館新建工程，規(guī)劃建設(shè)河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，鼓勵民營博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村文化廣場建設(shè)，完善文化廣場的配套設(shè)施，所有城市文化廣場必須配備電子大屏幕、公共閱報欄、簡易舞臺以及必要的燈光、音響等設(shè)施設(shè)備。鑒于當前宣傳部門實施的縣級宣傳文化活動中心建設(shè)與縣級兩館建設(shè)存在重復建設(shè)問題，建議將這筆資金做為引導資金，補貼縣以下文化廣場建設(shè)。落實好中辦、國辦《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)文化中心建設(shè)”的要求，責成一個部門進行規(guī)劃和管理。
　�。ㄎ澹├眄樄芾眢w制
　　從調(diào)研和座談了解到，有的縣、區(qū)在機構(gòu)調(diào)整中，將文化行政管理部門與教育部門合并，原文化局長被降為文教局副局長，主抓文化工作，這不利于工作的開展，建議文化和教育分開。如若機構(gòu)編制、領(lǐng)導職數(shù)等不允許文化部門單設(shè)，可與工作關(guān)聯(lián)度高的體育、旅游等部門合并。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為由縣級文化行政管理部門統(tǒng)一管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它工作影響文化工作的開展。
　　（六）加強隊伍建設(shè)
　　落實好中央六部委文件精神，按照市、縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)、村、社區(qū)文化站（室）的建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，確定編制標準，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的文化隊伍。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，發(fā)展培養(yǎng)一批社會文化指導員。建議設(shè)立社會文化獎勵基金，專門用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層文化工作人員和文化戶、文化熱心人等文藝骨干。
　�。ㄆ撸┲朴喸u價體系。研究制訂公共文化服務(wù)考核評價指標，完善工作評價機制和績效考評辦法，形成政府、社會、公眾共同參與的監(jiān)督管理體系。
　　（責任編輯：李盼盼）
　　收稿日期：2011-8-16

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