2007年12月23日，尼泊爾七黨簽署23點協(xié)議，長達3個月的政治僵局宣告結(jié)束。2008年1月11日臨時政府宣布，將于2008年4月10日舉行制憲會議選舉。尼泊爾和平進程重新啟動，和平之路再現(xiàn)曙光。打破政治僵局為制憲會議選舉創(chuàng)造了良好條件
　　2007年下半年，尼主要政黨圍繞共和與選舉問題激烈斗爭，尼和平進程幾陷停頓。8月，尼共(毛主義)向政府提出在制憲會議選舉前由臨時議會宣布共和與實行比例選舉制、安撫內(nèi)戰(zhàn)死難者等22點要求。9月18日，在協(xié)商未果，柯伊拉臘首相拒絕尼共(毛主義)提出的在制憲會議選舉前由臨時議會宣布共和與實行比例選舉制兩項關(guān)鍵要求后，尼共(毛主義)退出臨時政府。制憲會議選舉再度延期，尼和平進程陷入政治僵局，引起了國內(nèi)外社會的廣泛關(guān)注。
　　自2007年10月起，七黨展開多輪磋商，尋找問題解決方案。歷經(jīng)近3個月的協(xié)商，七黨最終達成23點協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容主要是：盡快舉行制憲會議選舉，將制憲會議代表席位從原來的497個增加至601個。其中，335席由比例代表制選舉產(chǎn)生，240席通過直接選舉產(chǎn)生，26席由首相任命。會議還同意修改臨時憲法，在臨時憲法修正案中加入“民主共和制”的內(nèi)容，并經(jīng)制憲會議選舉后的第一次全體會議簡單多數(shù)批準后正式實施。此次僵局得以打破的主要原因有二：一是制憲會議兩次延期后，各政黨和臨時政府的執(zhí)政能力與合法性受到置疑，面對國內(nèi)外勸和促談壓力很大。尼和談暫時停滯后，印政府特使梅農(nóng)、美前總統(tǒng)卡特和歐洲三駕馬車等先后赴尼進行斡旋，督促各黨和政府早日解決僵局，舉行制憲會議選舉。尼國內(nèi)民眾和市民組織也紛紛呼吁各黨通過協(xié)商解決問題。二是包括尼共(毛主義)在內(nèi)的各黨不愿背負破壞和平進程的責任，注重以和平方式解決問題，維護現(xiàn)在政黨合作格局。盡管尼政治陷入僵局，但各黨之間的會談并未停止。尼泊爾七黨內(nèi)部也舉行了多輪雙邊和多邊會談，尋求解決問題的可能性，最終照顧各方關(guān)切，互有妥協(xié)，達成協(xié)議。政治僵局打破后，2007年12月28日，尼通過臨時憲法修正案，宣布廢除君主制，建立尼為聯(lián)邦民主共和國，標志著尼跨入政治發(fā)展的新時代。12月31日，尼共(毛主義)重新加入政府。2008年1月11日尼臨時政府宣布，尼制憲會議選舉將于2008年4月10日舉行。聯(lián)合國等國際社會對尼和平繼續(xù)推進表示歡迎。美國發(fā)表聲明向尼政府、政黨和人民表示祝賀。美國還希望尼政府和尼共(毛主義)通力合作，保證制憲會議選舉順利舉行。
　　
　　制憲會議選舉準備工作緊鑼密鼓進行
　　
　　制憲會議將決定尼未來政治體制和政治走向，制憲會議選舉將檢驗各黨在民意中的分量，各黨都十分重視，目前均已開始全力備戰(zhàn)。
　　大會黨、尼共(聯(lián))和尼共(毛主義)等主要政黨對如期舉行制憲會議選舉都持樂觀態(tài)度。大會黨代主席蘇希爾?柯伊拉臘表示當前最重要的就是保證制憲會議選舉成功。尼共(毛主義)主席普拉昌達表示，尼共(毛主義)認為當前尼政治形勢較好，完全相信制憲會議選舉為解決國家的問題提供了最民主的方式，應(yīng)當如期舉行。七黨展現(xiàn)團結(jié)姿態(tài)，聯(lián)合舉行群眾集會宣傳制憲會議選舉，在人民群眾中造勢。2008年1月14～31日，七黨在加德滿都、比拉特納加爾、白熱瓦、丹爾加希、加納特普爾、尼泊爾干吉、比爾干吉等7個城市舉行了7場聯(lián)合集會。集會的主題是確保制憲會議選舉成功，使尼泊爾成為聯(lián)邦民主共和國。各黨主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人都參與集會并發(fā)表演講，數(shù)萬群眾參加，氣氛良好。1月份以來，各主要政黨還分別召開會議，研究制定選舉策略和競選宣言等。尼共(毛主義)舉行中央全會，將民族主義和共和國作為當前的主要綱領(lǐng)，決定動員全黨力量投入制憲會議選舉，并將競選口號定為“為民族主義和共和國而贏得制憲會議選舉”、“為了人民自治的和以人民為核心的尼泊爾而贏得制憲會議選舉”。尼共(毛主義)主席普拉昌達等領(lǐng)導(dǎo)人親自培訓(xùn)500多名尼共(毛主義)高級干部，就在制憲會議選舉中的戰(zhàn)略、選舉政策、候選人提名等問題進行培訓(xùn)。尼共(毛主義)還表示根據(jù)選舉需要，可能與左翼黨派和大會黨進行協(xié)調(diào)。該黨主要領(lǐng)導(dǎo)人都將參加競選。大會黨于1月30日全面展開選舉準備工作，積極開展群眾集會活動，為選舉造勢，大會黨領(lǐng)導(dǎo)人德烏帕多次出席群眾集會，吸引民眾。2月，尼共(聯(lián))召開第17屆中央委員會會議，會議主要著眼于制憲會議選舉，通過了總書記尼帕爾提交的政治報告和外事部卡納爾提交的選舉宣言草案。選舉宣言重申將在制憲會議選舉之后廢除君主制，并根據(jù)人民意愿建立聯(lián)邦制的國家。
　　選舉署也積極開展選舉的相關(guān)部署活動，開始培訓(xùn)選舉特派員，成立選舉辦公室，開展選民教育工作。為顧及各群體關(guān)切，選舉署還規(guī)定，各黨提名的候選人應(yīng)代表不同的團體，各團體所占比例要保證馬德西人占31.2％，賤民占13％，其他占30.2％，土著人占37.8％，落后地區(qū)占4％，婦女占50％，各群體之間可有重合。為保證制憲會議選舉公正舉行，尼政府還積極尋求國際社會監(jiān)督選舉，聯(lián)合國駐尼特派團、歐盟制憲會議選舉觀察團和卡特中心等將應(yīng)約對選舉進行觀察。登記參加選舉的有70多個政黨，截至2008年2月20日，已有37個政黨提交了比例選舉制競選人名單。
　　
　　特萊問題、國王地位和軍隊合并已成制憲會議選舉前后的關(guān)注點
　　
　　目前，尼形勢基本穩(wěn)定，各主要政黨正全力備戰(zhàn)，制憲會議選舉有望如期舉行，但也存在一些不確定因素。特萊問題、國王地位和軍隊合并等問題已成為尼社會近期主要關(guān)注焦點。
　　一、特萊問題能否得到妥善處理。2007年初特萊地區(qū)發(fā)生騷亂，至今未平，成為影響尼和平進程的一個焦點。特萊平原位于尼南部，約占尼國土總面積的17％，特萊地區(qū)是主要糧食生產(chǎn)基地和新興工業(yè)基地。特萊平原的居民習(xí)慣上被稱為馬德西人，約占尼一半人口。當前活躍在特萊地區(qū)的馬德西人民論壇等政治組織要求實行聯(lián)邦制，給予特萊平原更多自治權(quán)，間或?qū)嵭锌棺h和“關(guān)閉”向政府施壓。原定2007年11月舉行的制憲會議推遲后，馬德西活動愈加活躍，局勢持續(xù)動蕩。2008年2月，特萊馬德西民主黨、馬德西人民權(quán)利論壇和親善黨(馬哈托派)結(jié)盟，成立聯(lián)合馬德西民主陣線，向政府提出6點要求，要求將成立具有自決權(quán)的馬德西自治區(qū)寫入憲法，保障所有邊緣化團體在各級政府中的代表性，大規(guī)模招募馬德西人人伍等。陣線還舉行抗議活動，集體向政府施壓�？乱晾�臘首相號召各方為建設(shè)一個民主的尼泊爾，應(yīng)通過談判解決問題。2007年8月，尼政府就曾與馬德西權(quán)力論壇達成一些協(xié)議。2008年2月11日，政府成立新談判小組負責與馬德西團體開展對話，希望能達成協(xié)議，以保障制憲會議選舉順利進行。
　　二、尼政治體制的走向。制憲會議將制定新憲法，決定國王地位。2006年4月，七黨聯(lián)盟通過人民運動上臺執(zhí)政后，廢止國王親政期間通過的各項法律，廢除國王各項任命，國王的地位受到大幅削弱。2007年12月28日，尼臨時憲法修正案宣布廢除君主制，建立尼為聯(lián)邦民主共和國。當前，尼大部分政黨都主張建立共和，尼共(毛主義)和尼共(聯(lián))態(tài)度堅決，大會黨也改變了該黨建黨60余年來的君主立憲政策，將建立聯(lián)邦民主共和國家作為該黨的目標。但國王在部分民眾中仍有影響力，尼國內(nèi)也存在一部分保皇派人士擁護君主制。近期，賈南德拉國王幾次接受采訪，發(fā)表聲明，表示只有人民才能決定王室命運。民族民主黨也召集22支親王室的小黨舉行會議，決定結(jié)成聯(lián)盟，以保持君主制為共同目標，共同面對制憲會議選舉。隨著制憲會議選舉的日益臨近，各方就是否保存君主制的斗爭將會十分激烈。
　　三、尼軍隊和尼共(毛主義)軍隊合并問題。當前七黨首要保證制憲會議選舉，軍隊合并問題暫時押后討論。然而，各方就此問題并非沒有分歧。近期，尼軍參謀長卡特瓦爾多次表示，希望軍隊保持“非政治化”，尼共(毛主義)所屬軍隊不應(yīng)并入國家軍隊，而應(yīng)另謀出路。尼共(毛主義)認為這違反和平協(xié)議精神，予以強烈反對�？梢灶A(yù)計，這將成為未來有待解決的又一個重要問題。
　　尼泊爾是個美麗的高山之國，然而歷經(jīng)10年戰(zhàn)亂，民生凋敝。當前國際社會支持尼和平進程，各政黨也積極推進，給人民帶來了實現(xiàn)尼持久和平的希望。目前，制憲會議選舉在即，尼泊爾能否由此結(jié)束動蕩，實現(xiàn)穩(wěn)定繁榮，引起了世界各國的關(guān)注與期待。

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