伊朗曾是美國在海灣地區(qū)的重要盟友。1979年伊朗伊斯蘭革命之后美伊關系迅速交惡。美國視伊朗為“無賴國家”、支持恐怖主義的國家、邪惡軸心國家，伊朗也同樣視美國為最大的敵人和“大惡魔”。1980年美伊斷交后，美國開始對伊朗進行經(jīng)濟制裁。伊朗核問題突顯后，美對伊朗政策日趨強硬，不僅擴大了對伊制裁范圍，還以武力相威脅。面對美國等西方國家的重壓，伊朗在抗爭中尋求外交突破。
　　
　　西方圍堵下的伊朗
　　
　　伊朗的核計劃起始于20世紀50年代，即巴列維國王執(zhí)政時期，曾先后得到美國、德國、法國、甚至以色列等國的核設施和技術支持。在半個多世紀中，伊朗核項目的發(fā)展坎坎坷坷，經(jīng)歷了：內部動蕩――1979年伊斯蘭革命；外部打擊――1980年布什爾核反應堆在兩伊戰(zhàn)爭中被伊拉克炸毀；恢復重建――20世紀90年代在俄羅斯幫助下進行了恢復重建；美歐扼制擠壓――21世紀以來美國等西方國家認為伊朗可能在秘密發(fā)展核武器，便施以重壓力并采取了一系列制裁措施。美國等西方國家在伊朗核問題上的立場由支持到堅決反對的180度大轉彎，主要是由于意識形態(tài)上的對抗。2003年初，伊朗核問題凸顯，美國對伊朗采取了政治遏制、經(jīng)濟制裁、軍事威脅等措施，意在迫使伊朗棄核。目前伊朗受到的制裁可分為兩類，即美國單方制裁和國際制裁：美國對伊制裁主要是依據(jù)美國國內法律，對伊朗和相關方面采取的制裁措施；國際制裁則是根據(jù)有關國際公約，國際組織通過的對伊朗制裁決議并采取了相關的制裁措施。
　　1996年通過的“達馬托法”是美國對伊朗制裁中最重要的法案。該法禁止外國公司對伊朗的能源產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模投資，美國根據(jù)該法對那些和伊朗從事能源合作的國家和公司進行經(jīng)濟、貿(mào)易和金融制裁，即凡一年之內投資超過4億美元(后改為2億美元)者將受到制裁。被制裁的國家、企業(yè)或個人的名字都將被列入美國聯(lián)邦政府制定的黑名單。2006年9月美國又宣布對伊朗的“薩德拉特銀行”(Bank Saderat系伊朗國有銀行，在中東和世界其他地方設有多個分支機構)實施制裁。美國指控伊朗從2001年以來通過該銀行向黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯等組織提供資金。2007年1月美國還把賽帕銀行(Bank Sepah系伊朗第五大國有銀行)列入黑名單，指控這家銀行資助武器擴散活動。2007年10月美國宣布對包括伊朗國防部在內的20多個伊朗政府機構、銀行和個人實施制裁，美國私人團體或個人不得與這些被制裁的伊朗機構或個人進行金融往來，伊朗革命衛(wèi)隊及隸屬革命衛(wèi)隊的“圣城旅”也處于美國制裁范圍之內。美國認為，“圣城旅”支持恐怖主義，伊朗革命衛(wèi)隊則從事擴散大規(guī)模殺傷性武器活動。美國的制裁措施不僅對美國的公司有“巨大的威懾”，也向同伊朗做生意的其他國家公司發(fā)出了警告，即它們如果繼續(xù)同伊朗有生意往來可能會招致麻煩。
　　美國的達馬托法案等制裁措施使伊朗對外經(jīng)貿(mào)受到了很大的影響，但伊朗仍然吸引了許多外國公司來開發(fā)油氣資源，包括來自法國、英國、加拿大、挪威、瑞典、韓國和日本等國的企業(yè)。例如，2007年1月伊朗與西班牙雷普索爾公司和英荷殼牌石油集團達成協(xié)議，合作開采生產(chǎn)液化天然氣，合同價值約100億美元；2008年3月中旬伊朗與瑞士能源貿(mào)易公司簽署了一項價值高達數(shù)百億美元的協(xié)議，使瑞士在未來25年內能從伊朗購買天然氣。
　　聯(lián)合國安理會通過的關于伊朗核問題的決議主要有4個：2006年7月31日第1696號決議、2006年12月23日第1737號決議、2007年3月24日第1747號決議、2008年3月3日第1803號決議等。
　　2006年1月伊朗宣布恢復中止兩年多的鈾濃縮活動后，在國際上引起很大反響。7月安理會通過1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關的活動，否則將可能面臨國際制裁。但伊朗拒絕接受安理會決議。隨后，美、英等國力主安理會通過對伊朗制裁的決議。同年12月安理會通過了1737號決議，決定對伊朗的核計劃和彈道導彈項目進行制裁，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應堆有關的活動。同時，決議要求國際原子能機構總干事在60天內就伊朗執(zhí)行決議的情況向安理會提交報告。2007年2月22日，國際原子能機構向安理會提交報告，認定伊朗未在規(guī)定的60天期限內停止鈾濃縮活動，美、英等國隨即提出包含更嚴厲制裁內容的新決議草案。3月安理會通過了1747號決議，加大對伊朗核計劃相關領域的制裁。1747號決議敦促伊朗立即執(zhí)行1737號決議，繼續(xù)對涉及伊朗核計劃和彈道導彈項目的個人及實體實施資產(chǎn)凍結，并擴大了制裁對象的范圍；呼吁各國與國際金融機構不再承諾向伊朗政府提供贈款、財政援助和優(yōu)惠貸款。決議提請國際原子能機構在60天內就伊朗執(zhí)行相關決議情況提交報告，重申致力于通過政治和外交途徑解決問題，并確認在伊朗履行相關決議的前提下可終止有關制裁。2008年3月安理會通過了1803號決議繼續(xù)要求伊朗暫停鈾濃縮等活動，決定進一步對伊朗核計劃和相關領域實施制裁，重申致力于通過政治和外交談判和平解決問題，支持國際原子能機構繼續(xù)發(fā)揮作用。
　　
　　制裁對伊朗的影響
　　
　　盡管美國等西方國家對伊朗施加了巨大的壓力，對伊朗進行制裁甚至以軍事力量相威脅，多次揚言要對伊朗進行軍事打擊，但是美國等西方國家的壓力并沒有壓垮伊朗。
　　制裁反而使伊朗政治得分。首先，增強了民族凝聚力。絕大多數(shù)伊朗人都支持政府，將開發(fā)核能力視為民族自強的重要手段。美國等西方國家的壓力和軍事威脅不僅沒有嚇倒伊朗人民，相反激發(fā)了伊朗民族主義。一些伊朗人甚至在核設施周圍聚會，結成“人體盾牌”來保衛(wèi)核設施。其次，加強了伊朗國內保守主義勢力。內賈德執(zhí)政以來，盡管油價飆升，國內經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會矛盾日益激化，但內賈德政府敢于冒著風險頂住美國等西方國家的壓力，卻而贏得了民眾的廣泛了支持，在很大程度上緩解了內部的矛盾沖突。國內民眾的支持，是內賈德政府不妥協(xié)立場的基石。再次，成為外交上的贏家。伊朗政府不僅贏得了國內民眾的支持，還贏得了伊斯蘭國家好感和支持，成為能與美國叫板的國家、中東地區(qū)的軍事強國和有重要影響力的國家。當西方國家不得不坐下來與伊朗進行談判時，本身就已經(jīng)說明伊朗是一個不能忽視的對手。此外，實現(xiàn)了開發(fā)核能的階段性目標。伊朗核項目在惡劣的環(huán)境中依然取得了進展，掌握了鈾濃縮技術，建成了核燃料循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)了伊朗開發(fā)核能的階段性目標，擁有了一定的核能力。所以內賈德總統(tǒng)才能向外界宣布“伊朗已經(jīng)是有核國家了”。連國際原子能機構總干事巴拉迪也不得不說，現(xiàn)在的問題恐怕不是要制止伊朗擁有濃縮鈾技術，而是如何制止其“工業(yè)化生產(chǎn)濃縮鈾”。
　　制裁對伊朗經(jīng)濟發(fā)展的負面影響則比較明顯。
　　――長期制裁使伊朗蒙受了巨大的損失，影響了伊朗 社會經(jīng)濟正常發(fā)展。目前尚無法全面詳細的評估伊朗受制裁造成的損失，但粗略估算也有上千億美元的損失。伊朗的綜合國力特別是人力資源遠遠高于周邊的海灣石油生產(chǎn)國，但在遭到制裁的情況下，其社會經(jīng)濟發(fā)展遠不如周邊國家。市政建設也比較落后。無論是走在德黑蘭的大街上，還是什拉子或伊斯法罕的街區(qū)里，你都能感受到維修不善的市政設施與現(xiàn)代社會的不協(xié)調，許多馬路還是巴列維時代的“古董”，交通信號燈若明若暗，因缺少維護顯現(xiàn)出破敗與凋敝，與其他海灣石油生產(chǎn)國“日新月異”的變化形成了鮮明的對照。
　　――長期制裁以及上世紀持續(xù)8年的兩伊戰(zhàn)爭導致伊朗軍工產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，而民用產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展卻不盡人意。伊朗擁有中東地區(qū)先進、發(fā)達的軍工生產(chǎn)體系，吸納了大批本國科技人才，可以生產(chǎn)“流星3型”導彈、無人駕駛飛機甚至人造衛(wèi)星、高速魚雷等，最近又報道伊朗本國生產(chǎn)了F-5戰(zhàn)斗機(據(jù)說同美國的F-18戰(zhàn)斗機相似)。但是，伊朗的民用航空業(yè)卻是比較落后的，僅有80多架進口飛機，多數(shù)都是超期服役，有些則因零部件缺乏不得不停飛。伊朗依舊是物資匱乏的社會。從一般的生活用品到常用的家用電器的款式、性能等與外部世界至少相差了20多年。許多國家的國際機場免稅店往往都像“商品展銷會”一樣，款式新穎、五光十色的各類商品總是讓人目不暇接，但德黑蘭國際機場卻能使過往游客不用破費。
　　――石油、天然氣產(chǎn)業(yè)是伊朗國民經(jīng)濟的臺柱子，石油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構同樣不盡合理，表現(xiàn)為“重開采、輕提煉”。伊朗是世界第四大產(chǎn)油國(日產(chǎn)量約500萬桶)和第三大石油出口國。伊朗的天然氣儲量僅次于俄羅斯，居世界第二位，2005年天然氣產(chǎn)量1420億立方米，居世界第6位。但是伊朗的煉油廠卻寥寥無幾，而且生產(chǎn)能力比較低，國內汽油生產(chǎn)只能滿足市場需求的60％，伊朗每年為進口汽油就要花掉十分可觀的資金。盡管伊朗鼓勵外國資本投資煉廠建設，但在受到制裁的情況下，無論是擴大產(chǎn)能還是產(chǎn)品升級目前都是比較困難的。
　　雖然制裁未能將伊朗扼殺，但對其社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響也是不爭的事實，特別是在與國計民生有密切關系的產(chǎn)業(yè)部門的新技術設備的獲取方面始終不如人意，例如，民用航空技術設備、機電、交通和大型礦山開采技術設備、煉油技術設備等與世界先進水平仍有很大的差距，不是短期內能夠趕上的。
　　
　　尋求外交突破
　　
　　2008年3月24日，伊朗外長穆塔基已正式向“上海合作組織”秘書處提交了加入上海合組織的申請。上海合作組織是2001年6月15日在上海宣布成立，其成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。上海合作組織的前身是1996年開始啟動的“五國機制”。從2004年起蒙古國、巴基斯坦、伊朗、印度等國先后成為上海合作組織的觀察員。伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內賈德曾于2006年和2007年出席了上合組織首腦會議。上海合作組織的宗旨是：加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領域的有效合作；共同致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；致力于與其他國際、地區(qū)組織開展合作，建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。2002年12月在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的會議上，上海合作組織成員國通過了有關建立地區(qū)反恐中心的章程草案，以便更好地協(xié)調各成員國在打擊國際恐怖主義、宗教極端主義和分離主義方面的合作，該組織成員國進行的軍事演習具有反恐性質。
　　毫無疑問，伊朗申請加入上海合作組織是其尋求政治外交突破的重要舉措之一。在伊朗看來，上海合作組織中在冷戰(zhàn)后的國際舞臺上發(fā)揮著愈來愈重要的作用，其中作為安理會常任理事國的中國、俄羅斯的地位和作用自然不能低估；中、俄始終主張伊核問題應通過外交途徑談判解決，反對采取軍事行動；伊朗與俄羅斯在核電站建設過程中有密切合作，俄羅斯有其重大利益；中國主張和平外交，倡導建設和諧世界，同樣與伊朗在能源等領域有良好的合作；此外，伊朗與上海合作組織其他成員國也保持著良好合作關系，一旦成為成員國就能以該組織為政治依托，至少也可以減輕其所面臨的壓力。盡管上海合作組織秘書長努爾加利耶夫認為“伊朗申請”不會給該組織與其他國際、地區(qū)組織的關系帶來消極影響，但伊朗的申請仍是對上海合作組織的考驗。伊朗與美國等西方國家關系交惡、積怨甚深，近期在核問題上的沖突更是呈“白熱化”，如果在這種國際關系背景下接納伊朗為成員國，無疑就意味著上海合作組織對西方國家和北約組織的“不合作”立場。當然這是伊朗最愿意看到的。然而，目前上海合作組織尚未啟動擴展組織的機制，伊朗能否加入不僅取決于上海合作組織能否啟動擴展組織的機制，也有待成員國進一步磋商，因此“伊朗加入”不是短期內能夠實現(xiàn)的。
　　與此同時，伊朗注重發(fā)展與海灣國家的關系，雙方的高層互訪不斷，改變了自1979年伊朗伊斯蘭革命后與中東鄰國關系倒退的尷尬境地。伊朗通過自身實力地位和外交努力，不失時機地提升自身在中東地區(qū)的影響，在中東許多重大問題上都需要伊朗的合作，例如在解決阿富汗問題、平息伊拉克內亂和動蕩局勢、處理黎巴嫩國內局勢問題以及巴以沖突問題等都需要伊朗的通力合作。針對美國等西方國家企圖在國際社會孤立伊朗的圖謀，近年來伊朗政府還采取了多種措施，尋求在政治外交層面的突破，擴大自身的生存空間。
　　2007年12月初，伊朗總統(tǒng)內賈德出席了在卡塔爾首都多哈召開的海灣合作委員會首腦會議。內賈德在首腦會議上呼吁“海灣合作委員會成員國與伊朗聯(lián)合起來，抗擊任何外部干涉和不公正，努力消除這一地區(qū)的所有緊張因素和危機，”期待著海灣地區(qū)合作“翻開新的一頁”，并提出一系列諸如邊界開放、共同開發(fā)油氣資源、分享專業(yè)技術和知識等具體合作建議。這是海灣合作委員會首腦會議首次邀請伊朗領導人出席會議，內賈德總統(tǒng)與會期間也受到了高規(guī)格禮遇。
　　就在伊朗總統(tǒng)內賈德與沙特國王阿卜杜拉攜手走過多哈首腦會議的紅色迎賓地毯后不久，同年12月中旬應沙特阿拉伯國王的邀請，伊朗總統(tǒng)首次參加在沙特麥加的朝覲活動。2008年2月中旬，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理穆罕默德訪問伊朗，這是迄今為止訪問伊朗的最高級別阿聯(lián)酋領導人。雙方的會談涉及諸多領域的合作問題，甚至還就頗有爭議的霍爾木茲海峽三島(阿布穆薩島和大、小通布島)的歸屬權問題交換了意見。這些高層互訪不僅顯示了海灣國家加強團結合作的愿望，也表明伊朗作為海灣地區(qū)的大國，對地區(qū)安全與穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。
　　2008年3月初，伊朗總統(tǒng)內賈德訪問了伊拉克，這是自1979年伊斯蘭革命以來首位出訪伊拉克的伊朗總統(tǒng)，中東一些媒體稱此為“里程碑式的事件”。而在此之前，2005年11月伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼訪問了伊朗，2006年伊拉克總理馬利基也兩次訪問了伊朗。兩伊高層的頻繁互訪當然是雙方利益的需求：伊拉克希望與強大的鄰國保持良好的合作關系，并在政治、經(jīng)濟重建中得到伊朗的支持；由于與伊拉克什葉派特殊的淵源關系，伊朗也希望在伊拉克問題上發(fā)揮更大的影響，提高自身在中東的地位和作用。盡管美國一直指責伊朗在訓練并援助伊拉克境內的反政府武裝從事暴力活動，但由于美軍深陷伊拉克戰(zhàn)亂的泥潭不能自拔，美國也不得不與伊朗合作，希望伊朗能夠在伊拉克的安全與穩(wěn)定上發(fā)揮作用。為此美國、伊拉克、伊朗已就伊拉克安全問題展開了三輪會談。
　　伊朗突破美國等西方國家的孤立與封鎖的行動當然并不僅僅局限于中東地區(qū)，還擴展到中東以外的更廣闊舞臺。伊朗利用石油資源吸引許多國家在能源領域開展合作，包括來自法國、英國、加拿大、挪威、馬來西亞、瑞典、韓國和日本等國的企業(yè)。2007年伊朗與西班牙雷普索爾公司和英荷殼牌石油集團達成價值約100億美元的協(xié)議，合資開采和生產(chǎn)液化天然氣。2008年3月伊朗與瑞士能源貿(mào)易公司簽署了一項價值高達數(shù)百億美元的協(xié)議，使瑞士在未來25年內每年能從伊朗購買約55億立方米天然氣。此外伊朗還與俄羅斯在核電站建設方面開展密切合作。
　　客觀地講，伊朗尋求政治外交突破的努力是比較成功的，不僅打破了美國等西方國家設置的藩籬，還贏得許多國家特別是海灣鄰國對和平解決伊朗核問題的支持。目前世界主要大國和聯(lián)合國都認為應該通過談判解決伊朗核問題。
　　
　　(作者系中國社會科學院西亞非洲研究所中東研究室主任)
　　(責任編輯：王棟)

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