到今年6月15日，上海合作組織成立整整五周年了。五年來(lái)，上海合作組織日益茁壯成長(zhǎng)。我們有理由相信，上海合作組織會(huì)在其成員國(guó)的共同努力下克服不足，進(jìn)一步強(qiáng)大起來(lái)。 　　
　　新形勢(shì) 新期望
　　
　　上海合作組織是在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上成立的，“上海五國(guó)”機(jī)制是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首為解決邊界問(wèn)題從1996年起定期舉行的會(huì)晤機(jī)制，最初討論軍事信任、裁軍和邊界問(wèn)題，后來(lái)擴(kuò)大到共同打擊“三股勢(shì)力”和經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。至2000年，裁軍和軍事信任已經(jīng)形成，邊界問(wèn)題基本解決，但“三股勢(shì)力”活動(dòng)仍很猖獗，各國(guó)安全普遍受到“三股勢(shì)力”的威脅。當(dāng)時(shí)俄羅斯和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，正處在快速發(fā)展的前夜。在這種情況下，“上海五國(guó)”與烏茲別克斯坦共六個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于2001年6月15日聚會(huì)中國(guó)上海，宣告成立“上海合作組織”，其重要職能是維護(hù)地區(qū)安全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，也就是通常所說(shuō)的上海合作組織所具有的“安全職能”和“經(jīng)濟(jì)職能”。
　　上海合作組織成立五年來(lái)，中亞地區(qū)形勢(shì)發(fā)生很大的變化，所謂“形勢(shì)變化”是指：第一，俄羅斯和多數(shù)中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在逐年好轉(zhuǎn)，有的國(guó)家，例如哈薩克斯坦，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年出現(xiàn)兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。各國(guó)相繼確定了未來(lái)5～10年的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃增長(zhǎng)幅度大體上與中國(guó)相似，對(duì)未來(lái)都滿(mǎn)懷憧憬，但在發(fā)展中也面臨許多困難。第二，2001年發(fā)生的“9•11”事件導(dǎo)致美軍進(jìn)駐烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，使中亞形勢(shì)急劇變化。大國(guó)在中亞的博弈較前明顯加劇。但是，美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的后果之一，是盤(pán)據(jù)在阿富汗的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等恐怖組織的基地被摧毀，中亞國(guó)家面臨來(lái)自國(guó)外的恐怖威脅有所減輕。第三，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生政權(quán)更迭，烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延暴亂”。迄今中亞國(guó)家仍面臨“顏色革命”的威脅。目前中亞國(guó)家一方面嚴(yán)防發(fā)生“顏色革命”；另一方面，都把工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決各種社會(huì)問(wèn)題上。在這種情況下，各國(guó)對(duì)上海合作組織抱有很大的期望：一是希望它能在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的地區(qū)環(huán)境；二是通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。上海合作組織的兩項(xiàng)基本職能――安全職能與經(jīng)濟(jì)職能，完全符合各國(guó)的需要和利益，實(shí)踐證明，上海合作組織的五年活動(dòng)已經(jīng)對(duì)各國(guó)的期望作出積極的回應(yīng)。
　　
　　五年成就令人矚目
　　
　　上海合作組織成立五年來(lái)取得了令人矚目的成就。這表現(xiàn)在：機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全合作卓有成效，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，人文交流順利起步，國(guó)際地位明顯提升，組織規(guī)模有所擴(kuò)大。
　　經(jīng)過(guò)成員國(guó)五年的共同努力，上海合作組織已經(jīng)通過(guò)了憲章，建立了秘書(shū)處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家元首、政府首腦、總檢察長(zhǎng)、安全會(huì)議秘書(shū)以及國(guó)防、外交、執(zhí)法安全、交通、文化、邊防、緊急情況部門(mén)負(fù)責(zé)人和已經(jīng)決定舉行的議會(huì)議長(zhǎng)和教育部長(zhǎng)等定期與不定期的會(huì)晤機(jī)制，有了會(huì)徽和會(huì)旗，建立了財(cái)政制度，通過(guò)了一系列有關(guān)組織發(fā)展方向以及安全和經(jīng)濟(jì)合作方面的文件，如《上海合作組織憲章》、打擊“三股勢(shì)力”的《上海公約》、《多邊經(jīng)濟(jì)合作綱要》等。這意味著，組織已經(jīng)完成了初創(chuàng)階段，具備了國(guó)際組織必備的要素和法律基礎(chǔ)。成員國(guó)通過(guò)業(yè)已形成的機(jī)制，商討組織發(fā)展的重大問(wèn)題和解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。尤其是每年舉行的國(guó)家元首會(huì)晤，適時(shí)提出新方針、新任務(wù)、對(duì)推動(dòng)上海合作組織向前發(fā)展具有決定性的指導(dǎo)意義。
　　在安全合作方面也取得了重大進(jìn)展。位于塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)作，其重要職能是負(fù)責(zé)情報(bào)交換和協(xié)調(diào)反恐行動(dòng)，正在商定應(yīng)予以打擊的恐怖組織和恐怖分子清單以及建立情報(bào)資源共享的信息庫(kù)。為演練反恐能力和對(duì)恐怖分子形成威懾，這幾年先后在中國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)舉行了軍事演習(xí)，2005年還舉行執(zhí)法安全部門(mén)小規(guī)模的聯(lián)合反恐演練。2006年4月舉行的上海合作組織國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤決定，2007年將在俄羅斯舉行聯(lián)合軍演。在打擊毒品犯罪，切斷“三股勢(shì)力”資金來(lái)源等方面，該組織也做了大量的工作，發(fā)揮了積極作用。
　　經(jīng)濟(jì)合作方面的重大成果有：?jiǎn)��?dòng)了貿(mào)易和投資便利化談判進(jìn)程，并為此建立了海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過(guò)境運(yùn)輸和投資五個(gè)工作組；提出了11個(gè)領(lǐng)域127個(gè)可供合作的項(xiàng)目名單；中國(guó)提供了9億美元的優(yōu)惠貸款，用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程；開(kāi)通了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作信息網(wǎng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息交流；建立了上海合作組織銀行間共同體，以加強(qiáng)投資和金融合作；確定了三年培訓(xùn)1500名經(jīng)濟(jì)和服務(wù)人才的計(jì)劃等。在最能體現(xiàn)合作成果的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也取得了重大進(jìn)展。例如，1992年至2001年的十年間，中俄貿(mào)易額只增加了47.18億美元，而2001至2005 年的五年間貿(mào)易額增加了184.33億美元，增長(zhǎng)金額相當(dāng)于前十年的3.9倍。中國(guó)與中亞四個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易額也是如此。如果說(shuō)，1992年至2001年的十年間貿(mào)易額增長(zhǎng)了10.12億美元，那么，2001年至2005年的五年間貿(mào)易額增長(zhǎng)了71.49億美元，增長(zhǎng)金額相當(dāng)于前十年的10倍。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也有所突破。例如，中國(guó)收購(gòu)哈薩克斯坦PK公司，一次就投入41.8億美元。盡管這些成就的取得與各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、對(duì)外貿(mào)易額增加有關(guān)，但由于這些變化發(fā)生在上海合作組織成立之后，人們自然將它們與該組織的經(jīng)濟(jì)職能聯(lián)系起來(lái)。
　　近年來(lái)人文領(lǐng)域的合作越來(lái)越受到關(guān)注，合作規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大。文化、科學(xué)、教育、新聞、體育等團(tuán)組往來(lái)頻繁，留學(xué)生數(shù)量明顯增加，這對(duì)增進(jìn)成員國(guó)之間的相互了解和溝通，為安全與經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑良好的氛圍，發(fā)揮了特殊的作用。
　　五年來(lái)上海合作組織的國(guó)際威望也在逐步提升，不斷引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。目前上海合作組織已經(jīng)作為聯(lián)合國(guó)的觀察員出席了聯(lián)合國(guó)的有關(guān)會(huì)議，還與獨(dú)聯(lián)體、東盟、歐盟等國(guó)際組織建立了聯(lián)系。上海合作組織提出的“上海精神”、“新安全觀”和解決邊界問(wèn)題的模式受到廣泛的歡迎，為國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐增添了新的內(nèi)容。正是由于上海合作組織擁有的職能和運(yùn)作方式所顯示的強(qiáng)大感召力，一些國(guó)家對(duì)它表現(xiàn)出濃厚的興趣。2004年蒙古，2005年巴基斯坦、印度、伊朗相繼成為該組織的觀察員。迄今仍有一些國(guó)家表示要成為觀察員國(guó)或者成為正式成員。
　　上海合作組織五年成就有目共睹。專(zhuān)家對(duì)此評(píng)論說(shuō)，上海合作組織已經(jīng)完成了初創(chuàng)階段，開(kāi)始進(jìn)入務(wù)實(shí)合作期，或者說(shuō)，步入健康發(fā)展階段。
　　
　　前進(jìn)路上仍有困難
　　
　　盡管上海合作組織取得了很大的成就，但在前進(jìn)道路上還有不少的困難。
　　以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為例。由于成員國(guó)多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是對(duì)外投資能力有限，要實(shí)現(xiàn)各國(guó)提出的127個(gè)合作項(xiàng)目，起碼需要100億美元以上的資金，這是目前成員國(guó)經(jīng)濟(jì)力量難于承受的。又如貿(mào)易合作，上面提到中國(guó)與俄羅斯中亞國(guó)家貿(mào)易額增長(zhǎng)很快。從縱向比較確實(shí)如此。但是，如果進(jìn)行橫向比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)合作水平并不高。以2005年中俄兩國(guó)貿(mào)易為例。是年兩國(guó)貿(mào)易額為291億美元，只相當(dāng)中國(guó)與馬來(lái)西亞貿(mào)易額（302億美元）的水平，僅為中國(guó)與韓國(guó)貿(mào)易額的26％。中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額更少，例如，與烏茲別克斯坦的貿(mào)易額為6.8億美元，與塔吉克斯坦只有1.57億美元。另外，相互投資規(guī)模都不大，中俄兩國(guó)的投資額只有十多億美元，與兩個(gè)大國(guó)的綜合國(guó)力不相稱(chēng)。輿論普遍認(rèn)為，上海合作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作滯后于政治合作。
　　在安全合作方面，成員國(guó)對(duì)反恐和維護(hù)地區(qū)安全大方向上沒(méi)有分歧，但由于各國(guó)對(duì)威脅本國(guó)安全的因素認(rèn)識(shí)不同，因此對(duì)打擊對(duì)象的看法上也存在差異。尤其是對(duì)組織外的勢(shì)力在中亞地區(qū)的活動(dòng)的性質(zhì)與利弊缺乏共識(shí)，這就使組織通過(guò)的決定有時(shí)得不到落實(shí)。
　　上海合作組織已經(jīng)通過(guò)不少?zèng)Q議，但由于沒(méi)有對(duì)成員國(guó)必須執(zhí)行決議的硬性規(guī)定，致使一些決議目前尚未落實(shí)。
　　 由于中亞地區(qū)還存在其他一些國(guó)際組織，如獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織等，而且這些組織多為俄羅斯主導(dǎo)，其主要成員也是上海合作組織的成員，這就使上海合作組織不僅面臨與這些組織的合作問(wèn)題，在一定程度上也存在競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。在推進(jìn)這些組織的發(fā)展過(guò)程中，面臨中國(guó)如何協(xié)調(diào)與俄羅斯的關(guān)系。
　　由于對(duì)美軍進(jìn)駐中亞的看法并不完全一致，各成員國(guó)的做法也有所不同，這說(shuō)明成員國(guó)受各自國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)，并非在所有的地區(qū)問(wèn)題上都能協(xié)調(diào)行動(dòng)，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，如何真正做到相互支持和密切合作，也是需要加強(qiáng)的方面。
　　
　　攜手共創(chuàng)美好未來(lái)
　　
　　國(guó)際組織是否擁有長(zhǎng)久生命力在于它能否符合成員國(guó)的需要、適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化和順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。上海合作組織以其宗旨和實(shí)踐證明了它是一個(gè)擁有長(zhǎng)久生命力的國(guó)際組織。它提出的“相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀”，豐富了新型國(guó)家關(guān)系。它提出的“大小國(guó)共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作”，是建立區(qū)域合作的一種新型模式。它培育出來(lái)的“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，是對(duì)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要貢獻(xiàn)。上海合作組織的宗旨符合“和平、發(fā)展、合作”的世界潮流。
　　上海合作組織成員國(guó)都是經(jīng)濟(jì)并不十分富裕的國(guó)家，都在致力于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和改善人民生活，都希望有安全的、穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，希望充分利用互為鄰里、交通便利，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的有利條件，通過(guò)上海合作組織這個(gè)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)本國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。歷次舉行的上海合作組織成員國(guó)元首會(huì)晤和其他級(jí)別的會(huì)晤，都表達(dá)了愿意攜手辦好上海合作組織的愿望。有愿望意味著要努力實(shí)現(xiàn)，希望本身就是推動(dòng)組織發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)各成員國(guó)對(duì)上海合作組織的關(guān)注度明顯提升，加上中國(guó)的大力推動(dòng)，上海合作組織前景會(huì)十分美好。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2005年在上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)講話(huà)中指出，“上海合作組織是實(shí)現(xiàn)我們各方面利益的重要途徑。中方將一如既往地同各方一道努力，求團(tuán)結(jié)、促合作、謀發(fā)展，使上海合作組織給各成員國(guó)人民帶來(lái)更多福祉，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。
　　即將在中國(guó)上海舉行的第五屆上海合作組織成員國(guó)峰會(huì)，必將對(duì)推動(dòng)該組織向前發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：季仰舒)

相關(guān)熱詞搜索：五年 上海 展望 上海合作組織五年的回顧與展望 上海合作組織是干嘛的 上海合作組織上海精神