進入新世紀(jì),尤其是2004年以來，德國通過改革和調(diào)整，修改和制定相關(guān)法律和政策，對經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了全方位調(diào)控。這次重大舉措令人矚目，具有以下特點： 　　 　　針對性強、覆蓋面廣、成效顯著
　　
　　這次調(diào)控主要針對國內(nèi)兩個亟待解決的問題：一是經(jīng)濟與社會發(fā)展實際上陷入衰退，比如，經(jīng)濟缺乏活力、增長緩慢甚至停滯，內(nèi)需疲軟；就業(yè)問題嚴(yán)峻，失業(yè)率居高不下；債務(wù)劇增，財政拮據(jù)；經(jīng)濟與社會失調(diào)，國家已難以承受日益增長的福利支出。二是民眾中存在沮喪和疑惑情緒，且呈蔓延之勢。他們對國內(nèi)的經(jīng)濟和社會問題感到憂慮，開始對實施半個多世紀(jì)的社會市場經(jīng)濟模式是否還行之有效，它能否引導(dǎo)統(tǒng)一后的德國走向新的繁榮，能否確保其世界主要經(jīng)濟強國的地位產(chǎn)生懷疑。上述問題關(guān)系國計民生，也關(guān)系經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展以及德國經(jīng)濟模式的前景。因此，增強經(jīng)濟活力，恢復(fù)民眾自信心，成為德國朝野政黨、政府和議會面臨的共同任務(wù)和考驗。
　　自2004年起，德國陸續(xù)出臺了一系列調(diào)控措施:1、稅制方面，大幅度減輕納稅人負擔(dān)，增加其收入。起點稅率和最高稅率分別從1998年的25.9%和53%降至2005年的15%和42%。2、財政方面，增加地方財政收入，擴大其支配能力。從2004年起，聯(lián)邦政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款25億歐元，并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的營業(yè)稅額;自2007年起，增值稅從16%提高到19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享。3、就業(yè)方面，修改傳統(tǒng)就業(yè)法規(guī)和政策，激活勞動力市場，全力擴寬就業(yè)渠道，如謹(jǐn)慎放寬解雇保護，允許企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)初期自主招聘新人，為新創(chuàng)辦小企業(yè)提供補貼，免除收益低的小企業(yè)的稅款，取消手工業(yè)師傅對學(xué)徒的強制性約束，放寬學(xué)徒開業(yè)限制（危險行業(yè)除外）。此外，將聯(lián)邦勞工署改名為聯(lián)邦勞動信息局，提升其現(xiàn)代化水平和強化服務(wù)功能，為失業(yè)者盡快重返勞動崗位提供信息。4、社會保障方面，改變某些傳統(tǒng)做法，引進競爭機制，增強個人責(zé)任。新醫(yī)保法規(guī)定，個人必須支付更多醫(yī)療費，同時降低保險費率。職工退休年齡先從60歲提高到63歲，2011年起再提高到67歲。新退休人員的養(yǎng)老金推遲到月底發(fā)放，還準(zhǔn)備減緩養(yǎng)老金增長，進而降低養(yǎng)老金水平。還規(guī)定，醫(yī)生每季必須上繳診療費。對失業(yè)者的救濟和失業(yè)保險金的使用作出了更嚴(yán)格規(guī)定。5、教育與研發(fā)方面，改革現(xiàn)行教育體制，逐步與美英接軌，不斷提高國際競爭力。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，促進企業(yè)研發(fā)，國家增加對高科技行業(yè)的投資（如2007年為信息技術(shù)研發(fā)提供12億歐元）。6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加大調(diào)整力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展，強化第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，利用地緣優(yōu)勢，加速物流業(yè)發(fā)展，將德國打造成世界經(jīng)濟樞紐。此外，在人口和人才問題上，放寬移民限制，大力吸納高科技人才，并為他們?nèi)爰�提供方便�?
　　此次控制已初見成效，2006年尤為明顯，該年度經(jīng)濟增長率為2.7%，創(chuàng)近幾年最高水平;就業(yè)出現(xiàn)新局面，失業(yè)人口由近500萬降至400萬以下;民眾自信心增強，商業(yè)信心指數(shù)大幅度提升;內(nèi)需明顯好轉(zhuǎn)，購買力上揚;出口繼續(xù)在世界上獨占鰲頭，穩(wěn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38%，確保900萬個工作崗位，尤其是越來越多的中小企業(yè)積極從事海外業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。
　　
　　在社會市場經(jīng)濟運行的理念與實踐上作出新的探討和嘗試
　　
　　不斷改革和完善社會市場經(jīng)濟管理體制，維護和促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，是這次全方位調(diào)控的主導(dǎo)思想。各項具體調(diào)控措施都有深刻歷史背景，顯示對過去經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻思考，已經(jīng)觸及社會市場經(jīng)濟運作機制深層次的問題，開始在觀念上有所更新和轉(zhuǎn)變。這方面主要涉及三個問題：
　　其一，對社會市場經(jīng)濟規(guī)律的認識問題。首先，必須清醒地防范和應(yīng)對社會市場經(jīng)濟運行中可能發(fā)生的經(jīng)濟衰退或危機。社會市場經(jīng)濟雖有一定特殊屬性，如較多地強調(diào)社會公正，但如同其他以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟模式一樣，不可能擺脫或由內(nèi)因或由外因誘發(fā)的經(jīng)濟危機。戰(zhàn)后德國已發(fā)生過幾次危機，造成嚴(yán)重經(jīng)濟和政治影響。兩位聯(lián)邦政府總理即社會市場經(jīng)濟的創(chuàng)建人艾哈德和著名經(jīng)濟學(xué)家施密特都在危機中下臺。其次，要清醒地認識和應(yīng)對社會市場經(jīng)濟機制本身存在的局限性和弊端，不斷以創(chuàng)新精神加以改革和完善。進入新世紀(jì)后，施羅德政府認識到引發(fā)的經(jīng)濟衰退的原因主要是內(nèi)因（如經(jīng)濟缺乏活力、嚴(yán)重失業(yè)等），面對強大壓力，主動出擊，通過一攬子改革計劃，贏得了在野黨和廣大民眾的理解和支持。
　　其二，市場調(diào)節(jié)問題。市場自我調(diào)節(jié)是有條件和有限度的。從現(xiàn)實情況看，放任和無序競爭不可能成為社會市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的主要制約因素。這次調(diào)控探討了影響市場調(diào)節(jié)機制內(nèi)在活力的原因，認為不合時宜的法規(guī)和政策制約著市場調(diào)節(jié)，影響了自由競爭，尤其是有關(guān)勞動就業(yè)的種種清規(guī)戒律束縛了勞動力市場的活力。新的法律法規(guī)和政策為市場調(diào)節(jié)提供了寬松的法制環(huán)境，特別是在激活勞動力市場、廣開就業(yè)門路、促進手工業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)方面作出了新的嘗試。
　　其三，經(jīng)濟與社會失調(diào)問題。造成兩者失調(diào)的主要因素是經(jīng)濟持續(xù)滑坡，賣方與買方市場發(fā)展失衡，超負荷的福利支出。經(jīng)濟愈滑坡，經(jīng)濟與社會失調(diào)愈嚴(yán)重，經(jīng)濟政策與社會政策的矛盾就越大。近年來，德國有的放矢地采取一系列舉措，在致力于發(fā)展經(jīng)濟的同時，開始修正和改革福利政策，減少或消除社會福利方面的弊端。這次調(diào)控打破了社會福利方面長期存在的只增不減、只升不降的傳統(tǒng)觀念，并通過法律規(guī)定，逐步減少國家福利開支，增加個人負擔(dān)。這一舉措得到了民眾的解釋，為福利改革，也為解決長期存在的經(jīng)濟與社會失調(diào)問題邁出了關(guān)鍵性一步。
　　
　　兼顧兩個市場，向弱勢傾斜，力爭總體平衡
　　
　　長期以來，由于執(zhí)政理念的差異，基民盟和社民黨推行了利益取向有所不同的經(jīng)濟政策，前者偏向于以企業(yè)主為主體的賣方市場，后者偏向以消費者為主體的買方市場，對兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。這次調(diào)控在稅收、財政、勞動力市場和社會福利等諸多方面兼顧了兩個市場的利益，減少了政黨政治的局限性對經(jīng)濟政策的影響，有利于兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　向低收入職業(yè)、小型企業(yè)和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大弱勢群體傾斜，是這次調(diào)控的一大亮點。在稅收、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面充分考慮到了職工和小企業(yè)的利益，而財政改革的重點則是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的困難。主要措施是聯(lián)邦政府增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥款，減少其上繳營業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享增值稅，以有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，促進中小學(xué)現(xiàn)代化。
　　從已經(jīng)付諸實施的各項措施看，這次調(diào)控貫穿著總體經(jīng)濟社會平衡的精神。實現(xiàn)這一點并非易事，但不能沒有它，否則調(diào)控就會失去方向和目標(biāo)。求得經(jīng)濟與社會平衡的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟增長和充分就業(yè)。削減已經(jīng)享有的社會福利，觸及每個人的切身利益，是被迫采取的舉措，需要慎之又慎，且應(yīng)給予必要補償，以達到此消彼長，取得新的平衡，這恰恰是此次調(diào)控未引起強烈負面反響的妙門所在。
　　
　　凝聚朝野主要政黨共識，共同開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
　　
　　半個世紀(jì)前，執(zhí)政的基民盟在戰(zhàn)后百廢待興的德國建立和實行了社會市場經(jīng)濟體制。10年后，面對社會市場經(jīng)濟創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，社民黨認同了這一經(jīng)濟模式。上世紀(jì)60年代，德國遭遇第一次經(jīng)濟危機時，基民盟和社民黨曾組成大聯(lián)合政府，但很快分道揚鑣。對德國經(jīng)濟和社會發(fā)展，基民盟強調(diào)市場競爭多一些，社民黨強調(diào)社會公正多一些。面對德國統(tǒng)一后的復(fù)雜形勢，長期執(zhí)政的科爾政府對社會市場經(jīng)濟的發(fā)展缺乏與時俱進的構(gòu)想和切實可行的措施，使社會市場經(jīng)濟模式在逐漸失去昔日的光環(huán)和吸引力。
　　20世紀(jì)末，社民黨上臺后，躊躇滿志的施羅德政府企望在發(fā)展經(jīng)濟、解決失業(yè)問題方面有新的建樹，但未如愿。蟬聯(lián)執(zhí)政后，施羅德政府在充滿變革激情的同時，清醒地認識到，對德國現(xiàn)行經(jīng)濟和社會模式的任何調(diào)整和改革，如得不到曾長期執(zhí)政的基民盟的支持，是難有作為的。面對國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟和社會形勢以及經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，兩個長期對立政黨的領(lǐng)導(dǎo)人終于以民族利益為重，坐到一起，經(jīng)過反復(fù)商討，就德國經(jīng)濟和社會改革的一攬子計劃即“2010議程”，達成共識，開創(chuàng)了朝野主要政黨攜手合作的新局面。同時，兩黨控制的議會也順利通過了相關(guān)的各項法律。
　　默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟――社民黨大聯(lián)合政府在繼續(xù)貫徹“2010議程”的同時，不斷采取新的措施加以補充和完善。
　　這次經(jīng)濟和社會調(diào)控凝聚了德國兩個主要政黨及廣大專家學(xué)者的共識，具有深遠影響和重大意義。它為德國在新世紀(jì)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基本構(gòu)想和法制框架，為深化改革和調(diào)整邁出了決定性一步，也為統(tǒng)一的德國創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡展現(xiàn)了一線曙光，標(biāo)志著社會市場經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。但兩個主要政黨能否繼續(xù)求同存異，顧全大局，為共謀德國崛起大業(yè)而長期攜手合作，仍令人關(guān)注。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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